全國土地市場治理整頓階段性檢查驗收日前結(jié)束。國務(wù)院五部委的驗收結(jié)果顯示，深入開展土地市場治理整頓，嚴格建設(shè)用地審批管理，有力地遏制了一些地方的固定資產(chǎn)投資過熱，使耕地得到了更加有效的保護，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。上半年，中國經(jīng)濟在以9.7%的速度創(chuàng)下8年來同期新高的同時，投資增速過快等不健康、不 穩(wěn)定因素得到了抑制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機。

　　用好土地資源，加大清理力度

　　正確運用土地政策參與宏觀調(diào)控，對制止部分行業(yè)盲目投資和低水平擴張產(chǎn)生了釜底抽薪的效應，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　土地是國家最重要、可調(diào)控的資源。近年來，由于嚴格的土地管理制度未能全面落實，以大量消耗土地資源為代價的發(fā)展模式在一些地方盛行，導致土地資源形勢更加嚴峻。隨著我國進入新一輪經(jīng)濟增長期，國土資源管理部門按照國家的總體部署，積極探索從土地供應源頭入手對宏觀經(jīng)濟進行快速反應和科學調(diào)控，擔負起為經(jīng)濟運行“剎車”的重任。

　　在黨中央、國務(wù)院的果斷決策和領(lǐng)導下，以開發(fā)區(qū)清理整頓為重點的全國土地市場治理整頓在全國范圍內(nèi)開展，土地問題得到前所未有的重視。截至2004年7月，全國共清理出各類開發(fā)區(qū)6866個，規(guī)劃用地面積3.86萬平方公里。對各類違規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)加大清理整改力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已撤銷各類開發(fā)區(qū)4813個，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.1%；核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2.49萬平方公里，占原有規(guī)劃面積的64.5%。亂設(shè)開發(fā)區(qū)和擴大規(guī)模的審批已成為不可碰的高壓線。

　　對土地違法案件進行嚴肅查處，才能起到剎風治亂的作用。在土地市場治理整頓中，各地加大了對違法案件的查處力度。去年以來，國土資源部與監(jiān)察部先后對10起重大土地違法案件公開查處、公開曝光，在社會上引起強烈反響。今年上半年，全國立案查處土地違法案件33943件，涉及土地面積24314.11公頃，其中耕地13582.84公頃。目前，已收回土地1444.06公頃，其中耕地950.39公頃。全國農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標壓減了20.3%，其中耕地轉(zhuǎn)用指標壓減了23.4%。耕地保護特別是基本農(nóng)田保護的各項政策得到較好的落實。

　　牢牢把緊土地供應的關(guān)口

　　當前，我國土地市場治理整頓取得明顯成效，宏觀經(jīng)濟總體上正在向著宏觀調(diào)控的預期目標發(fā)展。但各地重大工程項目開工比較多，用地相對集中，用地需求仍然很大，一些地方繼續(xù)以占用土地為代價搞建設(shè)的沖動仍然強烈。一些地方基本農(nóng)田保護制度和措施還沒有完全落實，違法占用耕地的現(xiàn)象依然存在。土地市場治理整頓取得的成果還是初步的，階段性的，成績不能估計過高。對此，我們必須保持清醒的頭腦，充分認識新形勢下土地市場治理整頓的艱巨性和復雜性，進一步增強管緊土地的責任感和緊迫感，保持工作力度，鞏固已有成果，把中央宏觀調(diào)控的政策措施落到實處。

　　國土資源部負責人指出，積極參與宏觀調(diào)控是黨中央、國務(wù)院賦予國土資源部門的重要職責。根據(jù)中央實施宏觀調(diào)控的總體安排，下半年將重點從五個方面深入開展土地市場治理整頓，保持對土地市場整頓的高壓態(tài)勢，牢牢把緊土地供應的關(guān)口。要鞏固成果，完善制度，強化管理，標本兼治，切實防止亂占濫用耕地現(xiàn)象反彈。按照嚴控增量，盤活存量，管住總量，集約高效的原則，大力推進節(jié)約用地、集約用地，堅持不懈地加強土地管理。

　　首先是迅速、準確、從嚴查處重大土地違法案件，堅決制止亂批、亂占、濫用土地特別是耕地的行為。在清理的基礎(chǔ)上認真搞好開發(fā)區(qū)的審核。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，規(guī)范開發(fā)區(qū)用地管理。對在深入開展土地市場治理整頓期間有令不行，有禁不止，頂風違法，建設(shè)用地未批先用等行為堅決依法查處，嚴肅追究責任，確保黨中央、國務(wù)院嚴格土地管理的各項措施落到實處。

　　其次，嚴格執(zhí)行暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地的決定，切實控制新增建設(shè)用地。進一步建立完善各項土地供應政策和管理制度，調(diào)控土地供應結(jié)構(gòu)，引導產(chǎn)業(yè)區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。對國務(wù)院明確允許的重點急需項目用地，要嚴格審核，防止“搭車”占地。同時提高效率，抓緊審批。

　　第三，加強土地利用總體規(guī)劃和土地供應管理，嚴格控制建設(shè)用地總規(guī)模，大力盤活存量土地。充分利用暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的時機，積極推進征地制度改革，大力推進土地集約利用，建立健全土地集約利用的激勵和約束機制。

　　第四，認真抓好基本農(nóng)田保護檢查等工作，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡。

　　最后，進一步加強戰(zhàn)略研究和制度建設(shè)，建立完善切實加強土地管理的長效機制，把最嚴格的土地管理制度落到實處。結(jié)合省以下國土資源管理體制的改革，進一步加強干部隊伍建設(shè)，切實增強法制意識，全面推行依法行政。