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美國的海外公民安全對策
日前，韓國一公民在伊拉克遭綁架，中國政府有關(guān)機構(gòu)旋即向赴海外的中國公民發(fā)出風險警告。中國外交開始呈現(xiàn)出越來越濃重的“外交為民”色彩。事實上，在最近幾個月，從伊拉克到耶路撒冷，從巴基斯坦到阿富汗，中國公民遭綁架或被
炸死的事件已經(jīng)接連發(fā)生�！爸袊裨诤Ｍ馀c危險無涉”的觀念必須改變，中國政府也開始面臨“應對國外恐怖事件”這一從未經(jīng)歷過的課題……
本報北京6月22日電 記者石洪濤
隨著海外中國人一次次發(fā)生不幸和受到襲擊，海外中國公民的安全問題，成為國人揪心的問題之一。在伊拉克持續(xù)不斷的槍聲中，中國工人被武裝分子綁架；在耶路撒冷的自殺性爆炸中，中國同胞被無辜炸死；在巴基斯坦荒蕪的土地上，中國工程師命喪荒野；在阿富汗的動蕩局勢中，中國援阿工人慘遭殺害……綁架、扣留、詐騙、車禍、海難、恐怖襲擊、勞務(wù)糾紛……這些詞語，越來越為在海外的中國公民所熟悉。
中國政府面臨著“應對國外恐怖事件”這一從未經(jīng)歷過的課題。為此，中國外交部的職能作出部分調(diào)整，將專門設(shè)立涉外安全事務(wù)司，把現(xiàn)在各部門處理中國公民在國外遭襲擊的職能統(tǒng)一起來。
“改革開放前，中國公民出境極少�！蓖饨徊款I(lǐng)事司司長羅田廣接受本報記者采訪時說，“到1978年只有20萬人次左右；而2003年中國公民出境達2020萬人次，增長了100倍。”他表示：“人員往來頻繁，難免會發(fā)生各種問題。我們很難預知，什么時候、在世界哪個角落會發(fā)生問題。”
中國公民在海外不再與危險無涉
羅田廣司長說：“中國公民在境外遇到問題日益增多，與其他國家相比也屬于比較多的。一年中，領(lǐng)事司要直接指導使館處理數(shù)百起領(lǐng)事保護案件，而使館自行按規(guī)定處理的案件就更多了�！�
中國公民在境外遇到的風險，在不同地區(qū)情況不同，勞務(wù)糾紛、綁架等主要發(fā)生在中東和非洲地區(qū)；在發(fā)達地區(qū)，多是合法權(quán)益受侵害；周邊海域經(jīng)常會發(fā)生漁業(yè)糾紛，有些牽涉領(lǐng)土糾紛。自費出境游開放后，國際犯罪團伙借此欺騙部分地區(qū)民眾，組織非法移民、跨國人口販賣、走私販毒、非法勞務(wù)等違法犯罪活動。被騙中國公民沒有合法身份，人身安全難以得到保障。同時，中國公民在一些局勢不穩(wěn)定的國家、恐怖活動多的國家，也可能受到殃及。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐怖研究中心主任李偉對記者說，海外中國人的安全問題必須引起高度重視。李偉說：“中國人不會遭遇恐怖襲擊的傳統(tǒng)觀念，必須改變了，在新形勢下應該樹立新的安全觀念�！彼f，隨著中國自身的發(fā)展，中國在參與國際合作以及部分國家和地區(qū)的經(jīng)濟重建方面發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著中國參與國際重大援建項目的增多，風險系數(shù)也在加大，這是造成近來針對中國人的恐怖襲擊事件以及造成的傷亡人數(shù)急劇上升的重要原因之一。
日本《讀賣新聞》將中國人頻遭襲擊的原因，歸結(jié)為中國影響力的增強，以及恐怖組織的擴散。
應急機制體現(xiàn)“外交為民”色彩
作為保護海外公民利益的政府部門，外交部領(lǐng)事司成為每一次突發(fā)事件后最受矚目的部門。領(lǐng)事保護的概念也逐漸被國人所知曉。
由于領(lǐng)事事件逐漸增多，外交部在去年5月更新了《中國境外領(lǐng)事保護和服務(wù)指南》，在外交部網(wǎng)站上，任何人都可以查到這個《指南》。另外，外交部還把《指南》印制成小冊子，中國公民可以在外交機構(gòu)免費索取。同時，外交部還非常注重日常發(fā)布有關(guān)預警信息。外交部網(wǎng)站上專門設(shè)有“出國特別提醒”欄目，不定期發(fā)布與中國公民有關(guān)的各國信息，提醒中國公民慎重前往局勢動蕩的地區(qū)。
改革開放前，中國在外國僅設(shè)了7個領(lǐng)事館，同外國簽訂的領(lǐng)事條約僅有3個。中國現(xiàn)有領(lǐng)事機構(gòu)65個，加上外交機構(gòu)總共有220多個，都可以給中國公民提供領(lǐng)事保護；與外國簽訂領(lǐng)事條約、互免簽證條約有140多個。
隨著伊拉克中國人被綁架和在阿富汗中國工人喋血事件的發(fā)生，“應急機制”成為大家耳熟能詳?shù)囊粋�詞。羅田廣司長接受本報記者專訪時對“應急機制”做了詳細解釋。他說，啟動應急機制的前提是，“首先分析判斷事件的性質(zhì)、類型及影響，如涉及我公民或法人重大人員傷亡或財產(chǎn)損失，即啟動應急機制”。應急機制的主要內(nèi)容是：組成應急小組，制訂工作計劃；確定聯(lián)絡(luò)方案，保障信息暢通；開設(shè)熱線電話，收集各方資訊；協(xié)調(diào)國內(nèi)外有關(guān)單位共同開展工作。
觀察家認為，外交部應急機制的啟動，并非一種單純的技術(shù)操作，它是政府面對突發(fā)事件反應能力增強的一種表現(xiàn)，它更代表政府處理突發(fā)事件的觀念在轉(zhuǎn)變，政府的危機意識在不斷加強。不過，羅田廣司長也坦言，領(lǐng)事保護是有限度的，因為使領(lǐng)館在駐在國沒有行政權(quán)力，更無司法權(quán)力，不能使用強制手段，也不能干涉他國司法主權(quán)。
外交學院一位學者表示，中國的外交部門在主舵外交大事的同時，也越來越關(guān)心一些原本被認為是“瑣事”與“小事”的事情，呈現(xiàn)出越來越濃重的“外交為民”色彩。
海外中國人如何應對安全挑戰(zhàn)
記者采訪的中興通訊公司負責阿富汗和巴基斯坦項目的總代表彭愛光先生、廣東新廣國際集團有關(guān)負責人都表示，他們在國外施工時，都非常注意安全問題，如聘請當?shù)乇０踩藛T、對員工進行安全教育、請專家講授排雷知識和安全知識等。但是，一位不愿透露姓名的國有公司負責人透露，很多企業(yè)在承建國外項目之前，并沒有對工人進行相應的安全培訓，工人們根本不知道什么是“人體炸彈”，也不知道怎樣應對綁架劫持等突發(fā)事件。
一位安全專家建議———
首先，參與援建的中國公司在海外招投標過程中，應加大安全成本預算，采取更有力的安保措施。工程區(qū)和生活區(qū)應加高院墻，安裝電網(wǎng)和24小時電子監(jiān)控設(shè)備，臨街建筑和車輛最好裝上防彈玻璃，外出時最好不要在車輛上安插顯示外國人身份的旗幟或標志，準備充足的防彈衣和防毒面具，為員工購買反恐保險等。其次，在伊拉克、阿富汗等特殊地區(qū)，中國參與援建的單位與被援建單位、被援建國之間必須有聯(lián)合的安全防范措施。比如，必要的情況下應要求被援建國派兵保衛(wèi)，加強與當?shù)卣途降臏贤ǖ取５谌�，要在當�(shù)貜V為宣傳中國的形象，告訴當?shù)厝嗣瘢褐袊ǖ墓こ添椖繉楫數(shù)貏?chuàng)造巨大的財富和就業(yè)機會。
責任編輯 原霞
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