6月23日，國家審計(jì)署署長李金華代表審計(jì)署向全國人大常委會報(bào)告的“問題審計(jì)清單”，特別是通過國家審計(jì)署網(wǎng)站全面公開發(fā)布之后，旋即成為各種媒體的關(guān)注點(diǎn)。筆者以為，至少值得從以下三個(gè)方面來看待剛剛在我國進(jìn)行的“廉政審計(jì)”。它傳遞了怎樣的信息？是好消息還是壞消息？如何加固我國的審計(jì)制度？

　　 “廉政審計(jì)”是我國反腐敗斗爭進(jìn)程中一個(gè)重大信號審計(jì)是國家廉政的一個(gè)重要制度。在有關(guān)國際組織提出的國家廉政體系框架中，審計(jì)機(jī)構(gòu)被列為重要支柱之一。

　　中國國家審計(jì)制度，是根據(jù)我國的第四部憲法(1982年12月4日五屆全國人大第四次會議通過)第91條的規(guī)定，于1983年9月建立起來的，已有20多年的歷史了。然而，在我國過去20多年的反腐敗斗爭波瀾壯闊的歷程中，公眾并沒有意識到審計(jì)機(jī)關(guān)在反腐敗中的重要作用，甚至可能不知道還有國家審計(jì)署這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)�？墒�，最近兩年到底發(fā)生了怎樣的環(huán)境因素變化，使審計(jì)機(jī)關(guān)的作用得以體現(xiàn)了呢？

　　首先，是中央反腐敗決心不斷提升的體現(xiàn)。審計(jì)報(bào)告的公開發(fā)布，表明中央不僅有加大反腐敗力度的政治勇氣和決心，而且更多地體現(xiàn)在了行動上。其次，是中央進(jìn)一步調(diào)整反腐敗戰(zhàn)略的反映。黨的十五大以來，中央不斷加大反腐敗治本的力度，到了十六大，進(jìn)一步明確要在“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理方針”的同時(shí)，要“逐步加大治本的力度”。十六屆三中全會和中央紀(jì)委第三次全會進(jìn)一步提出要“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”，突顯出了制度在反腐敗中的重要地位。審計(jì)機(jī)關(guān)的反腐敗功能既表現(xiàn)在懲治上，更體現(xiàn)在預(yù)防上，應(yīng)該說，把審計(jì)機(jī)關(guān)的防止腐敗作用真正落到實(shí)處，正是中央提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的具體體現(xiàn)。

　　如果僅僅從制度門類來看，和制度建設(shè)比較發(fā)達(dá)的國家相比，我們的反腐敗制度并不遜色。但是，從制度的有效性和效率來看，我們還存在明顯的差距，主要表現(xiàn)在，一些重要的制度因?yàn)槿鄙俸诵摹安考�”，或者缺乏其他制度的有力支撐，而沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。因此，要建立我國的懲治預(yù)防腐敗體系，關(guān)鍵是要從系統(tǒng)的角度來檢視已有制度體系的薄弱環(huán)節(jié)，下力氣做好修補(bǔ)和加固工作，使這些制度發(fā)揮出作用來。

　　根據(jù)比較一致的觀點(diǎn)，審計(jì)制度的核心環(huán)節(jié)是：審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立地對人民和人民的代議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；能夠公開發(fā)布審計(jì)報(bào)告。應(yīng)該說，從《憲法》和《審計(jì)法》來看，我國的審計(jì)制度在這兩方面都還存在一些欠缺。在制度性因素依然存在欠缺的情況下，近兩年的審計(jì)報(bào)告能夠做到公開發(fā)布就說明人的因素在其中發(fā)揮了相當(dāng)比重的作用。在這些人的因素中，中央高層領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗決心，以及審計(jì)機(jī)關(guān)的主動作用是非常重要的。

　　問題導(dǎo)向的審計(jì)報(bào)告是好消息而不是壞消息

　　從這兩年的審計(jì)報(bào)告，特別是今年的審計(jì)報(bào)告中，人們首先看到的是很多的壞消息。因此，如果只從表面上看，從直覺來看，問題審計(jì)帶給人們的是壞消息。但是如果人們能夠理性地、深入地想一想，那么問題審計(jì)報(bào)告就絕對是大好的消息，而不只是壞消息。

　　首先，我國的審計(jì)制度不再失靈。如果沒有可以公開發(fā)布的問題審計(jì)報(bào)告，人們幾乎永遠(yuǎn)不可能知道這些內(nèi)幕消息。因?yàn)楝F(xiàn)代政府公共財(cái)政問題的復(fù)雜和高深，即使是財(cái)政問題專家，都會感到艱澀，普通的、缺少專門知識的公眾就更不必說了。能夠發(fā)揮如此獨(dú)特反腐敗作用的一項(xiàng)制度，開始在它應(yīng)該發(fā)揮作用的方面發(fā)揮出了作用，這無論如何都是一件大好的事情。

　　其次，體制內(nèi)發(fā)現(xiàn)腐敗行為能力不足的狀況得以改變。解決問題的前提是發(fā)現(xiàn)問題，懲治腐敗亦不例外。體制內(nèi)發(fā)現(xiàn)能力不足，多年來一直是我國反腐敗斗爭的“軟肋”。以往不少被查處了的腐敗大案，多是由其他案件帶出來的，或者是突發(fā)惡性事件掀起了蓋子，腐敗分子之間起了內(nèi)訌，群眾的持續(xù)上訪等發(fā)現(xiàn)的。而最近兩年來，一些嚴(yán)重腐敗違法問題則是經(jīng)由正常的紀(jì)檢監(jiān)察程序和國家審計(jì)監(jiān)督程序，是在體制內(nèi)被發(fā)現(xiàn)的。這種突變當(dāng)然是好消息。

　　第三，審計(jì)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的多數(shù)問題并不是在“事后”。總體來看，審計(jì)制度反腐敗的主導(dǎo)功能還是積極的、預(yù)防性的。在一個(gè)有效的國家審計(jì)體制下，多數(shù)問題可以在過程中被發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正可以起到防微杜漸的作用；具有強(qiáng)大發(fā)現(xiàn)能力的審計(jì)機(jī)構(gòu)可以威懾那些想向公共利益伸手的潛在腐敗分子；通過審計(jì)進(jìn)而健全公共財(cái)政制度，其預(yù)防作用就更持久有效。就以今年我國審計(jì)報(bào)告中揭露出來的國家體育總局動用奧委會專項(xiàng)資金問題為例，問題當(dāng)然十分嚴(yán)重。但是我們都知道，中國舉辦奧運(yùn)會是2008年的事情，奧運(yùn)建設(shè)的實(shí)質(zhì)性工作也還剛剛開始不久。我們應(yīng)該為能提早發(fā)現(xiàn)這一問題而感到高興。我們完全可以想象，如果我們也像雅典那樣，到了“鳥巢”蓋不上蓋子的時(shí)候，也就到了奧運(yùn)會舉辦在即之時(shí)，甚至連每一個(gè)老百姓都能看出問題的時(shí)候，那將是一種怎樣的情形！我們有理由相信，在關(guān)乎中國國際形象和聲譽(yù)的大問題上，這些提早發(fā)現(xiàn)了的重大問題一定會得到妥善的解決。

　　當(dāng)務(wù)之急是要加固我國的審計(jì)制度

　　前面提到，我國的審計(jì)制度在近兩年能夠發(fā)揮明顯作用的主要原因還是人的因素；我國審計(jì)制度的核心環(huán)節(jié)也還存在明顯的欠缺。因此，致力于從制度上加固我國的審計(jì)制度仍然是十分緊迫的任務(wù)。要使審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠更加獨(dú)立地為人民負(fù)責(zé)，顯著改善我國的財(cái)政問責(zé)狀況，在審計(jì)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系方面，在其預(yù)算的來源上，毫無疑問應(yīng)該深化改革，這是最為核心的方面。有了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)的支撐，公開發(fā)布審計(jì)報(bào)告也才能夠更好地得到保證。(作者:任建明/清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室)

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