昨日,長(zhǎng)沙市委、市政府向市直機(jī)關(guān)各單位下發(fā)了關(guān)于《長(zhǎng)沙市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見》。此次機(jī)構(gòu)改革是對(duì)上一輪機(jī)構(gòu)改革的鞏固和完善,屬局部調(diào)整,機(jī)構(gòu)和編制總體上不作精簡(jiǎn),相對(duì)上一輪機(jī)構(gòu)改革震動(dòng)要小。

　　(1)總體構(gòu)架

　40個(gè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為39個(gè)

　　上一輪機(jī)構(gòu)改革時(shí),省政府核定長(zhǎng)沙市 政府工作部門的設(shè)置限額為40個(gè),此次改革要求,機(jī)構(gòu)按職能整合的要求設(shè)置,不突破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額。經(jīng)過調(diào)整,市政府工作部門由40個(gè)調(diào)整為39個(gè)。新增直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè),部門管理仍為2個(gè),派出機(jī)構(gòu)仍為2個(gè),直屬事業(yè)單位仍為10個(gè),相對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu),總數(shù)不變,符合中央和省里的要求。

　　機(jī)構(gòu)改革分兩步走

　　8月中旬新機(jī)構(gòu)運(yùn)行為相對(duì)集中精力,既有力推動(dòng)市政府機(jī)構(gòu)改革,又切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣(市)政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo),長(zhǎng)沙市的機(jī)構(gòu)改革分兩步進(jìn)行:一是8月中旬召開總體部署市政府機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議,新機(jī)構(gòu)運(yùn)行;9月底前批復(fù)新組建和職能調(diào)整機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定,各部門“三定”工作力爭(zhēng)10月底前實(shí)施到位。二是各區(qū)、縣(市)9月上旬召開會(huì)議,部署區(qū)、縣(市)政府機(jī)構(gòu)改革工作,12月份完成。

　　(2)具體職能調(diào)整

　　新組建長(zhǎng)沙市國(guó)資委

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),長(zhǎng)沙市市本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)總額在359.7億元以上,凈資產(chǎn)總額在94.9億元以上。為防止國(guó)有資產(chǎn)的流失,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,設(shè)立市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)十分必要。

　　此次機(jī)構(gòu)改革,將長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)的指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)管理和改革等職能,市委組織部承擔(dān)的與國(guó)有企業(yè)黨組織建設(shè)、黨員管理和領(lǐng)導(dǎo)班子、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)等有關(guān)的部分職能,市財(cái)政局有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的部分職能,市勞動(dòng)和社會(huì)保障局?jǐn)M定市屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配政策、審核市屬企業(yè)工資總額及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的工資標(biāo)準(zhǔn)的職能進(jìn)行整合,組建長(zhǎng)沙市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(簡(jiǎn)稱市國(guó)資委),為市政府直屬的正縣級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu),使用行政編制。市政府授權(quán)市國(guó)資委代表國(guó)家履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé),實(shí)行資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。

　　★計(jì)委改組為發(fā)改委

　　為完善地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系,長(zhǎng)沙市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為長(zhǎng)沙市發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市發(fā)改委),為市政府工作部門,承擔(dān)研究擬定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策,指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革的職能。將市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)的需國(guó)家、省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的技術(shù)改造投資管理的職能,劃入長(zhǎng)沙市發(fā)改委。

　　★組建長(zhǎng)沙市商務(wù)局

　　為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要和內(nèi)外貿(mào)易業(yè)務(wù)相互融合的發(fā)展趨勢(shì),繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙市國(guó)內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易的統(tǒng)一管理,將長(zhǎng)沙市商業(yè)貿(mào)易發(fā)展局有關(guān)蔬菜管理職能劃入長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)局,設(shè)立相關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);將長(zhǎng)沙市商業(yè)貿(mào)易發(fā)展局其他職能與長(zhǎng)沙市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局承擔(dān)的職能,長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作的職能整合,組建長(zhǎng)沙市商務(wù)局,市商務(wù)局加掛長(zhǎng)沙市招商合作局的牌子,為市政府工作部門。不再保留市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、市商業(yè)貿(mào)易發(fā)展局。

　　原市商業(yè)貿(mào)易發(fā)展局、市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局所屬事業(yè)單位歸口市商務(wù)局管理。

　　★調(diào)整市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)職能

　　此次改革,保留長(zhǎng)沙市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市經(jīng)委),仍為市政府工作部門,對(duì)其職能作相應(yīng)調(diào)整。將其有關(guān)職能分別劃歸市國(guó)資委、市發(fā)改委、市商務(wù)局。有關(guān)部門管理中小工業(yè)企業(yè)(含民營(yíng)企業(yè))的職能和市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局有關(guān)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的職能,劃歸市經(jīng)委。

　　★農(nóng)業(yè)局加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子

　　長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局有關(guān)職能劃入長(zhǎng)沙市經(jīng)委后,其余有關(guān)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)管理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理職能并入市農(nóng)業(yè)局,在長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)局加掛長(zhǎng)沙市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局牌子。原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局所屬事業(yè)單位,歸口市農(nóng)業(yè)局管理。

　　★市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為市政府工作部門

　　為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,將長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由事業(yè)單位改為市政府工作部門。同時(shí),根據(jù)中央和省有關(guān)文件規(guī)定,對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職能進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威性。

　　★市計(jì)劃生育委員會(huì)更名

　　為推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的綜合協(xié)調(diào),加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,將市計(jì)劃生育委員會(huì)更名為長(zhǎng)沙市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

　　★市城管局加掛城管行政執(zhí)法局牌子

　　進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法工作,市城市管理局加掛城市管理行政執(zhí)法局的牌子,對(duì)外仍保留市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)的牌子。

　　★組建市食品藥品監(jiān)督管理局

　　加強(qiáng)食品安全監(jiān)管體制建設(shè),調(diào)整市食品藥品監(jiān)督管理局職能,增加食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對(duì)重大事故進(jìn)行查處的職能。

　　★地方金融證券辦改為正縣級(jí)機(jī)構(gòu)

　　長(zhǎng)沙市地方金融證券辦現(xiàn)為市政府副縣級(jí)直屬事業(yè)單位�？紤]到長(zhǎng)沙市金融證券工作的重要性,此次《方案》中提出將長(zhǎng)沙市的地方金融證券辦明確為正縣級(jí)機(jī)構(gòu),仍為市人民政府直屬事業(yè)單位。

　　★區(qū)環(huán)保局上收市政府管理

　　為理順市與區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理體制,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法,市轄區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門的機(jī)構(gòu)編制上收到市人民政府管理,改為環(huán)境保護(hù)分局,為市環(huán)境保護(hù)主管部門的派出機(jī)構(gòu)。

　　★逐步撤銷行業(yè)管理機(jī)構(gòu)

　　繼續(xù)貫徹執(zhí)行湘發(fā)[2001]8號(hào)文件關(guān)于“撤并專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門要一步到位,不留尾巴,不搞過渡”的精神,“堅(jiān)持政企分開的原則,進(jìn)一步深化行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革,撤銷行業(yè)管理機(jī)構(gòu),并妥善處理離退休人員的管理問題”。全市各行業(yè)的企業(yè)改制任務(wù)完成后撤銷行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。在此之前,市屬各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)及其離退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)劃歸市國(guó)資委統(tǒng)一管理。

　　★國(guó)土資源實(shí)行垂直管理

　　按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2004]12號(hào)文件精神,理順市、區(qū)國(guó)土資源管理體制,將市屬區(qū)的國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)上收到市國(guó)土資源局,實(shí)行垂直管理,為市國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)。

　　市土地儲(chǔ)備中心由市國(guó)土資源局管理,接受市財(cái)政局的監(jiān)督。

　　【依法任免】

　　★行政首長(zhǎng)須經(jīng)市人大常委會(huì)討論后任免

　　為了貫徹地方各級(jí)人大組織法和地方各級(jí)人民政府組織法以及中央、省委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的規(guī)定,參照省、市現(xiàn)有的作法,確定36個(gè)機(jī)構(gòu)(含市政府辦公廳)的行政首長(zhǎng),須經(jīng)長(zhǎng)沙市人大常委會(huì)討論后任免。

　　本報(bào)記者 戴 丹 余小麗

　　各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本完成

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,特別是2001年我國(guó)加入世貿(mào)組織以來,越來越多的問題集中在政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革上。這次長(zhǎng)沙市政府機(jī)構(gòu)改革,是在過去幾年改革基礎(chǔ)上的深化。改革的重點(diǎn)是,深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系,繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制的改革,加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。截至昨日,機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已基本完成。

　　此次機(jī)構(gòu)改革總的要求是,與國(guó)務(wù)院和省政府機(jī)構(gòu)改革相銜接,既保持政府機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定,又要抓住重點(diǎn),解決行政管理體制中的一些突出矛盾和問題,為促進(jìn)改革和現(xiàn)代化建設(shè)提供體制和組織保障。

　　人員編制總體不精簡(jiǎn)分流

　　這次市政府機(jī)構(gòu)改革,主要是機(jī)構(gòu)和職能的調(diào)整,總體上不進(jìn)行人員編制的精簡(jiǎn)和分流。在人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)的核定方面,將堅(jiān)持不超總額、“人隨事走”的原則。新組建機(jī)構(gòu),一般不新增編制,盡量按職能整合的情況進(jìn)行劃轉(zhuǎn);凡涉及職能劃轉(zhuǎn)時(shí),職能的編制和在編人員隨職能一并劃轉(zhuǎn)。

　　市政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定按中央、省有關(guān)規(guī)定配備,各部門現(xiàn)超職數(shù)配備的將要逐步精簡(jiǎn)下來。紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長(zhǎng)、副縣級(jí)紀(jì)檢員職數(shù)根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)置�？萍�(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的原則是:編制在3名以下的配1名,4-7名配1正1副,8名以上的配1正2副,編制特別多的,可再增配1名副職。

　　實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制

　　“這次市政府機(jī)構(gòu)改革雖然變動(dòng)不多,但涉及面廣,這次會(huì)議后,有關(guān)部門和單位要立即行動(dòng)起來,抓緊進(jìn)行具體的組織實(shí)施工作�！弊蛉�,長(zhǎng)沙市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)趙小明要求,機(jī)構(gòu)改革要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。新組建單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員于8月20日前全部報(bào)到集中,迅速開展工作,首先制訂好“三定”方案。已確定到新組建單位的人員,于9月底報(bào)到工作。

　　會(huì)議要求,各相關(guān)單位要組織專門的力量搞好機(jī)構(gòu)改革工作,確保改革期間,本部門本單位思想不散,秩序不亂,工作不斷,國(guó)有資產(chǎn)不流失。要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)改革有關(guān)紀(jì)律,嚴(yán)禁擅自增設(shè)機(jī)構(gòu),突破編制增加人員,超職數(shù)配備干部;嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)突擊進(jìn)人、突擊提高干部職級(jí)待遇;嚴(yán)禁用公款大吃大喝、濫發(fā)錢財(cái)和有價(jià)證券;要嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律,保證黨和國(guó)家秘密的安全,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉密文件的管理,確保不泄密。本報(bào)記者 戴 丹 余小麗