8月11日，記者致電有著“中國小水電王”之稱的浙江惠明能源投資公司，希望該公司對當前水利部整頓“四無”小水電是否有擠壓小水電投資泡沫的意圖，談一些自己的看法�；菝鞲笨偨�(jīng)理郭羽禁不住哈哈大笑：“早在兩年前，我們就認為小水電潛伏著投資泡沫傾向，而現(xiàn)在的一切，都不過是在印證我們兩年前的判斷而已�！�
迎來歷史性電荒 優(yōu)惠政策急急如律令
縱觀全國各地對小水電的優(yōu)惠政策發(fā)現(xiàn)，還想不出來有什么產(chǎn)業(yè)有這么多優(yōu)惠：對小水電實行“自建、自管、自用”的“三自”政策。小水電企業(yè)生產(chǎn)的利潤不交所得稅，直接用于小水電的滾動發(fā)展；國有小水電企業(yè)的利潤，也用于發(fā)展小水電，不上繳財政。小水電實行低增值稅政策。中國從1994年1月1日起實行了新稅制，增值稅率為17%。國家財政部1994年004號文規(guī)定，縣以下小水電生產(chǎn)單位增值稅減按6%計征。
國家對小水電優(yōu)先提供政府貸款，并鼓勵外資進入小水電建設、運作市場。在國家新公布的外商投資參考目錄中，中國將小水電放在鼓勵外資全面進入的目錄內(nèi)。另外，各省為了加快地區(qū)基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也開出了鼓勵外資投資小水電的優(yōu)惠清單。
盡管政府早在20世紀80年代就開始鼓勵個人投資小水電，但實際進入的民間資本并不多。2002年，國務院批準“十五”期間在全國建設400個水電農(nóng)村電氣化縣，恰逢全國性電荒出現(xiàn)，小水電資源豐富省份開始引發(fā)小水電投資熱潮。
以云南為例，云南是全國中小水電的資源大省，可開發(fā)裝機容量為1740萬千瓦，位居全國第二位。去年10月，云南省人民政府做出了《關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》，把中小水電作為未來的第一支柱產(chǎn)業(yè)。從2003年到2010年，全省中小水電確保投產(chǎn)300萬千瓦，力爭投產(chǎn)400萬千瓦，在2002年的基礎上翻一番，到2020年突破1000萬千瓦目標。
《決定》要求各地要把中小水電開發(fā)作為地方招商引資的重點，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，實行一站式服務。
云南省政府對電力需求形勢的判斷是：從當前和未來發(fā)展趨勢看，僅僅依靠發(fā)展大型水、火電在近期內(nèi)滿足不了國民經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，即使大型電站相繼投產(chǎn)后，也須由一大批中小水電來補充，中小水電仍具有繼續(xù)發(fā)展的空間和優(yōu)勢。
各路資本涌入小水電產(chǎn)業(yè) 炒小水電如同炒股
各省出臺的一系列優(yōu)惠措施和政策刺激著各種資本蜂擁而來。
在今年的昆交會上，水電開發(fā)項目引資就達92.3億元，占全部簽約項目協(xié)議引資的36.9%，成為省外資金入滇的首選項目。云南省發(fā)改委投資處官員透露，民間投資占到大約40%。
而在云南同期開發(fā)的的國有巨型水電站僅糯扎渡、景洪、金安橋、小灣、向家壩、溪洛渡等6大電站，裝機容量就將達3265萬千瓦之巨。
四川是千河之省，水能資源十分豐富，可開發(fā)量10346萬千瓦，占全國的26%。其中中小水電資源可開發(fā)量2146萬千瓦，居全國第一。目前，越來越多的大集團與民營資本開始在四川的水電開發(fā)上跑馬圈地。
目前，國家級的大集團紛紛入川，國電集團盤踞大渡河、華能集團揮師岷江、二灘水電開發(fā)公司鎮(zhèn)守雅礱江、長江三峽集團屯兵金沙江、華電集團入主雜谷腦河。此外，民營資本也不甘寂寞，劉永言旗下的大陸希望集團已在川內(nèi)投資建設水電站；四川圣達集團投資修建的沙灣水電站也于2004年1月正式開工；宜賓民企伊力集團投入約20億元巨資開發(fā)橫江6個梯級水電站。
來自北京、上海、浙江、湖南、廣東、福建等省市和越南、新加坡、澳大利亞等國家的投資者都紛紛進駐大西南，要求投資參與中小水電開發(fā)。
而更典型的一個經(jīng)濟現(xiàn)象是：大量的東部民營資本正大規(guī)模流入入西部小水電開發(fā)中。相關(guān)研究資料顯示，小水電是世界上能源回報率最高的電源，其回報率達205-267倍，遠較其它電源的回報率要高。由于只需在上游建造很小的蓄水庫，小水電站具有投資少、運營費用低等優(yōu)點，很容易受到民間資本的青睞。
浙江的水電業(yè)主中曾流行這樣一句順口溜：哪里有水電站，哪里就有麗水人。在眾多炒水電的麗水人中，尤以“景寧”軍團為最。
浙江麗水市景寧縣是個人口不過17萬的小城，如今全縣有1萬多人投資小水電，直接受益人達5萬多，光全縣投產(chǎn)水電站的統(tǒng)計表就有15頁之多。景寧縣委辦公室何向平向記者描述了這樣一種人人炒水電的牛股跡象。
從去年開始，兩湖、河南、貴州、陜西等10省47個縣市的小水電項目中，均有景寧人的身影。景寧縣委掌握的資料顯示，目前在中、西部已建、在建和已談妥的共有104座“景寧系”電站項目，其融資總額近41億元。
炒電最烈的浙江麗水，不少人甚至將地產(chǎn)等不動產(chǎn)抵押貸款投資小水電，據(jù)當?shù)厝私榻B，就連公務員也難忍清靜，“跳河”炒電。
在這支“圈河”炒電的景寧軍團中，“水電黃牛”占三分之二，只有三分之一的人是自己開發(fā)，或者找別人集資合伙。
“只要你有項目，一張紙就可以賺錢�！币运婍椖哭D(zhuǎn)讓倒賣在當?shù)厥枪_的水電投資操作手法。通常的做法是，首先在麗水注冊一家公司，然后以公司代表身份在中西部各省找項目，簽意向，搞規(guī)劃。一旦成行，回景寧后即以一紙標書轉(zhuǎn)手上十萬賣給有興趣的業(yè)主，抑或以零資本金的方式要求占股3%至5%合伙經(jīng)營。緣于每年8%至10%的投資回報，本息還清后有過億利潤的投資誘惑，使得浙江掀起了前所未有的“全民投資小水電”狂潮。
湖北省計委透露，2003年浙江民企在湖北境內(nèi)的水電投資很猛，僅浙江縱橫控股集團和浙江惠明能源投資公司4個電站的投資金額就達69億元。
有一組數(shù)據(jù)足以驗證浙江商西進“圈河”的狂熱。去年1至8月，僅湖北恩施土家族苗族自治州與外地客商簽訂的50億元水電建設開發(fā)項目中，浙江商人就包攬了三分之一。
浙江泰順一些原投資水電站成功的投資者也紛紛轉(zhuǎn)戰(zhàn)到貴州、云南、四川等水能蘊藏豐富的省份。
浙江國營企業(yè)也不甘寂寞。溫州公交集團投資6億元到四川涼山甘洛玉田電站，同時還有做電氣的人民集團出資2億元到四川東英建造一座裝機容量2萬千瓦水電站。
不僅是浙江的民間資本對投資小水電情有獨鐘，江蘇、廣東、福建和廣西等地區(qū)的民間資本在投資小水電上也表現(xiàn)出極大的熱情。廣西英德市與來自南海的民營老板達成協(xié)議，以長達70年的經(jīng)營權(quán)為條件成功引資2.5億元開發(fā)錦潭水電站。而此前，陽山一位個體老板也以1190萬元競投買下該縣一座國有電站。
據(jù)官方統(tǒng)計，廣東每年有近億元民間資本逆流進山，投資建設農(nóng)村水電。這股社會民間資本投資山區(qū)農(nóng)村水電熱，目前仍在急劇升溫，投資額逐年增加。
投資熱情被點燃的一個重要因素是當?shù)卣臒崆椋赫憬娊ㄖ惭b公司先后開工建設貴州省德江角口、冷水巖、白水泉3座水電站，總投資1.1億元�！顿F州日報》報道說：行署專員親自主持論證會，當天就辦完了手續(xù)。
據(jù)統(tǒng)計，我國目前已建成小水電站4萬多座，裝機容量2485萬千瓦，占全國水電裝機總?cè)萘康?2.4%，年發(fā)電量800億千瓦時，為全國水電發(fā)電總量的36.2%，而占全國半壁河山的小水電主要由私人投資。
聯(lián)合國工發(fā)組織國際小水電中心主任童建棟在去年就撰文說：中國迎來了小水電投資熱潮。他舉例說：看好小水電的不僅僅是企業(yè)家，現(xiàn)在一些部門也逐漸醒悟過來了�？雌饋砼c小水電行業(yè)從來不沾邊的江蘇省常州市，最近由一名副市長帶領有關(guān)職能部門人員數(shù)次來杭州與國際小水電中心協(xié)商，希望在常州建一個全國最大的機電產(chǎn)品的營銷市場，迫切希望這個市場能掛中心的旗幟，作為國際小水電中心的一個銷售基地。
水利部整治“四無”小水電 小水電亂投資泡沫驚人
四川峨邊明達電能開發(fā)有限公司在修建玉林橋電站，已經(jīng)完成工程投資1500多萬元的情況下，還未到四川省地方電力工程質(zhì)量監(jiān)督分站辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，卻把樂山市峨邊縣官料河上面的玉林橋被炸斷。
在四川，像明達公司這樣的“四無”無立項、無設計、無驗收、無管理
電站還有128座，在云南省也有21座。而隨著四川、云南、貴州等地大力鼓勵民間資本和國外資本進入中小水電建設，中小水電的開發(fā)將進入一個熱潮，無序化的開發(fā)狀態(tài)也隨之顯現(xiàn)出來。
去年6月，水利部要求各地對“四無”水電站進行拉網(wǎng)式清理和檢查。而剛剛結(jié)束的檢查結(jié)果出人意料：全國清查出“四無”水電站3000多座。截止到今年五月，廣東省約十個山區(qū)的違章、違規(guī)乃至違法建筑運營的小水電站就多達800余座，僅韶關(guān)市就有399座，370多座未經(jīng)審批；江西省查處了281座“四無”小水電站。到今年6月，安徽省查處了全省76座“四無”水電站，已有近60座水電站基本具備整改銷號條件。
水利部對此總結(jié)了三條原因：跑馬“圈河”，濫占資源；無序開發(fā)，浪費資源情況嚴重；工程質(zhì)量低劣，不經(jīng)驗收和安全鑒定就投入運行，缺乏管理經(jīng)驗，威脅防洪安全，釀成多起事故，給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。（喬國棟）
編輯 張偉明
