今年農(nóng)村稅費(fèi)改革邁開了一大步，一部分地區(qū)取消了農(nóng)業(yè)稅，其余地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅也將逐步取消。這項(xiàng)改革讓農(nóng)民的可支配收入有所增加，農(nóng)民自然高興；但這項(xiàng)改革的確也引起了農(nóng)村基層政府財(cái)政收支的困難，基層政府的叫苦聲也不小。在農(nóng)村基層管理體制的配套改革完成之前，這種叫苦聲是不會(huì)停止的。但這不是值得我們擔(dān)心的
大問題。倒是有另一種批評(píng)意見值得注意�，F(xiàn)在，有相當(dāng)一些人認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅會(huì)使農(nóng)民喪失納稅意識(shí)。如果一大半人口沒有了納稅意識(shí)，未來政府收不到稅，還真是一件令人憂慮的事情�？墒�，事情果真會(huì)如此嗎？
在我看來，因取消了農(nóng)業(yè)稅而擔(dān)心農(nóng)民喪失納稅意識(shí)，實(shí)在是沒有根據(jù)的。
公民納稅，是對(duì)享有政府提供的公共產(chǎn)品而支付的一種費(fèi)用。只是因?yàn)檎鞫惓杀镜囊蛩匾约艾F(xiàn)代社會(huì)的某種價(jià)值觀的影響，公民的納稅數(shù)量與他享受到的公共品數(shù)量常常不成比例。這種比例不對(duì)稱的情形在不同國家有不同的表現(xiàn)，但有一點(diǎn)是共同的——如果能夠不交稅而享有政府的服務(wù)，人們是很樂意的。當(dāng)然，事實(shí)上不會(huì)發(fā)生人人逃稅、抗稅的情形，而不同社會(huì)的納稅主動(dòng)性也有明顯差異。影響納稅主動(dòng)性的因素可以很多，但最主要的是三種因素。
首先是稅種、稅率設(shè)置的合理程度。稅種的設(shè)置要符合效益、簡(jiǎn)便和公正的原則。古代歐洲有過“蓄胡子稅”和“馬路揚(yáng)塵稅”這樣的稅種，這種稅當(dāng)然不會(huì)被公民接受，因?yàn)樗鼪]有公正可言。英國曾經(jīng)在自己的殖民地設(shè)置歧視性稅種，遭受到殖民地的普遍反對(duì)。
其次是對(duì)逃稅、抗稅的懲罰程度。據(jù)說美國人有一句話：納稅和信仰上帝是最不可抗拒的兩件事情。如果不信上帝，便可能降低社交質(zhì)量，如果不納稅，則可能會(huì)受到政府的嚴(yán)厲懲罰，于是美國人才感到這兩件事情的重要性。我們記得，香港前財(cái)政司長(zhǎng)梁錦松因?yàn)橐患娑?不是逃稅)購買行為而不得不辭職，香港一著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家也因?yàn)樯娑惏讣苊绹ň�，可見這些國家或地區(qū)在稅收方面的嚴(yán)肅程度。納稅意識(shí)實(shí)在是政府強(qiáng)制的后果。中國曾經(jīng)有幾十年沒有稅收這回事，也未見得納稅意識(shí)薄弱成為目前中國財(cái)政收入增長(zhǎng)的阻力。
第三是公民的富裕水平。如果一國的公民太窮，縱使他們有納稅意識(shí)，收稅也是一件困難的事情。所以，現(xiàn)代國家在設(shè)置收入稅時(shí)總會(huì)確定一個(gè)起征點(diǎn)，使窮人不去納稅。面對(duì)逃稅，如果有一定的懲罰力度，富人相對(duì)窮人會(huì)更害怕。富人也會(huì)偷稅，但如果這樣的事情大規(guī)模發(fā)生，那一定是政府方面出了問題。
以這三條理由，我們沒有必要擔(dān)心公民缺乏納稅意識(shí)，更沒有必要擔(dān)心農(nóng)民缺乏納稅意識(shí)。我以為農(nóng)業(yè)稅沒有公正性可言。在上世紀(jì)80年代以前，以“公糧”形式存在的農(nóng)業(yè)稅，在養(yǎng)我們的“大政府”時(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了自己的歷史使命�，F(xiàn)在，這個(gè)稅看起來是一種“行業(yè)稅”，實(shí)際上它成了一種沒有起征下限的特殊的所得稅。作為行業(yè)稅，它是不應(yīng)該征收的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)行業(yè)產(chǎn)出的是國民最基本的必需品，況且農(nóng)民沒有辦法把這種稅轉(zhuǎn)給城市糧食消費(fèi)者去負(fù)擔(dān)。作為農(nóng)民的所得稅，因?yàn)樗鼪]有起征點(diǎn)，造成了一種歧視，喪失了公正性。從這個(gè)意義上說，農(nóng)民缺乏這樣的納稅意識(shí)也是可以理解的。
目前，真正種糧的農(nóng)民的確多是窮人。如果以后農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)收益提高，征收農(nóng)民的所得稅有了可能性，農(nóng)民自然會(huì)交納所得稅。法律的力量由不得農(nóng)民不交這個(gè)稅，因?yàn)槿绻麑磙r(nóng)民成為富人，他的逃稅、抗稅的成本會(huì)大大提高。這個(gè)時(shí)候，納稅意識(shí)立馬會(huì)產(chǎn)生，用不著我們擔(dān)心。不過，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的特點(diǎn)，未來農(nóng)場(chǎng)主常常不容易贏利，所得稅也很難從農(nóng)民那里征收，反倒政府要給農(nóng)民提供不少補(bǔ)貼。這幾乎是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的通例。
我納悶，那些在稅費(fèi)改革之際擔(dān)心農(nóng)民喪失納稅意識(shí)的人，是不是在過去擔(dān)心過政府的征稅意識(shí)問題；如果沒有，他們是不是該檢討一下思考問題的方法。（黨國英）
