本年度全國(guó)職稱(chēng)評(píng)審報(bào)名工作正在進(jìn)行當(dāng)中，申報(bào)中級(jí)、高級(jí)職稱(chēng)者需持有全國(guó)職稱(chēng)外語(yǔ)考試合格證書(shū)。在現(xiàn)行人事制度下，對(duì)于全國(guó)各企事業(yè)單位的許多專(zhuān)業(yè) 技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，要通過(guò)職稱(chēng)評(píng)審，必須通過(guò)全國(guó)職稱(chēng)外語(yǔ)等級(jí)考試。

　　選擇權(quán)被壟斷？

　　中國(guó)政法大學(xué)行政法研究所副所長(zhǎng)何兵博士認(rèn)為，設(shè)置“外語(yǔ)檻”嚴(yán)重不合理。它的實(shí)質(zhì)是在知識(shí)領(lǐng)域?qū)嵭杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種“余毒”。不管社會(huì)需要不需要，不管本人愿意不愿意，想獲得職稱(chēng)的人，必須參加外語(yǔ)考試，必須具備外語(yǔ)知識(shí)。從實(shí)踐來(lái)看，許多參考人員僅僅是出于應(yīng)付考試來(lái)學(xué)外語(yǔ)。外語(yǔ)對(duì)于他們的生活和工作一點(diǎn)作用都沒(méi)有。這種外語(yǔ)考試，浪費(fèi)了考生的精力、財(cái)產(chǎn)，而無(wú)實(shí)益。

　　何兵說(shuō)：“什么樣的知識(shí)對(duì)其本人有益，本人最具有確定權(quán)。一個(gè)單位需要什么樣的知識(shí)人材，單位最具有確定權(quán)，但他們的選擇權(quán)全部被國(guó)家壟斷了。這和行政許可法的精神完全背離。行政許可法的一個(gè)精神是，能讓社會(huì)和個(gè)人選擇的事項(xiàng)交給社會(huì)和個(gè)人選擇，而目前的外語(yǔ)職稱(chēng)考試顯然將這種選擇權(quán)壟斷在國(guó)家手中�！�

　　職稱(chēng)外語(yǔ)考試依據(jù)不合法？

　　自1999年始，按照人事部的有關(guān)規(guī)定，職稱(chēng)外語(yǔ)考試實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度，而考試成績(jī)按各專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)條例規(guī)定，則是評(píng)審職稱(chēng)的條件之一。成績(jī)合格者持有合格證書(shū)，又具備其他條件，可以申報(bào)職稱(chēng)評(píng)定，成績(jī)不合格者則被排除在職稱(chēng)評(píng)定范圍之外。

　　按照職稱(chēng)外語(yǔ)考試的這個(gè)性質(zhì)，何兵認(rèn)為，現(xiàn)行的全國(guó)職稱(chēng)評(píng)定、職稱(chēng)外語(yǔ)考試屬于行政許可的范疇，屬于行政許可法第十二條第三項(xiàng)所規(guī)定的關(guān)于公民資格、資質(zhì)的認(rèn)定的事項(xiàng)。行政許可法第十五條二款規(guī)定：“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其它組織的資格、資質(zhì)的行政許可�！狈�律在此將資格、資質(zhì)的行政許可設(shè)定權(quán)上收，不允許地方和部門(mén)對(duì)此進(jìn)行限制。法律之所以如此規(guī)定，是因?yàn)橘Y格和資質(zhì)的認(rèn)定和許可，直接涉及到公民憲法上的勞動(dòng)權(quán)和企業(yè)的用工權(quán)。在任何一個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭匈Y格證書(shū)制度和資質(zhì)證書(shū)制度，任何一個(gè)未獲得此項(xiàng)資格和資質(zhì)的人員的勞動(dòng)權(quán)將被剝奪，他們將無(wú)法進(jìn)入特定的領(lǐng)域。從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，即使他們認(rèn)為某人的條件已經(jīng)符合企業(yè)的用工條件，也無(wú)法雇傭這些人員。資格、資質(zhì)證書(shū)制度的推行，直接涉及到公民的勞動(dòng)權(quán)和企業(yè)的用工權(quán)，必須慎之又慎。

　　“行政許可法實(shí)施后，現(xiàn)行的職稱(chēng)外語(yǔ)考試從設(shè)立到實(shí)施都有違反行政許可法之嫌�！焙伪�說(shuō)，“理由在于，將外語(yǔ)考試與職稱(chēng)掛鉤的依據(jù)是人事部部委規(guī)章。行政許可法的一個(gè)重要突破就是取消部委的行政許可設(shè)定權(quán)。只有國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院法規(guī)可以設(shè)定公民資格資質(zhì)許可。部委自行設(shè)定的資格證書(shū)制度在行政許可法實(shí)施后，除非屬于國(guó)務(wù)院本次保留事項(xiàng)，一律無(wú)效。將外語(yǔ)作為職稱(chēng)評(píng)定的條件必備條件，除非有明確的法律法規(guī)為依據(jù)，否則都是違法的。

　　全國(guó)職稱(chēng)外語(yǔ)考試是公共服務(wù)？

　　報(bào)道說(shuō)，人事部職稱(chēng)處一位工作人員表示：“全國(guó)職稱(chēng)外語(yǔ)考試是一項(xiàng)公共服務(wù)，今后將一如既往地進(jìn)行�！�

　　何兵就此指出：“如果將職稱(chēng)外語(yǔ)考試界定為一項(xiàng)公共服務(wù)，那么，就必須將外語(yǔ)考試與職稱(chēng)評(píng)定脫鉤。否則就是將外語(yǔ)職稱(chēng)考試作為行政許可的一條附加條件。”他說(shuō)：“既然職稱(chēng)評(píng)定屬于國(guó)家對(duì)于公民資格和資質(zhì)的認(rèn)定，是一項(xiàng)行政許可，就必須要有國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院法規(guī)為依據(jù)。將外語(yǔ)考試與職稱(chēng)掛鉤除非有法律法規(guī)為依據(jù)，否則就是非法。因此，任何政府部門(mén)實(shí)施資質(zhì)資格評(píng)定，將外語(yǔ)作為必考內(nèi)容，必須提供法律法規(guī)依據(jù)�！�

　　他進(jìn)一步指出，從行政許可法角度而言，行政許可的條件是法定的，而不是可以自行設(shè)定的。作為實(shí)施部門(mén)，無(wú)權(quán)在實(shí)施行政許可的過(guò)程中，自行增設(shè)行政許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。“如果國(guó)家實(shí)施資格和資質(zhì)證書(shū)制度，必須由國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院法規(guī)規(guī)定，其許可的條件也只能由國(guó)家法律和國(guó)務(wù)院法規(guī)規(guī)定。如果法律和國(guó)務(wù)院法規(guī)沒(méi)有規(guī)定必須進(jìn)行外語(yǔ)考試的，任何部門(mén)不得將外語(yǔ)考試作為行政許可的附加條件�！�

　　此外，如果外語(yǔ)職稱(chēng)考試是一項(xiàng)公共服務(wù)，就必須允許公民自愿選擇是否接受這項(xiàng)服務(wù)。(據(jù)法制日?qǐng)?bào)，記者林清雄)

特約編輯 故國(guó)晚秋