本報訊 中共中央下發(fā)11號文件大力解決法院判決“執(zhí)行難”問題5周年之際，廣東省高級人民法院宣布5項執(zhí)行工作新舉措，故意躲避債務的“老賴”們日子將更加難過。
據(jù)省高級人民法院執(zhí)行局局長楊賢才介紹，這5項執(zhí)行新措施的主要內容包括：法院將依職權主動調查被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，并將情況告知債權人；以
三劑“猛藥”對付地方保護主義；“打包”統(tǒng)一執(zhí)行五類案件；推廣四項制度專門對付“老賴”；執(zhí)行聽證、督辦“三來”案件、公開執(zhí)行信息。
1 法院主動調查被執(zhí)行人財產(chǎn)線索
過分依賴職權主義和過分強調當事人主義，是我國法院執(zhí)行工作發(fā)展曾經(jīng)存在的兩種傾向。據(jù)楊賢才介紹，在我國近年的司法改革中，強調“誰主張誰舉證”的理念，造成一些案件執(zhí)行不力。
楊賢才表示，“執(zhí)行工作有別于審判工作”。強制執(zhí)行是人民法院運用國家公權力實現(xiàn)債權人合法權益的活動，今后我省法院將把當事人主義下的債權人提供線索和法院職權主義的調查相結合，及時查證和控制被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)。債權人不能提供被執(zhí)行人財產(chǎn)線索的，法院仍需依職權主動調查，并將情況告知債權人。
省高院要求全省各級法院在案件中止執(zhí)行之前，必須實行“四查一告知”制度。具體要求為：對每一個執(zhí)行案件，執(zhí)行法院要查詢被執(zhí)行人在車管部門、房管部門、工商部門、金融機構的財產(chǎn)情況。通過這“四查”仍無財產(chǎn)的，要對被執(zhí)行人的住所進行搜查。是企業(yè)法人的，要委托審計。
如果仍未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，要告知債權人法院已經(jīng)采取過的執(zhí)行措施。此后若債權人確實無法再提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn)線索的，法院才能裁定中止執(zhí)行。
2 三劑“猛藥”攻克地方保護主義
楊賢才介紹說，排除地方保護主義對執(zhí)行工作的干擾是中央和省委為解決執(zhí)行難作出的重要決策。廣東各級法院攻克地方保護主義將下三劑“猛藥”：
對受地方保護主義干擾的“釘子案”、“骨頭案”，采取提級執(zhí)行、交叉執(zhí)行、指定執(zhí)行，甚至是由上級法院統(tǒng)一指揮進行聯(lián)合執(zhí)行來排除干擾，盡全力打好執(zhí)行攻堅戰(zhàn)。
同時，充分發(fā)揮黨委政法委掛牌督辦的威力，依照省委政法委《關于黨委政法委掛牌督辦人民法院“老大難”執(zhí)行案件的通知》的要求，對執(zhí)行標的巨大，政府和有關部門作為被執(zhí)行人的案件，實行黨委政法委掛牌督辦。
另外，調整執(zhí)行案件管轄，對本轄區(qū)內行政機關作為被執(zhí)行人的案件實行上管一級�；鶎臃ㄔ毫笀�(zhí)行的以本轄區(qū)行政機關作為被執(zhí)行人的案件，移送其上一級法院執(zhí)行或指定其他基層法院執(zhí)行�；鶎臃ㄔ涸诹笀�(zhí)行后5日內即移送至中級法院，中級法院在接到移送后15日內予以提級執(zhí)行或指定轄區(qū)內其他基層法院執(zhí)行。中級法院立案執(zhí)行的以本轄區(qū)縣、市級行政機關作為被執(zhí)行人的案件，在法定期限內不能辦結的，應提交黨委掛牌督辦，督辦6個月仍未能執(zhí)結的，移送省法院執(zhí)行或指定執(zhí)行。
楊賢才表示，希望通過上述改革，增強法院執(zhí)行的影響力、權威性和威懾力。
3 五類案件上級法院“打包”執(zhí)行
特殊案件由上級法院“打包”統(tǒng)一指定執(zhí)行，此舉在全國法院系統(tǒng)尚屬首創(chuàng)。
這五類案件包括：超過法定執(zhí)行期限未執(zhí)結的；在上級法院規(guī)定的期限未執(zhí)結的；在法定的執(zhí)行期限內，執(zhí)行法院確有怠于執(zhí)行、拖延執(zhí)行情形，當事人申請指定執(zhí)行的；因受地方或部門保護主義干擾難于執(zhí)行的；其他需要指定執(zhí)行的。
據(jù)了解，今年4月6日，省法院又向全省法院發(fā)出了《關于集中清理2003年6月底前立案未執(zhí)結案件的通知》，規(guī)定對2003年6月底前受理而尚未執(zhí)結的案件，除已經(jīng)進入對執(zhí)行財產(chǎn)委托拍賣程序；以中院統(tǒng)籌能夠在今年上半年執(zhí)結；或者已經(jīng)報請黨委掛牌督辦；以及申請執(zhí)行人明確表示不同意指定執(zhí)行四種情形外，一律由各中院造冊登記并收齊全部執(zhí)行案卷，統(tǒng)一“打包”報送省法院指定執(zhí)行。省法院統(tǒng)一指定執(zhí)行這批案件后，要求接受指定任務的法院在7日內立案，安排專人承辦，在半年內執(zhí)結。
目前各級法院上報的案件已接近2000件。
在實行統(tǒng)一指定執(zhí)行制度中，法院將引入債權人監(jiān)督機制。凡是立案屆滿一年被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行而又未能執(zhí)結的案件，債權人可以通過執(zhí)行法院也可以直接向執(zhí)行法院的上級法院提出申請，要求將案件由上級法院提級執(zhí)行或指定其他法院執(zhí)行，上級法院半個月內作出是否提級執(zhí)行或指定執(zhí)行的決定。凡是符合條件的案件，上級法院應當裁定指定或提級執(zhí)行。對于有關中級法院不及時作出提級或指定執(zhí)行決定，也未向申請人說明不予提級、指定理由的，當事人可以向省法院執(zhí)行局來信、來電、來訪，請求省法院監(jiān)督。
4 四項制度直指“老賴”
目前，我國財產(chǎn)登記制度不完善，被執(zhí)行人故意轉移、隱匿財產(chǎn)較為容易，部分企業(yè)甚至通過做假賬隱瞞企業(yè)真實經(jīng)營情況。被執(zhí)行人財產(chǎn)難查、難找，給執(zhí)行造成很大障礙。
楊賢才表示，各級法院要發(fā)揮主觀能動性，窮盡執(zhí)行措施，維護債權人的利益。全省法院將推廣包括“四查一告知”在內的四項制度。
除“四查一告知”外，省高院肯定了佛山禪城區(qū)法院對賴債不還者限制高消費和上網(wǎng)曝光的做法。對部分被執(zhí)行人一方面向法院哭窮，另一方面私下高消費的惡意賴債行為，法院不但要發(fā)出《限制高消費令》，而且上網(wǎng)公告賴債者名單，終結賴債者的“好日子”。
廣州中院實行對被執(zhí)行人財產(chǎn)懸賞舉報制度也將被推廣到全省法院。法院依職權調查，找不到被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，經(jīng)債權人同意墊付懸賞費用，執(zhí)行后由被執(zhí)行人承擔。法院希望通過此舉，在社會上形成敦促還債的氛圍，給賴債者造成巨大的社會壓力，使其“不能賴”，也“不敢賴”。
此外，對賴債者追究刑事責任，對暴力抗法者予以嚴懲也是下一步著力解決的問題。
5 推行執(zhí)行聽證督辦“三來”案件
省法院將在全省推廣執(zhí)行聽證制度。如處理案外人異議、多個債權人參與分配，應當召開各方當事人參加的聽證會，使當事人有機會參與執(zhí)行工作的重要過程。
對于當事人“來信、來電、來訪”的“三來”案件，法院將實行逐件登記、專人督辦、限期解決，并及時回復當事人。同時進一步擴大群眾知情權的范圍。凡是不屬于相關法規(guī)文件規(guī)定不宜對當事人公開的信息，一律向群眾公開。
據(jù)省法院司法統(tǒng)計顯示，自1999年中央11號文件下發(fā)5年來，全省法院執(zhí)行工作取得了重要發(fā)展，5年來共執(zhí)結案件1008801件，執(zhí)結標的金額2716.12億元，連續(xù)幾年執(zhí)行案件數(shù)居全國第二位，標的額居全國第一位。今年上半年，全省法院已執(zhí)結案件69014件，執(zhí)結標的金額142.09億元，約占全國的1／10和1／6，占法院各類案件總數(shù)超過1／3。
（曾慶春 賀信）
