“青島市能夠開(kāi)辟一個(gè)窗口問(wèn)政于民，其意義已不僅僅局限于收集建議數(shù)量的多少，更重要的在于營(yíng)造了一種聽(tīng)取民心民意的氛圍，‘問(wèn)政于民’的開(kāi)始意味著開(kāi)啟了一扇門(mén)，一扇民眾對(duì)政府決策過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和參與的門(mén)，這扇門(mén)一經(jīng)開(kāi)啟就永遠(yuǎn)也關(guān)不上了。”——位網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上的留言

　　半夜12點(diǎn)，青島“市民月” 辦公室副主任王金梁回到家里，他打開(kāi)房燈，感覺(jué)有些晃眼。兩個(gè)月來(lái)，由于每天都要對(duì)著電腦整理數(shù)以萬(wàn)計(jì)的市民建議，王金梁已經(jīng)很長(zhǎng)時(shí)間不敢看燈光了。雖然現(xiàn)在把市民建議轉(zhuǎn)交各部門(mén)的工作已經(jīng)完成，但他仍然不敢放松，10天之內(nèi)還要收回各部門(mén)的答復(fù)，老百姓等著看的還是結(jié)果呀。

　　凌晨1點(diǎn)，記者走在青島的香港中路上，公交車(chē)站牌前空無(wú)一人，一輛公交車(chē)堅(jiān)持在無(wú)人的站牌前停了一下又飛快駛開(kāi)。這大概是“市民月”中落實(shí)比較早的一條建議吧——“夜公交”開(kāi)通了。

　　“市民月”是青島市實(shí)施“問(wèn)政于民”政策的一個(gè)重要組成部分，它的主題是發(fā)動(dòng)市民“我為青島發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策”，然后由政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)市民提出的每條建議做出答復(fù)。8月20日，記者來(lái)到青島時(shí)，距7月1日開(kāi)始的“市民月”已經(jīng)51天，但活動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，市民盼望的答復(fù)才剛剛開(kāi)始。

　　"市民議事廳"

　　2004年6月13日，青島，天下大雨。

　　72歲的王桂云從桌上拿起一份7200多字的手寫(xiě)稿，題目是《用歷史品牌來(lái)鑄造精品的中山路》，他想想不放心，又拿了一張拷貝好的磁盤(pán)和一份打印的文稿，這是由上初二的孫子教著，自己花半個(gè)多月時(shí)間才從電腦上打出來(lái)的，趟著雨水，王桂云直奔青島市政府辦公廳。 那天接待他的是王金梁，王金梁至今仍牢牢記著那場(chǎng)大雨，以及讓老人有些失望的話：“昨天市政府才召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，號(hào)召市民給青島發(fā)展提建議，現(xiàn)在‘市民月’辦公室還沒(méi)建起來(lái)呢，要不您先把建議發(fā)到我信箱里去？等辦公室一建立，我會(huì)第一個(gè)把您的建議轉(zhuǎn)交上去�！�

　　“市民月”全稱是“我為青島發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策市民月”，時(shí)間是7月1日至7月31日，青島市民可以通過(guò)青島新聞網(wǎng)、青島政務(wù)網(wǎng)、金宏網(wǎng)，以及政府公開(kāi)電話和信箱等多種途徑為青島發(fā)展提建議和意見(jiàn)，而政府在活動(dòng)之初就已公開(kāi)承諾，市民提的每一條建議都會(huì)由相關(guān)部門(mén)做出答復(fù)，“件件有回答，事事有著落”。

　　今年已經(jīng)是青島第二年開(kāi)展“市民月”活動(dòng)了，雖然第一年王金梁也參與了，但他仍然感到“大大出乎意料”。他本來(lái)以為，去年已經(jīng)提了那么多意見(jiàn)，今年該不會(huì)有太多意見(jiàn)了吧。但事情的發(fā)展是，7月15日晚青島市長(zhǎng)夏耕與市民在互聯(lián)網(wǎng)上交流，一下子有8萬(wàn)多人次涌進(jìn)了青島新聞網(wǎng)；7月27日晚市委書(shū)記杜世成和市委市政府領(lǐng)導(dǎo)在“市民議事廳”與市民當(dāng)面討論青島發(fā)展大計(jì)，議事廳外給圍了個(gè)水泄不通；“市民月”辦公室到廣場(chǎng)上搞宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)征求意見(jiàn)，幾個(gè)市民為了搶著說(shuō)話竟然打了起來(lái)……一個(gè)月下來(lái)，王金梁本子上的統(tǒng)計(jì)是：建議一共是11297條，其中機(jī)關(guān)干部有5740條，市民有5557條，落實(shí)下來(lái)的已有1000多條。

　　由于意見(jiàn)涉及城市管理、交通、城建、旅游、教育、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)等許多方面，從7月1日到現(xiàn)在，王金梁和兩個(gè)同事每天十幾個(gè)小時(shí)對(duì)著電腦分類整理，然后轉(zhuǎn)交各有關(guān)部門(mén)，督促他們十天之內(nèi)必須做出答復(fù)�，F(xiàn)在的王金梁幾乎看見(jiàn)電腦就想吐，但他不敢吐，因?yàn)榇饛?fù)過(guò)程才是“市民月”最重要的部分，它會(huì)提前決定明年“市民月”的成功或者失敗。

　　"居民議事會(huì)"

　　在江蘇路社區(qū)龍江路居委會(huì)辦公室里，記者從居委會(huì)主任的椅子底下拎出來(lái)居民意見(jiàn)箱，打開(kāi)一看，里面是空的。但龍江路的居民卻對(duì)這個(gè)把意見(jiàn)箱放到椅子底下的居委會(huì)很滿意。8月15日，江蘇路社區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)（原江蘇路街道辦事處，全國(guó)首家改制單位）模仿7月27日杜世成書(shū)記的“市民議事廳”形式，召開(kāi)了一次龍江路居民議事會(huì)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和居民面對(duì)面提問(wèn)題解決問(wèn)題。在那次議事會(huì)上，22名居民代表你爭(zhēng)我搶地發(fā)言，什么狗患擾民、購(gòu)物困難，甚至連一棵大樹(shù)上長(zhǎng)了毛毛蟲(chóng)也提了出來(lái)。直到今天，龍江路的居民還對(duì)那次“盛大的議事會(huì)”記憶猶新。

　　龍江路居委會(huì)主任非常感激議事會(huì)解決了她經(jīng)常被居民找上門(mén)的難題：“以前居民把意見(jiàn)放到意見(jiàn)箱里，我們送到街道辦事處，辦事處送到區(qū)里，區(qū)里再找有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，再答復(fù)回來(lái)就過(guò)去好幾年了，更何況大多時(shí)候還沒(méi)有答復(fù)�？勺h事會(huì)就不同了，能面對(duì)面和領(lǐng)導(dǎo)交流，我們提的養(yǎng)鴿子的問(wèn)題，第二天鴿子籠就給拆了，居民對(duì)議事會(huì)抱的希望很大。”

　　除了民意直達(dá)，“市民月”能如此轟動(dòng)的另一個(gè)原因，則是政府“每條建議都會(huì)答復(fù)”的許諾打動(dòng)了市民。

　　四方區(qū)一位老太太提出家門(mén)口的垃圾堆太多，一星期之內(nèi)四方區(qū)就取消了17個(gè)垃圾堆放點(diǎn)；在“市民議事廳“上當(dāng)眾向杜世成提出“吃水難”的“四方老太太”（現(xiàn)在已成為她的代號(hào)）牟珊蒲第二天就迎來(lái)了市自來(lái)水公司的人，雖然也有一些人說(shuō)她是“上了電視見(jiàn)了杜書(shū)記”的緣故。

　　“這次‘市民月’比較火，一是宣傳聲勢(shì)大而且及時(shí)，二是領(lǐng)導(dǎo)馬上批示，有點(diǎn)像市長(zhǎng)信訪日�！薄笆忻裨隆鞭k公室副主任王金梁說(shuō)：“根據(jù)市民提議，夜公交開(kāi)通了，第一海水浴場(chǎng)的海溝已在論證填平方案，小吃街也在選址，我們已經(jīng)落實(shí)了1000多條市民建議。市領(lǐng)導(dǎo)很明確地表示，能辦的馬上辦，不能辦、不合理或者需要調(diào)查研究的要說(shuō)明原因，或者制定緩辦的時(shí)間表。月底，市領(lǐng)導(dǎo)還要研究如何把‘市民月’形成長(zhǎng)效機(jī)制，即使過(guò)去了七月，市民也能向政府提建議并很快得到答復(fù)�！�

　　市民的疑慮

　　一件事情的好壞，往往看重的是結(jié)果而不是過(guò)程，“問(wèn)政于民”也是如此。

　　不可避免的，也有不少市民對(duì)政府是否會(huì)答復(fù)存在疑慮。曾和杜世成直接對(duì)話的老人王桂云就曾說(shuō)：“我對(duì)政府是很有信心的，看兩個(gè)月之內(nèi)有沒(méi)有反應(yīng)吧，如果沒(méi)有反應(yīng)，那就是又說(shuō)大話了，到時(shí)候我給杜書(shū)記寫(xiě)信去，問(wèn)他還記不記得那個(gè)給他提過(guò)意見(jiàn)的老人！” 而更多的市民，則對(duì)答復(fù)的明確性存在疑慮。

　　網(wǎng)民天山之峰告訴記者，在7月27日晚的“市民議事廳”上，留給他印象最深的，就是“四方老太太”牟珊蒲向杜書(shū)記提出的“吃水難”問(wèn)題，當(dāng)時(shí)是由一位局長(zhǎng)解答的，他形容那位局長(zhǎng)是“喋喋不休，離題萬(wàn)里”，最后連主持人理冰都受不了了，說(shuō)了一句：“裝個(gè)自來(lái)水管子，用得著說(shuō)那么多話嗎！”下面掌聲一片。

　　而這個(gè)鏡頭，記者已經(jīng)聽(tīng)多個(gè)市民提到過(guò)，在他們眼里，這也許代表了他們的擔(dān)心——“太極拳”式的答復(fù)。

　　而有一些市民則擔(dān)心，這些“太極拳”式的答復(fù)會(huì)集中在一些大事難事上，因?yàn)樾∈潞?jiǎn)事已經(jīng)很快有了答復(fù)。于是網(wǎng)上出現(xiàn)了一張“小事簡(jiǎn)事勤回答，大事難事看不見(jiàn)”的帖子，后面還留有一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。

　　積極的探索

　　“摸著石頭過(guò)河，”這是很多青島人對(duì)“市民月”的評(píng)價(jià)。作為一個(gè)新生事物，一系列“問(wèn)政于民”政策的成熟都要經(jīng)過(guò)許多摸索。

　　就像最早落實(shí)的夜公交，青島市政府并沒(méi)有為了迎合市民建議而盲目開(kāi)通，根據(jù)上世紀(jì)90年代曾經(jīng)開(kāi)通夜公交的經(jīng)驗(yàn)，公交公司一個(gè)月就要賠上十幾萬(wàn)。“我們現(xiàn)在只是試開(kāi)通，因?yàn)橥砩?2點(diǎn)之后乘客很少，第二天一早5點(diǎn)就又有車(chē)了，公交車(chē)為了夜晚這幾個(gè)小時(shí)，花費(fèi)大量成本不說(shuō)，還會(huì)影響到第二天的正常工作，也許延長(zhǎng)線路和時(shí)間會(huì)對(duì)乘客更有用。我們是要迎合市民，但也要實(shí)事求是，如果開(kāi)通夜公交的效果并不理想，政府也會(huì)考慮撤銷的�！�

　　除了積極而反復(fù)的探索，在中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，很多事情是不可能一蹴而就完成的，這需要政府和市民雙方的理解和溝通。

　　10000余條建議目前落實(shí)了1000多條，對(duì)于這個(gè)數(shù)字，王金梁的解釋是：“重復(fù)提的建議太多，這10000多條中確實(shí)有不少有價(jià)值的建議，深思熟慮，有可操作性，但還有很多建議只是美好的理想，超出現(xiàn)實(shí)，我們只能感謝這些市民的真心和熱情�！�

　　而大多數(shù)市民對(duì)此也表示了理解。曾提出縮小青島南北差距的“天山之峰”承認(rèn)：“我本身就在政府內(nèi)工作，知道改造一個(gè)城區(qū)的難處，那決不是一朝一夕、建一座橋修兩條路就能完成的，那需要巨大的資金。我知道我的很多愿望都不太現(xiàn)實(shí)，但我仍然要提出來(lái)，我們需要的是政策的傾斜，大家一起努力�！�

　　龍江路的居民也說(shuō)：“我們?cè)谧h事會(huì)上提到狗患擾民、樓梯沒(méi)扶手一共十條建議，目前只解決了養(yǎng)鴿子一條，但我們知道很多問(wèn)題區(qū)里也解決不了，他們也要去協(xié)調(diào)。像養(yǎng)狗吧，我們覺(jué)著影響生活，但還有那么多養(yǎng)狗的人呢，人家都按要求給狗打防疫針了，為什么不準(zhǔn)人家養(yǎng)？這對(duì)他們是不是也不公平？我們希望政府能制定一些制度，其實(shí)老百姓是很愿意守法的�！�

　　“其實(shí)，‘市民月’的意義不在于解決了幾個(gè)問(wèn)題，更重要的是它推動(dòng)了青島的政治文明建設(shè)和民主進(jìn)程，就像孫中山剪辮子，他完成的是人民思想上的改革�！蓖踅鹆嚎偨Y(jié)說(shuō)：“作為一個(gè)探索，‘問(wèn)政于民’的過(guò)程要比結(jié)果更重要�！保ㄓ浾摺�張洪波）

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