�。冈拢保溉眨_干、周永康等中央高層領(lǐng)導(dǎo)、中央綜治委及各相關(guān)部委負(fù)責(zé)人一起審議、部署預(yù)防青少年違法犯罪的各項(xiàng)舉措。
今年伊始，中央高層為營(yíng)造青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境作出連番部署。年初，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想
道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》后，中央綜治委及時(shí)草擬了《關(guān)于深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》（審議稿），并積極組織了“預(yù)防青少年違法犯罪”和“校園周邊治安”兩個(gè)重點(diǎn)調(diào)研行動(dòng)。公安部啟動(dòng)清理整頓互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)，文化部打擊黑網(wǎng)吧的集中行動(dòng)一直持續(xù)不斷，廣電總局也為凈化熒屏出臺(tái)多項(xiàng)舉措……中央高層預(yù)防青少年違法犯罪的舉措如此繁密出臺(tái)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)廣大青少年的高度重視和親切關(guān)懷。而其現(xiàn)實(shí)的緊迫性則是，當(dāng)前我國(guó)青少年違法犯罪案件高發(fā)，預(yù)防犯罪面臨嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。
青少年犯罪五個(gè)新特點(diǎn)
近年至今，我國(guó)青少年違法犯罪始終高發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００３年，２５歲以下的青少年違法犯罪人員，占全國(guó)刑事案件作案人員總數(shù)的４５％，占全國(guó)治安拘留人員總數(shù)的３３％。１９９９年至２００３年間，青少年罪犯人數(shù)增長(zhǎng)了４．７％，刑事案件作案率增幅１．４倍。同時(shí)，１８歲以下未成年人犯罪上升勢(shì)頭明顯，犯罪類型增多。特別是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)詐騙、危害計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全、參與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、偽造各種專用發(fā)票等新型犯罪出現(xiàn)。中央綜治委最新調(diào)研顯示，青少年違法犯罪在原有的團(tuán)伙化、智能化、低齡化以及暴力性、盲目性、模仿性、沖動(dòng)性、偶發(fā)性的基礎(chǔ)上，近年來(lái)又呈現(xiàn)出５個(gè)新的特點(diǎn)：
其一，閑散青少年等群體違法犯罪凸顯。團(tuán)中央對(duì)２３６１名青少年罪犯調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，閑散青少年為１４４５人，占６１．２％，成為青少年犯罪的主體。在大中城市，流動(dòng)人口中的青少年違法犯罪問(wèn)題也比較嚴(yán)重，最新統(tǒng)計(jì)，該群體違法犯罪占一些城市違法犯罪總數(shù)的６０％左右。
其二，１４至１６歲青少年犯罪狀況日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去的５年間，１４至１６歲青少年在全部青少年犯罪中所占比例呈逐年上升。
其三，侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪嚴(yán)重。最新統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，青少年犯罪案件中，搶劫罪、盜竊罪，兩項(xiàng)共占總數(shù)的７１％。在過(guò)去５年中，盜竊、搶劫始終排在青少年犯罪的前兩位。
其四，因非法網(wǎng)吧、毒品等不良因素導(dǎo)致的青少年違法犯罪上升。最新統(tǒng)計(jì)，因互聯(lián)網(wǎng)傳播不良信息誘發(fā)的未成年人犯罪增加了５倍多。到
２００３年底，全國(guó)累計(jì)登記在冊(cè)的吸毒人員已達(dá)１０５萬(wàn)人，青少年占７２％，而且男性吸毒者８０％有其他違法犯罪行為，女性吸毒者８０％從事賣淫活動(dòng)。
其五，家庭問(wèn)題和失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題對(duì)青少年違法犯罪的影響明顯。近年來(lái)，失和、失教、失德、失才等家庭逐漸增多。最新統(tǒng)計(jì)顯示，父母離異家庭子女犯罪率是健全家庭的４．２倍。中央綜治委在對(duì)全國(guó)１８?jìng)�(gè)少管所和監(jiān)獄的調(diào)查中，有２６．６％的青少年罪犯來(lái)自破碎家庭，有近一半的青少年罪犯沒(méi)有完成九年義務(wù)教育。
中央綜治委有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，青少年違法犯罪仍將呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，誘發(fā)滋生青少年違法犯罪的因素大量存在。預(yù)防犯罪必須從控制和消除“引發(fā)青少年違法犯罪的因素”入手。
對(duì)策布局中的四個(gè)重點(diǎn)
在８月１８日的會(huì)議上，中央綜治委委員、團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記周強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，預(yù)防未成年人違法犯罪是未成年人思想道德建設(shè)的第一道保障線，做好預(yù)防青少年違法犯罪是對(duì)未成年人思想道德建設(shè)的有力支持和積極貢獻(xiàn)。周強(qiáng)認(rèn)為中央高層審議的對(duì)策布局中，至少突出了四個(gè)重點(diǎn)：
一是中央高層已經(jīng)明確了預(yù)防青少年犯罪的重點(diǎn)群體。針對(duì)青少年違法犯罪人群分布的特點(diǎn)，中央高層將中小學(xué)生、閑散青少年、進(jìn)城務(wù)工青年、流浪兒童、罪錯(cuò)青少年這五個(gè)群體，作為教育、管理和服務(wù)的重點(diǎn)。根據(jù)他們自身存在的主要問(wèn)題，幫助他們提高綜合素質(zhì)，解決實(shí)際困難，走正確的人生道路，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防違法犯罪的意識(shí)和能力。二是中央高層進(jìn)一步明確了優(yōu)化社會(huì)環(huán)境的迫切性。針對(duì)社會(huì)文化對(duì)青少年的深刻影響，中央高層認(rèn)為，首先是要抓好非法網(wǎng)吧、不良網(wǎng)絡(luò)信息、淫穢色情書(shū)刊、“黃賭毒”、校園周邊環(huán)境等社會(huì)反映比較強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。羅干講話時(shí)明確表示，當(dāng)前，必須持續(xù)開(kāi)展集中專項(xiàng)整治，落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管措施，消除影響青少年健康成長(zhǎng)的不良社會(huì)環(huán)境和文化誘因。同時(shí)，要疏堵結(jié)合，加強(qiáng)青少年文化產(chǎn)品和青少年教育活動(dòng)陣地建設(shè)，發(fā)揮文化科技體育設(shè)施的教育功能，用豐富多彩和美好高尚的東西去充實(shí)孩子們的生活，為青少年健康成長(zhǎng)提供良好的社會(huì)文化條件。三是中央高層再次重申了預(yù)防青少年犯罪的工作重心。羅干強(qiáng)調(diào)指出，基層是基礎(chǔ)。針對(duì)工作措施難以落實(shí)的情況，以社區(qū)為重心，抓好基層的機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、陣地和載體建設(shè)。通過(guò)工作硬件和軟件建設(shè)，解決基層預(yù)防工作“有人管、有人干、有地方干、有事可干”的問(wèn)題，提高基層預(yù)防控制青少年違法犯罪的能力。
四是中央高層強(qiáng)調(diào)表示了建設(shè)預(yù)防青少年犯罪長(zhǎng)效機(jī)制的決心。羅干指出，集中專項(xiàng)整治行動(dòng)，只是短期行為，是治標(biāo)的措施，必須探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、督導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)與約束機(jī)制和保障機(jī)制，推動(dòng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步關(guān)心重視，提高預(yù)防青少年犯罪工作的系統(tǒng)化、科學(xué)化、經(jīng)�；鸵�(guī)范化水平。
預(yù)防的“特殊”源自原因的復(fù)雜
我國(guó)刑法僅對(duì)年滿１４周歲不滿１８周歲的未成年人犯罪作出專門規(guī)定，因此，“青少年違法犯罪”并不是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)。青少年的年齡范圍，一般是指１４周歲至２５周歲，其中重點(diǎn)是１４周歲至１８周歲的未成年人。對(duì)于預(yù)防青少年犯罪的特殊性，中央綜治委預(yù)防青少年犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記楊岳認(rèn)為，特殊性來(lái)源于造成青少年違法犯罪的原因的復(fù)雜性。
楊岳說(shuō)，主觀上講，青少年處于少年期、青年初期階段，其認(rèn)識(shí)、感情和意志上的變化，讓他們變得容易興奮、容易沖動(dòng)、感情用事，易受外界環(huán)境的影響。當(dāng)面臨戀愛(ài)、婚姻、升學(xué)、就業(yè)、交際等實(shí)際問(wèn)題時(shí)，產(chǎn)生了一些自我滿足的需要，比如與異性接觸的需要。這些正常的需要，一旦受到不良因素影響，就容易陷入危機(jī)，可能演化成犯罪。比方說(shuō)，有的住宅、車輛的門窗沒(méi)有鎖好，青少年路過(guò)看到，就激起了青少年的侵財(cái)欲望而引發(fā)盜竊犯罪�？陀^上講，家庭的不良環(huán)境往往是一些未成年人犯罪的最初原因。家庭是青少年活動(dòng)時(shí)間最長(zhǎng)、受思想影響最深、聯(lián)系最緊密的地方，不良的家庭教育環(huán)境是形成青少年高犯罪傾向的重要因素之一。此外，學(xué)校是繼家庭之后青少年活動(dòng)的重要場(chǎng)所。但受社會(huì)大環(huán)境影響，一些地方封建迷信、邪教和黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，渲染暴力、色情、迷信的圖書(shū)報(bào)刊和音像制品及電子信息產(chǎn)品屢禁不止。社會(huì)轉(zhuǎn)型期造成就業(yè)、就學(xué)、福利、娛樂(lè)等各方面的一些不均等現(xiàn)象，也導(dǎo)致一些青少年思想偏差、行為失范，走上違法犯罪歧途。楊岳認(rèn)為，應(yīng)對(duì)青少年犯罪高發(fā)，首先要堅(jiān)持禁誡警示與正面教育相結(jié)合。他說(shuō)，禁誡警示能夠使犯罪行為受到遏制。而青少年尤其是未成年人正處在人生發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，心智尚未成熟，具有很強(qiáng)的可塑性，因此，對(duì)待青少年違法犯罪必須重在預(yù)防，重在教育。
其次，要堅(jiān)持整治與建設(shè)相結(jié)合。楊岳說(shuō)，青少年是社會(huì)中的一個(gè)特殊群體，特殊的年齡段決定了他們需求的特殊性。這就要求環(huán)境優(yōu)化，以豐富多彩的文化體育活動(dòng)，健康向上的精神食糧來(lái)滿足青少年正當(dāng)?shù)男枨蟆?
第三，要堅(jiān)持社會(huì)保護(hù)和自我保護(hù)相結(jié)合。楊岳表示，少年兒童屬于社會(huì)中的弱勢(shì)群體，容易受到不法侵害，這就需要社會(huì)對(duì)未成年人群體提供強(qiáng)有力的保護(hù)措施，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人權(quán)益的犯罪行為。同時(shí)，要使未成年人避免受到不法侵害，僅靠社會(huì)保護(hù)還不夠，必須采取有效手段提高未成年人對(duì)犯罪的自我防范意識(shí)，增強(qiáng)辨別是非和自我保護(hù)的能力，學(xué)會(huì)報(bào)警、求助等自護(hù)手段，教會(huì)他們運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，自覺(jué)抵制各種不良行為以及違法犯罪行為的引誘和侵害。
預(yù)防青少年犯罪難在哪里
中央綜治委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，預(yù)防青少年違法犯罪存在一些較為突出的薄弱環(huán)節(jié)，許多舉措落實(shí)起來(lái)確有難度。從基層情況來(lái)看，有些地區(qū)沒(méi)有建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，有些地方經(jīng)費(fèi)和人員沒(méi)有落實(shí)，工作隊(duì)伍和制度沒(méi)有建立，甚至有的地方預(yù)防青少年違法犯罪方面無(wú)人抓，無(wú)人管。對(duì)重點(diǎn)青少年群體底數(shù)不清，“以文件落實(shí)文件”、“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”，這些在別的工作中出現(xiàn)的普遍性的問(wèn)題，在預(yù)防青少年犯罪中同樣存在。
社會(huì)上，一些容易誘發(fā)青少年違法犯罪的不良因素沒(méi)有得到及時(shí)清除。從今年的中央綜治委檢查的情況來(lái)看，目前，群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面：一是非法“網(wǎng)吧”問(wèn)題。隨著打擊力度的加大，一些“黑網(wǎng)吧”轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)結(jié)合部和居民區(qū)，地點(diǎn)更為隱蔽，違規(guī)經(jīng)營(yíng)更為猖狂，不僅縱容未成年人進(jìn)入“網(wǎng)吧”，而且用色情內(nèi)容引誘青少年，致使有的青少年通宵達(dá)旦沉溺于暴力網(wǎng)絡(luò)游戲、熱衷于不道德網(wǎng)上聊天，嚴(yán)重影響身心健康。二是城鄉(xiāng)結(jié)合部的中小學(xué)校園周邊環(huán)境問(wèn)題。交通秩序混亂，治安情況復(fù)雜，以大欺小、強(qiáng)行勒索、搶劫等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。一些學(xué)校周圍的違規(guī)攤點(diǎn)、游戲廳、臺(tái)球廳、以及發(fā)廊、歌舞廳等場(chǎng)所沒(méi)有搬遷或取締，嚴(yán)重影響中小學(xué)生正常的學(xué)習(xí)生活，一些丑惡現(xiàn)象更是誘發(fā)青少年違法犯罪的溫床，迫切需要解決。但當(dāng)前，各地預(yù)防青少年違法犯罪的觀念和手段都相對(duì)傳統(tǒng)和滯后。一些基層單位以道德和法制教育作為主要工作手段，沒(méi)有區(qū)分不同青少年群體采取針對(duì)性的教育和管理措施。例如，在教育上，形式多為泛泛的說(shuō)教和號(hào)召，內(nèi)容缺少針對(duì)性。對(duì)有輕微違法犯罪行為的青少年，大多數(shù)地區(qū)和成人犯一樣執(zhí)行“監(jiān)禁矯治”，沒(méi)有采取社區(qū)矯治、心理輔導(dǎo)等措施�！跷�
／ 瞭望周刊記者 于 濱
責(zé)任編輯：屠筱茵
