中外合作企業(yè)福州鑫遠城市橋梁有限公司，最近將福州市人民政府告上了仲裁庭。仲裁請求標的是一個不小的數(shù)字，總額為9億多元人民幣。
合作企業(yè)告政府的理由是政府沒有履行7年前的承諾，致使外商數(shù)億投資血本無歸。這個合作企業(yè)的中方是福州市城鄉(xiāng)建設發(fā)展總公司，占30％股份。外方是香港秀明國際投資有限公
司，占70％股份。7月6日，中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會受理了此案。
7年前政府出讓咽喉要道收費站收費權，外商8．4億元真金白銀流入政府腰包
在橫貫福州市的閩江上，1997年以前建有一橋、二橋和三橋。一橋因建得早，只能走人，不能走車。隨著城市日益發(fā)展，二橋、三橋越來越不能滿足這座城市日益增多車輛的通行需要，市政府1995年就醞釀修建四橋。
修建四橋沒有資金，福州市政府想出了以優(yōu)惠政策吸引外商投資的辦法。按政府設計，該項目總投資為12億元人民幣，其中，中方以閩江二、三橋及白湖亭收費站的有形資產(chǎn)作價3．6億元人民幣，占30％股權；外方出資8．4億元人民幣占70％股權。外方所出的8．4億元中，4億元用于閩江四橋建設，4．4億元支付給市政府財政專戶，由政府支配，合作公司經(jīng)營期限28年。
當時，福州市政府通過多種渠道聯(lián)絡，力邀香港秀明國際的母公司———香港中旅集團投資該項目。香港中旅一開始對這個項目的投資懷有疑慮，一是擔心以后路修多了，汽車就會走不收費的路，二是擔心以后會撤消收費站。如果是這樣，投資不就全泡了湯？
針對這兩個擔心，福州市政府以白紙黑字給了鄭重承諾。在《專營權協(xié)議》中寫道：福州市政府保證合作公司自經(jīng)營之日起9年內(nèi)，福州市從二環(huán)路及二環(huán)路以內(nèi)城市道路進出福廈高速公路和324國道的機動車輛均經(jīng)過白湖亭收費站，并保證在專營權有效期限內(nèi)，不致產(chǎn)生車輛分流。
該協(xié)議還特別約定：在合作經(jīng)營的前9年，如因其他原因導致合作公司通行費收入嚴重降低或通行費停收時，合作公司有權要求市政府提前收回專營權并給予補償。福州市政府還承諾，保證外方除收回本金外，按實際經(jīng)營年限獲取年凈回報率18％的補償。
以上協(xié)議說白了，就是市政府保證在9年之內(nèi)從南面進出福州市的車輛全部通過收費站，如果因特殊情況不能保證收費時，政府出資償還外商的投資，同時保證給外商每年18％的補償。
1997年5月7日，香港中旅集團的全資公司香港秀明與福州市城鄉(xiāng)建設發(fā)展總公司，成立了中外合作“福州鑫遠城市橋梁有限公司”。秀明公司投資8．4億元，占70％股權。同年10月，合作公司與政府簽署了《專營權協(xié)議》�！秾I權協(xié)議》簽訂后，合作公司如約履行了投資義務，外方所投入的8．4億元人民幣資金中，4億元用于新建閩江四橋，其余的4．4億元進了福州市財政專戶，由福州市政府進行支配。外方投資的8．4億元，其中3．02億由境外現(xiàn)金投入，其余以合作公司的名義向銀行貸款，由香港中旅集團提供全額擔保。在《合作經(jīng)營合同》中有約定，外方投資總額8．4億元中除注冊資本2．8億元以外部分可以從銀行貸款投入。
1997年10月至2004年4月底期間，合作公司運作正常，收入穩(wěn)定。截至2004年5月底，共收入6．4556億元，除去營運成本和繳納政府稅金外，全部收入主要歸還了銀行貸款本息4．5473億元，外商收回3676萬元。
新路通車，走收費站的車輛少了，外商收回投資無望，銀行也發(fā)來催債的律師函
2004年5月16日，福州市二環(huán)路三期正式通車，大批車輛繞過白湖亭收費站，公司通行費收入急劇下降。至2004年6月底，收入平均下降已超過70％，從以往每月收入800多萬元下降到200多萬元，而且還在繼續(xù)下降中，150多名員工將面臨失業(yè)。合作公司失去了還清貸款的能力。7月5日，中旅集團收到了銀行發(fā)來的催款律師函。
外商在投資前擔心的事情終于發(fā)生了：8．4億元的總投資，其中3億元的現(xiàn)金投入只收回了3000多萬元，出具擔保的5億多銀行貸款還有2億多元沒有歸還，兩項相加虧空達5億多元，7年的投資回報更是無從談起。
香港中旅集團有關負責人表示，對于福州市加快城市發(fā)展速度、調整道路網(wǎng)絡，他們理解，但也應保證為城市建設投入巨額資金的外商的利益。他們多次與福州市政府溝通，尋求解決問題的方法，但各種方案均未得到政府的批準。
多次協(xié)商之后，2003年6月12日，由福州市政府主要領導參加的會談中，市政府、中方和外方基本達成了收費站的處理方案并形成了紀要。三方達成了三點共識：（一）政府收回專營權，歸還外方投資本金；（二）中方承擔合作項目尚余的銀行貸款擔保責任；（三）政府合理支付外方的融資成本和適當回報。在這三點共識中，香港中旅集團作了讓步，將年18％的回報改為“適當”回報。然而，在會談結束后，福州市政府又否決了這三點共識。
政府失誤誰來買單？官員說：要共同承擔責任；外商說：誰失誤誰買單
這個官司提出了一系列的問題：在情況發(fā)生變化的今天，政府對昨天的承諾還應不應該兌現(xiàn)？用難以兌現(xiàn)的承諾換取外商的投資，算不算失誤？如果算失誤，這種失誤應該由誰買單？
據(jù)了解，近年來，在福州市“兩會”上，撤銷收費站的呼聲從未間斷。既然是備受爭議，當初福州市政府為何還要拿這個收費站項目去境外招商引資，而且將收費站專營期限一定就是28年？
福州市政府一位官員在接受記者采訪時說，當時把白湖亭收費站的專營期限定為28年，是因為對福州城市發(fā)展的前景判斷不準確，而當時福州市急需解決路橋等基礎設施的建設資金。在這一合作項目中，福州市政府與外方都有失誤。現(xiàn)在情況又發(fā)生了變化，收費站成了“爛攤子”，再死抱住原來的協(xié)議條款，已經(jīng)不現(xiàn)實了。雙方應共同承擔經(jīng)濟損失。福州市政府收回收費站專營權已經(jīng)是作了最大的讓步，外方也要面對投資失敗的現(xiàn)實，不能要求從這個項目得到回報并賺錢了。
而外方并不認同這位官員的說法。香港秀明公司董事王曉光說：“收回專營權并給予外方補償”本來就是政府的承諾，談不上什么“最大的讓步”。政府失誤應該政府買單。當年簽訂的《專營權協(xié)議》合法有效，對雙方均具有約束力。因此，合作公司有權依法要求福州市政府對其損失予以補償。
外商感慨道：7年前政府的保證言猶在耳，一紙協(xié)議墨跡未干，8億元投資何時收回？我們遇上了不講誠信的政府！
