面對上半年部分行業(yè)投資過熱，人們把矛頭更多指向地方政府——他們的形象工程、政績工程攪熱了溫度。

　　談到宏觀調控時，經濟學家張曙光強調，“中央和地方財權和事權要分清”，避免財權上升，事權下放，增加各級政府間的矛盾。

　　“這些問題解決不了，宏觀經濟的大波動難免會出現�！睆埵锕庹f。

　　從4月初開始，國家出臺一系列調控措施，解決經濟運行中的突出問題。從國務院《關于清理固定資產投資項目的通知》，到后來發(fā)改委等部門《關于進一步加強產業(yè)政策和信貸政策協(xié)調配合，控制信貸風險有關問題的通知》等，都是為了解決這些問題。

　　上周舉行的一個宏觀經濟論壇上，一位學者認為，前一段的調控，許多學者以及媒體，主要把板子掄向地方政府。

　　國家發(fā)改委經濟研究所宋立博士參加工作14年來，一半時間在地方政府，一半在中央政府。宋立說，這是體制性問題，與道德無關。

　　張曙光分析，目前的體制下，地方政府是一個具有二重角色的強勢存在。一方面，它是一個有強制力的公共部門，另一方面，有時又是一個具有獨立經濟利益的行為主體。作為公共部門，政府的目標是服務并保證政局穩(wěn)定；作為經濟行為主體，其目標又是本地區(qū)和本部門收益的最大化。

　　張曙光說，政府的二重角色，決定了地方政府間經濟競爭只會不斷加劇。20多年來，中國經濟的高速增長以及在改革方面的突破，很大程度上就是地方政府競爭推動的。這也帶來了一個負面效應，即加劇了宏觀經濟的波動。這一次的經濟過熱和調控與此密切相關。

　　以鐵本所在的常州市為例。改革開放初期，蘇、錫、常三市，無錫發(fā)展較快，蘇州和常州差不多。近10年，蘇州跑到前面，無錫被拋開，常州又比無錫差了一大截。從1999年到2003年，三市GDP增長率分別為19.6%、13.8%和13.7%。張曙光認為，這正是常州熱衷于鐵本上馬和擴張的背景。

　　“地方政府及官員參與上述競爭，也有無奈的一面�！庇袑W者說，不能把板子全打向到地方政府。（記者 何磊 程剛）

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