已持續(xù)近兩年的電力供應短缺形勢，到２００４年已發(fā)展為更加嚴峻，上半年出現拉閘限電的省市區(qū)已經達到２４個，其中一些省區(qū)拉閘限電的天數幾乎接近九成。盡管隨著宏觀調控措施效果的逐步顯現，全年電力需求增速較上年將會出現小幅回落，但下半年尤其是
夏季高峰期全國電力供需形勢仍不容樂觀。
上半年電力供需矛盾加劇
今年上半年，電力需求受９．７％的ＧＤＰ增長拉動，繼續(xù)高速增長，并呈“工業(yè)用電繼續(xù)保持快速增長，高耗電行業(yè)用電增長居高不下”的特征。而電力供應能力則增加有限，出現持續(xù)供應不足的局面，致使電力供需矛盾緊張，缺電范圍和持續(xù)缺電地區(qū)進一步擴大。
●電力需求繼續(xù)攀升
上半年宏觀調控初見成效，固定資產投資增長過快得到遏制，重點行業(yè)投資增長回落明顯。與此相對應，用電增長本應呈現相同效應，但從上半年的電力需求看，尚不明顯。
與去年同期相比，工業(yè)用電同比增長１７．３７％，占全社會用電增長的８０．７３％，是帶動全社會用電快速增長的絕對牽引力量。其中，高耗電行業(yè)用電增長仍舊居高不下，化工、建材、黑色金屬及有色金屬行業(yè)用電同比分別增長１３．２４％、１９．８％、２６．２６％和１７．８２％。四個行業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的４０．０％，比去年同期提高０．６個百分點；占全社會用電增長量的３５．３％，比去年同期提高１．２個百分點。
從居民生活用電來看，受暖冬影響，上半年采暖負荷增長不明顯，加上實施需求側管理措施，增速則較去年同期出現下滑，占全社會用電增長量的比例同比下降了３．２４個百分點。
分區(qū)域來看，西北地區(qū)由于水電增發(fā)較多和受高耗電行業(yè)快速增長的影響，以１７．９９％的增速位于各大電網地區(qū)之首；華東和華北地區(qū)分別以１７．２２％和１６．０９％的速度居第二和第三位；南方和華中地區(qū)分別以１５．８９％和１４．８４％緊隨其后；東北地區(qū)雖然仍然位居末位，但受東北工業(yè)基地優(yōu)惠政策等的影響，用電增速繼１９８７年后首次實現二位數增長，達到１１．４４％。從省區(qū)市來看，青海用電增速達到３０．６７％，位居第一位；內蒙古、江西、寧夏、江蘇、廣東的用電增速也都超過２０％。缺電最嚴重的浙江和山西，由于供應能力的限制，用電增速只有１３．７５％和１０．９７％，落后于全國平均水平。
●電力供應能力持續(xù)不足
電力需求持續(xù)攀升，電力供應能力的增加卻有限，供應環(huán)境進一步惡化，上半年全國發(fā)電量累計完成９９０８．５１億千瓦時，同比增長了１５．８０％，相對于超過２０％乃至３０％的用電增速，只能是捉襟見肘。電力供應呈現以下特征：
發(fā)電裝機增長遠低于用電迅猛增長，發(fā)電設備利用小時數繼續(xù)攀升。截至６月底，全國發(fā)電裝機已超過４億千瓦大關，與去年同比增長１０．７％，但仍然落后于用電５．１個百分點。
跨區(qū)送電大幅增長，全國聯網對緩解部分地區(qū)供需緊張作用明顯。上半年全國區(qū)域內跨省交換電量合計完成７９６．５９億千瓦時，同比增長２８．２１％。
電煤供應明顯不足，價格持續(xù)攀升。盡管原煤產量上半年同比增長了１５．０％，煤礦超設計能力生產較為普遍，全國１／３左右的國有煤礦存在能力接續(xù)問題，但仍低于需求增長速度，多個地區(qū)發(fā)生缺煤停機現象。同時，運力受限以及電煤市場價格與重點合同價格的價差擴大，則進一步加劇了電煤供應的緊張形勢。
發(fā)電機組長期超負荷運行，致使機組檢修安排困難，甚至造成非計劃停運增多。江西、重慶、甘肅、寧夏、青海、安徽等多個地區(qū)正是因機組檢修和非檢修安排困難及非計劃停運增多，直接導致拉閘限電或者加劇了拉閘限電局面。
部分水電站因水庫來水不足，影響發(fā)電出力。去年下半年以來全國水電站普遍來水偏枯且持續(xù)時間長，水電出力嚴重不足，如扣除三峽新增１６１億千瓦時電量，今年上半年全國水電為負增長，進入６月份，部分地區(qū)來水形勢有所好轉，當月全國不含三峽的水電發(fā)電量同比增長升至１１．３％，對部分地區(qū)日益緊張的電力供需形勢起到一定的緩解作用。
●缺電范圍和持續(xù)缺電地區(qū)進一步擴大
繼去年上半年全國有１６個省級電網出現拉閘限電，全年共有２３個省級電網２２個省市區(qū)出現拉閘限電，今年僅上半年出現拉閘限電的省級電網和省市區(qū)已經擴大到２４個。
不但范圍擴大，持續(xù)缺電地區(qū)也進一步擴大。浙江、江蘇、山西、河北南網、蒙西電網等省級電網基本持續(xù)拉閘限電，拉閘限電天數超過１６０天。
缺電程度出現進一步加深局面。初步分析，上半年全國最大電力缺口合計約２５００萬千瓦，缺電程度已超過２００３年冬季。浙江等地區(qū)出現“停三開四”甚至“停四開三”。
下半年供需形勢仍然嚴峻
考慮到經濟發(fā)展的慣性和調控措施落實的滯后因素，全年ＧＤＰ的增長速度仍有望保持在９％左右。受此影響，特別是隨著宏觀調控措施逐步落實，全年用電增長將呈現先高后低走勢，增速較上年有小幅回落。但下半年尤其是夏季高峰期全國電力供需形勢更為嚴峻。
●電力需求增速小幅回落
國家宏觀調控措施將對受控行業(yè)用電增長逐步產生較大影響。國家對固定資產投資增長過快的調控，將最終反映到對鋼鐵、電解鋁、水泥等中間投資品需求增速的下降。房地產業(yè)是拉動鋼鐵、有色、建材行業(yè)發(fā)展的重要下游行業(yè)，房地產的興衰直接影響到相關高耗電產品的消費。從房地產的運行周期看，行業(yè)增長可能會從４季度開始有所減速，全社會固定資產投資的減慢也對投入品的需求逐漸減少，因此對鋼、鋁、水泥消費的影響也應到３季度后開始顯現。由于宏觀調控具有一定的滯后性，對全社會用電量的影響也存在滯后效應，因此短期內重點行業(yè)用電快速增長勢頭會得到遏制，但仍運行在較高水平。
電價調整也將逐步對部分行業(yè)用電產生較大的抑制作用，但近期不會出現大幅下降趨勢。繼年初全國平均銷售電價普調０．８分之后，全國從６月中下旬相繼開始全面執(zhí)行國家發(fā)改委關于上調電價平均２．２分的政策，并且要求電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等６個高耗電行業(yè)按國家產業(yè)政策的要求，對限制類和淘汰類企業(yè)在執(zhí)行電價普調基礎上再分別上漲２分和５分錢，其中４個行業(yè)限制類企業(yè)的劃分范圍涉及到１９９９年９月以來違規(guī)建設所有項目。此舉將對不符合國家產業(yè)政策、違規(guī)建設的項目產生較大影響，從而抑制高耗電行業(yè)用電增速過快的勢頭，導致電力需求的增長速度有所回落。
根據國家氣象中心預測結果，今年盛夏北方多雨區(qū)位于東北東南部、華北東部及黃河中上游大部至內蒙古西部地區(qū)；南方大部地區(qū)降水比去年增多，多雨區(qū)主要位于長江中下游、西南地區(qū)東南部、華南東部地區(qū)，全國其余大部地區(qū)降水較常年偏少。上述多雨區(qū)有利于今年水電的多發(fā)多供，尤其是西北地區(qū)、南方地區(qū)和華中地區(qū)水電情況將比去年有所好轉。
高溫是推動夏季高峰負荷快速上升的重要因素。盡管氣象預報表明全國大部地區(qū)氣溫接近常年或稍偏高，但近期華南、江南、華北平原、黃淮、江淮高溫濕熱天氣明顯多于去年�？傮w來看，降溫負荷增長仍然較大。
綜合各方面因素，預計２００４全年電力需求量為２１１５０－２１７２５億千瓦時，同比增長１２％－１５％。
●高峰電力供需更趨嚴峻
盡管下半年電力需求增長速度有可能小幅回落，但是由于新增裝機上半年僅完成年度計劃的３１％，大部分計劃新增裝機無法在迎峰度夏中起到作用，供應落后于需求的缺口繼續(xù)擴大，而且電煤供應形勢嚴峻、機組非計劃停運增多、夏季高溫等不利因素較多。因此，２００４年下半年尤其是夏季高峰期全國電力供需形勢更為嚴峻，全國電力缺口高達３５００萬千瓦左右，缺電量４００億千瓦時全年缺電量６００億千瓦時左右，而最大電力缺口主要發(fā)生在夏季高峰。
具體來看，華北區(qū)域電網：缺電地區(qū)主要集中在河北南部、山西南部、內蒙西部。如果電煤供應不出現大的問題，山東電網供需平衡有余。東北區(qū)域電網：電力電量平衡有余。遼寧電網供需平衡偏緊，有可能出現限電。華東區(qū)域電網：華東地區(qū)仍將是全國缺電最為嚴重的地區(qū)，全年統調電網不含福建最大用電負荷將達到６８９０萬千瓦，電力缺口大約為１９００萬千瓦左右。福建電網受來水影響較大。華中區(qū)域電網：受電網制約，局部地區(qū)存在窩電，河南依然是華中地區(qū)缺電較多的省份，湖南、湖北受來水的影響較大一些，江西冬季高峰期需要外購電力才能平衡，四川枯水期存在較多的電力電量缺口，重慶電力缺口約８０萬千瓦。西北區(qū)域電網：約有２０萬千瓦左右電力缺口。新疆電力供需基本平衡�！酰▏译娋W公司戰(zhàn)略規(guī)劃部）
相關報道:
恩施有電送不出 缺電高峰為何遭遇“富電”之困
資料1：
電煤供應制約電力生產
今年上半年以來，電煤庫存頻頻告急。據有關統計，上半年全國共生產原煤８８２４８萬噸，同比增長１５．０％。煤礦超設計能力生產較為普遍，全國１／３左右的國有煤礦存在能力接續(xù)問題。即便如此，原煤產量仍舊供不應求，煤炭庫存下降明顯。由于產量增長落后于消費增長速度，６月底全國煤炭社會庫存僅為１．０２億噸，盡管比庫存最低的４月份提高４００萬噸，但比年初和去年同期分別下降７．１％和１９．４％，為２０年來的最低水平。電煤庫存較去年同期下降了４３８萬噸，現有庫存平均僅夠電廠使用９天左右，遠低于正常水平。除電力外，石化、冶金行業(yè)的部分大型企業(yè)也出現存煤下降較多現象。
今年以來，由于電煤供應不足，在多個地區(qū)已發(fā)生缺煤停機現象。
運力受限更加劇了電煤供應不足現象。我國鐵路運輸在第五次大面積提速調整后，貨運能力依然趨緊，到５月底為止，全國鐵路日均申請車皮滿足率由去年同期的５２％下降到３５％左右，限制型運輸格局依然存在。新的交通法實施和治理公路超載也使煤炭的公路流通能力大幅減弱，加劇了供需失衡。
而電煤價格的持續(xù)攀升，尤其是市場價格與重點合同價格價差的擴大，使電煤供應更加緊張，導致個別地區(qū)電煤供求矛盾加劇。
資料2：
[重發(fā)輕供不管用]傾向應糾正
伴隨我國長期缺電形成的嚴重“重發(fā)輕供不管用”傾向，造成電網和電源投資失衡，正制約著電力供應跨區(qū)能力的提高，影響著電源的及時送出，進而將嚴重影響到電力的總體供應能力。
研究表明，要實現電網適度超前發(fā)展，電網投資應占行業(yè)投資的５０％左右。但在我國，電網投資在行業(yè)固定投資中比例長期偏少，大都低于３０％。
電網作為電力傳輸的物質基礎，電網能力是電力供應能力的重要組成部分，與電源處于同等重要的地位。加大跨區(qū)送電能力，打破省間壁壘，技術上要求消除省間電力交換的瓶頸制約，保持區(qū)域電網與省級電網都具有合理的備用容量，不僅要求要有一定的電源備用容量，還要求電網輸電通道留有相應的電網容量備用。應對電力需求不確定性、電力建設滯后等因素造成的電力供需矛盾，也需要電網適度超前發(fā)展。
�。保梗梗改暌詠�，電網建設一度得到高度重視，電網投資比例逐步接近合理水平，電網瓶頸制約得到初步緩解。但隨著近些年電力供需的再度緊張，社會資金大量流向電源建設，再加上沒有形成合理的獨立的輸配電價，電網投資急劇下降。初步估計２００３年電網投資占行業(yè)總投資的比例已經再次下降到３０％左右，今年上半年仍然維持在較低水平。
如果按照目前的發(fā)展態(tài)勢，２００６年或２００７年電源供應能力即使實現供需平衡，也可能因電網滯后造成局部地區(qū)繼續(xù)拉閘限電，需要引起政府和社會高度重視。
責任編輯：屠筱茵
