從8月25日開始，北京市的汽油價(jià)格進(jìn)行第三次上調(diào)。受此次漲價(jià)影響最大的是出租車行業(yè)。
據(jù)記者了解，預(yù)計(jì)本月內(nèi)，政府有關(guān)部門將召開出租車加收燃油加價(jià)費(fèi)用的聽證會(huì)。
油價(jià)上漲，出租車運(yùn)營(yíng)成本高了，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)埋單？盡管聽證會(huì)還沒有召開，可是圍繞這些話題的討論已經(jīng)在社會(huì)各界進(jìn)行得如火如
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“油價(jià)上漲”京城出租車業(yè)“中招兒”
油價(jià)的波動(dòng)在北京顯得比其他城市更引人關(guān)注。原因在于從明年7月1日北京開始實(shí)行的關(guān)于歐3標(biāo)準(zhǔn)排放的限制。在明年7月1日之后，北京將不再對(duì)低于歐3標(biāo)準(zhǔn)排放的新車上牌，而歐3標(biāo)準(zhǔn)轎車將只能使用97號(hào)以上的汽油品種，這就意味著每使用一升汽油歐3汽車將會(huì)比使用歐2汽油的汽車多付1元，這將會(huì)大大增加消費(fèi)者的使用成本。
中國(guó)汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光在接受媒體采訪時(shí)表示，油價(jià)上漲會(huì)影響汽車消費(fèi)是肯定的，但要說會(huì)帶來(lái)很大的影響就不見得了。油價(jià)每升漲兩毛對(duì)公車而言根本沒有影響，對(duì)私家車主而言也還在承受范圍之內(nèi)。真正受到?jīng)_擊的還是那些營(yíng)運(yùn)車輛，特別是北京的出租車行業(yè)。
8月30日，記者通過對(duì)北京市幾家大型出租汽車公司電話采訪了解到，出租車司機(jī)每天耗油量一般在25升至30升之間，以93號(hào)汽油每升漲0.2元計(jì)算，出租車司機(jī)將多支出5元至6元，每月因油價(jià)上漲將多支出150元至180元。
北京出租車司機(jī)吳師傅對(duì)記者說，在此前他每月工資約1800元，如果油價(jià)漲后，自己每月收入也因油價(jià)上漲而降為1600元。這種收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京的平均工資（據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息顯示，2003年北京市在崗職工平均工資25312元）。
為了降低出租車由此帶來(lái)的運(yùn)輸成本，北京市運(yùn)輸管理局也出人意料地迅速做出反應(yīng)，馬上向有關(guān)部門提出了擬在出租車現(xiàn)價(jià)基礎(chǔ)上加收燃油加價(jià)費(fèi)的應(yīng)對(duì)方案，并且將于本月內(nèi)召開出租車燃油加價(jià)聽證會(huì)。
目前，有關(guān)加價(jià)方式及加收標(biāo)準(zhǔn)等方案細(xì)節(jié)，北京市運(yùn)管局并未公布。
加收“燃油加價(jià)費(fèi)”牽動(dòng)各方敏感神經(jīng)
聽證會(huì)是各方利益相互博弈的平臺(tái)。為此，從普通市民、出租車司機(jī)到政府部門，社會(huì)各界對(duì)將舉行的聽證會(huì)充滿了期待。聽證會(huì)要解決的關(guān)鍵問題是：加價(jià)是不是當(dāng)前出租車最好的選擇？
北方出租公司副總經(jīng)理張女士向媒體透露，三四年前油價(jià)上漲時(shí)，北方出租汽車公司曾給每個(gè)出租司機(jī)每月120元至140元的油價(jià)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼數(shù)額主要根據(jù)不同車型的油耗而定。但是她表示：“油價(jià)上漲是正常的市場(chǎng)行為，但出租公司不應(yīng)該承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)�！蓖瑫r(shí)，也有一些出租車公司認(rèn)為，出租車司機(jī)應(yīng)該和公司共同承擔(dān)這個(gè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)沒有一家出租車公司表示愿意獨(dú)自承當(dāng)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。理由是現(xiàn)在公司運(yùn)營(yíng)成本太高了。當(dāng)記者問到“運(yùn)營(yíng)成本”是如何計(jì)算出來(lái)的時(shí)候，他們卻保持緘默，或以種種理由拒絕記者的采訪。
對(duì)于加收還是不加收“燃油加價(jià)費(fèi)”，出租車司機(jī)們十分關(guān)注。北方出租車公司的吳師傅說，燃油價(jià)格上漲就想給出租車提價(jià)不可取，這時(shí)候應(yīng)該考慮的是出租車的管理成本是不是有可以下降來(lái)。一個(gè)月數(shù)千元錢的管理費(fèi)都做什么用？或許可以從管理體制上改革而不僅僅是提高收費(fèi)。
北京新月出租車公司的萬(wàn)師傅認(rèn)為，出租車的管理部門，嚴(yán)格來(lái)說，他們的收入是應(yīng)該隨著出租車的收入增減而浮動(dòng)的，所以，當(dāng)出租車因?yàn)槿加蜐q價(jià)而減少收入后，相應(yīng)的管理費(fèi)用、稅收等也要減少，這也是分?jǐn)傆秃某杀驹黾拥囊粋�(gè)方面。
在采訪中，多數(shù)出租車司機(jī)認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，大多公司的收入和開支也沒有向出租車司機(jī)公開。如果作為普通的企業(yè)管理，職工對(duì)企業(yè)的收支是應(yīng)該有知情的權(quán)利的，如果作為公共交通的一部分，享受了政府的特殊政策待遇，公司的收支甚至應(yīng)該向社會(huì)公開。核算成本，才能決定價(jià)格的升降，這是基本的常識(shí)，他們認(rèn)為，有關(guān)管理部門不應(yīng)該加收“燃油加價(jià)費(fèi)”，從而把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給乘客，而是讓出租車公司的成本攤開到桌面上，看看有無(wú)減少“份錢”的可能。
加收“燃油加價(jià)費(fèi)”的消息一傳出來(lái)，也在北京市民中引起很大的反響。在采訪中，東城區(qū)張先生認(rèn)為，出租汽車公司在北京是賺取驚人暴利的行當(dāng)之一。每月高達(dá)5000多元的“車份”將出租車公司的經(jīng)營(yíng)壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到出租車司機(jī)個(gè)人身上，使幾乎每一個(gè)司機(jī)每日疲于奔命、怨聲載道，經(jīng)常有兩個(gè)司機(jī)合開一車、每人各干12小時(shí)的情況。而出租車公司則坐地收錢、高枕無(wú)憂，無(wú)任何風(fēng)險(xiǎn)。在油價(jià)上漲的時(shí)候，公司應(yīng)該來(lái)承當(dāng)。
楊女士是北京一所大學(xué)的教師，她說北京最近電價(jià)、水價(jià)等各種生活必需品的價(jià)格紛紛上揚(yáng)，市民的生活成本已經(jīng)居高不下，在這樣的情況下，政府是否把油費(fèi)上漲的壓力轉(zhuǎn)嫁到市民頭上，值得斟酌。
同時(shí)，也有一小部分市民認(rèn)為，油價(jià)上漲了，乘客承擔(dān)一部分油耗增加的成本也是必要的，但成本的承擔(dān)要公平合理，要考慮到里程遠(yuǎn)近的差異，不能一刀切。同時(shí)，要建立對(duì)市場(chǎng)的即時(shí)監(jiān)控機(jī)制，油價(jià)的浮動(dòng)要和運(yùn)價(jià)的浮動(dòng)保持一致。
在采訪中，記者意外地發(fā)現(xiàn)，對(duì)于加收“燃油加價(jià)費(fèi)”的方案，有關(guān)專家的表態(tài)似乎要謹(jǐn)慎得多。他們認(rèn)為，為保持高額利潤(rùn)，并保證出租車司機(jī)在上交高額“車份”后保有與社會(huì)平均收入基本持平的收入，北京出租車高定價(jià)的結(jié)果是出租車的空駛率極高。相反，除了如看病等極特殊情況，一般老百姓是打不起如此價(jià)格的出租車的，而只能選擇公交車或自行車，這又使得公交車更加擁擠，道路自行車更多，這些情況反過來(lái)進(jìn)一步惡化了道路交通狀況。在這種情況下，加收“燃油加價(jià)費(fèi)”需要謹(jǐn)慎。
同時(shí)，專家建議有關(guān)部門應(yīng)該就乘客的承受能力進(jìn)行充分的調(diào)查，客觀評(píng)估加價(jià)后因?yàn)槌丝偷臏p少可能給出租車業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響。還要讓出租車公司、工商、稅務(wù)以及出租車管理部門公布他們的管理費(fèi)用收入和支出情況，看能否有減少的空間。
“加收‘燃油加價(jià)費(fèi)’的方案，顯然受到來(lái)自各方的質(zhì)疑。”有關(guān)部門人士說。那么，即將召開的聽證會(huì)需要努力的，就是在乘客、出租車司機(jī)和出租車管理者三方找到一個(gè)各方都可以接受的辦法，合理地分?jǐn)偠皇亲屓魏我环絾为?dú)承擔(dān)燃油漲價(jià)的成本。
加收“燃油加價(jià)費(fèi)”之爭(zhēng)凸顯體制缺陷
在采訪中，許多專家認(rèn)為，“加收燃油加價(jià)費(fèi)”之爭(zhēng)凸顯出租車行業(yè)體制存在嚴(yán)重缺陷，出租車提價(jià)或不提價(jià)，還是各方分?jǐn)偝袚?dān)燃油漲價(jià)的成本，這些都不能從根本上解決問題。
有專家告訴記者，如果是在新西蘭或者泰國(guó)的出租車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上是由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)的。由于存在著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)出租車公司都會(huì)盡量壓縮成本，以最好的性價(jià)比服務(wù)于乘客。汽油短期內(nèi)的價(jià)格上調(diào)，不會(huì)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生太大的沖擊，因?yàn)闆]有哪個(gè)公司敢擅自漲價(jià)，漲價(jià)意味著將自己的顧客拱手送給不漲價(jià)的出租車公司。在這種情況下，作為乘客的消費(fèi)者不會(huì)受到什么損失。
有專家認(rèn)為，只要出租車市場(chǎng)是充分競(jìng)爭(zhēng)的，那么出租車公司的利潤(rùn)會(huì)因此維持在一個(gè)合理的空間內(nèi)。如果汽油價(jià)格長(zhǎng)期上浮，這時(shí)出租車公司會(huì)盡量壓縮其他不必要的成本，保持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變以維持競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。如果持續(xù)的時(shí)間足夠長(zhǎng)，一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的公司就會(huì)被淘汰出局。作為消費(fèi)者，他們固然可能會(huì)為一些必須要支付的成本埋單，但出租車公司的利潤(rùn)會(huì)維持在一個(gè)合理的空間內(nèi)，消費(fèi)者也會(huì)因出租車公司的成本降低而減少支出。
那么，北京的出租車行業(yè)是什么狀況呢？有專家說，出租車作為一個(gè)行業(yè)形成氣候，是在改革開放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念已經(jīng)提出，就不應(yīng)該沿襲舊的體制管理。但由于北京把它看作是個(gè)“特殊行業(yè)”，即所謂的“窗口行業(yè)”、“城市名片”，認(rèn)為它關(guān)乎到北京的形象，便成立了專門部門，嚴(yán)格管理。為了避免所謂“過度競(jìng)爭(zhēng)”，管理當(dāng)局又用有形的手對(duì)準(zhǔn)入數(shù)量作了人為控制。
在采訪中，有些專家認(rèn)為北京出租車行業(yè)存在嚴(yán)重問題的“病根”。首先北京市政府在一個(gè)應(yīng)該個(gè)體化準(zhǔn)入和退出的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，實(shí)行了一種最嚴(yán)格的行政特許審批制度。其次，這種特許權(quán)大部分隨意授予了偽集體所有制企業(yè)，企業(yè)運(yùn)用這張王牌通過“空手套白狼”，將出租司機(jī)的投資款據(jù)為己有，并且通過承包費(fèi)或“車份兒錢”掠奪司機(jī)的大部分運(yùn)營(yíng)收入。再次，在公司和司機(jī)極為不平衡的合同關(guān)系中，公司利用倒算法回購(gòu)車輛收取高額的“車份兒錢”和荒唐的風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
該由誰(shuí)來(lái)埋單應(yīng)由市場(chǎng)說了算
在采訪中，多數(shù)出租車司機(jī)們認(rèn)為，改革最根本的問題是打破壟斷，消除尋租。他們建議取消出租公司，改為出租司機(jī)直接向國(guó)家交稅。這樣，油價(jià)的波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，出租車司機(jī)也愿意承當(dāng)。
專家認(rèn)為，當(dāng)前出租車的改革滯后，帶來(lái)了很多問題。由于出租市場(chǎng)還在政府有關(guān)部門的強(qiáng)力控制下，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，現(xiàn)在司機(jī)幾乎把所有勞動(dòng)所得都交給了公司，公司卻年年報(bào)虧損，到處“哭窮”，這不但中飽了私囊，國(guó)家還沒有收入。在這種機(jī)制下，稍微“油價(jià)上漲”也會(huì)為埋單的事情爭(zhēng)論不休。
北京商業(yè)管理干部學(xué)院強(qiáng)磊教授建議，首先，出租車公司應(yīng)依法劃清產(chǎn)權(quán)，經(jīng)過清產(chǎn)核算，將已交納的份錢、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等折抵股金，實(shí)行股份制合作制改造，并依照公司法的規(guī)定建立股東大會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)等現(xiàn)代科學(xué)治理結(jié)構(gòu)；其次，整頓出租車市場(chǎng)，北京的出租車行業(yè)應(yīng)該取消不準(zhǔn)私營(yíng)的規(guī)定，允許出租業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)后取消出租車公司，因而就沒有份錢，租價(jià)可以降低，消費(fèi)者可以得到實(shí)惠，司機(jī)的收入可以增加，國(guó)家的稅收也不會(huì)減少，對(duì)出租車的管理實(shí)行一卡到底，只要一張磁卡，對(duì)納稅、納費(fèi)、納罰款等全部管理到位。
記者了解到，北京出租車行業(yè)改革的問題，也因今年“兩會(huì)”代表的關(guān)注而受到了管理當(dāng)局的重視，改革已經(jīng)被提上議事日程。常言道，“冰凍三尺，非一日之寒”。那么，京城出租車業(yè)“解套”的壟斷之路到底還有多遠(yuǎn)呢？
編輯 張偉明
