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黃河爭水大戰(zhàn)
春夏之交，黃河流域各省區(qū)的春灌進入"熱渠"階段，黃河迎來了又一輪灌溉用水高峰，一場爭奪水資源的大戰(zhàn)又要上演。
水利部負責黃河流域管理的黃河水利委員會（以下簡稱"黃委會"）開始積極籌備2004年黃河水利資源分配。而在2003年
，黃河因缺水而導致的流域水資源爭奪大戰(zhàn)猶在昨日。
黃河水資源是西北、華北地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，非同小可。
"每年開分水會議商議各省區(qū)分水方案的時候，各方都會'打'得不可開交，方案定下來的時候，沒有一方是滿意的。"黃委會一名工作人員對《瞭望東方周刊》說。
黃河水資源嚴重短缺
2003年，黃河遭遇了20年一遇的水資源危機。黃委會水調局提供的材料顯示，截至2003年7月，即上一個用水高峰段，黃河干流省際和重要水文控制斷面流量共發(fā)生達到或小于預警流量的突發(fā)事件196起。
2004年的水調計劃實施情況并不樂觀。盡管2004年黃河徑流量比去年稍有好轉，但沿黃省區(qū)今年農(nóng)業(yè)播種面積增加，工業(yè)開工充足，建設項目多，對水資源的需求增加很多。
據(jù)黃委會水調局局長劉曉巖介紹，整個流域的河川徑流量為580億立方米，2004年可用水量只有370億立方米，計劃劃撥50億立方米給龍羊峽水庫以備他日之需，龍羊峽水庫是黃河流域惟一一個多年調節(jié)性水庫，剩下可供的水量只有320億立方米。
黃委會的資料顯示，黃河屬資源性缺水河流，多年平均天然河川徑流量580億立方米，僅為全國河川徑流量的2%，但承擔著全國15%的耕地面積、12%的人口和50多座大中城市及中原油田和勝利油田的供水任務，同時還擔負著下游流域外相關地區(qū)如天津、河北等地的供水，流域內水資源的開發(fā)利用率已經(jīng)達到70%以上，遠遠超過國際上公認的40%的警戒線。
水利界一位不愿透露姓名的權威人士向《瞭望東方周刊》表示："據(jù)最新一次的水利資源評價，黃河的天然河川徑流量不再是580億立方米，正常情況下應該是510億立方米。"
專家分析，在未來10年-30年內，黃河每年將缺水40億立方米-150億立方米，如果未來50年里，黃河流域干旱頻率增加，黃河中下游泥沙淤積量增多，將加重水資源短缺和治黃的難度。
隨著黃河流域經(jīng)濟社會的發(fā)展，各地區(qū)、各部門以及上下游、左右岸在防洪排澇、引黃供水、河道整治、灘涂開發(fā)和水利發(fā)電等方面，構成了錯綜復雜的厲害關系，并由此引發(fā)的水事糾紛接連不斷。
這些糾紛并非像外界傳說的那么輕微�！恫t望東方周刊》在水政部門了解到，近幾年比較典型的省際糾紛有：黃河大北干流晉蒙河曲河段河道工程矛盾、310國道施工向所渭河棄渣引發(fā)甘陜二省糾紛、豫魯兩省"金堤河"水事糾紛、陜晉兩省府（府谷）保（保德）水事糾紛。
爭端一：上下游爭水
"根據(jù)往年的經(jīng)驗，今年5、6月份又將是由各省爭水引起的突發(fā)事件的高發(fā)期。各省都有自己的難處，但我們要做好上下游的調度工作，必須確保黃河不斷流。"劉曉巖局長說�！恫t望東方周刊》采訪時，劉正在組織寧夏和內蒙古兩個自治區(qū)水調部門開協(xié)調會，協(xié)調2004年的用水計劃。
2003年5月，黃河曾遭遇20年不遇的缺水危機，如何分配和控制用水，確保黃河不斷流，讓黃委會一籌莫展。最后，黃委會仿效衛(wèi)生部在SARS期間制定《公共衛(wèi)生突發(fā)事件條例》的形式，頒布實施了《黃河水量調度突發(fā)事件應急處置規(guī)定》，明確了有關各方面的職責和處置程序。
自《規(guī)定》發(fā)布實施以來，僅去年就快速處理了發(fā)生在石嘴山、潼關、頭道拐、濼口等斷面的8起水量調度突發(fā)事件，及時化解了風險。其中發(fā)生在潼關、頭道拐斷面的突發(fā)事件，前后過程可謂驚心動魄。
2003年6月下旬，由于內蒙古自治區(qū)忽然大規(guī)模超計劃引水，致使頭道拐斷面流量6月29日降至45立方米每秒，至7月1日15時，最低降至15立方米每秒，斷流只在須臾之間！
黃委會緊急啟動了應急機制：寧蒙水文水資源局在實施每日8段制拍報的同時，立即派出由局長、總工帶隊的兩個督察組趕赴現(xiàn)場督察，對主要取水口派專人駐守；上中游管理局接調后，火速派出督察組以最快的速度抵達內蒙古民利渠、團結渠等關鍵引水口，強令全部關閉。
與此同時，由黃委會建管局負責同志帶隊的督察組，日夜兼程，趕赴現(xiàn)場，與上中游管理局、寧蒙水文水資源局、自治區(qū)水利廳聯(lián)手展開了以"守點護線"為原則的全面督察。
事實上，這些行動收效甚微，最終的進展還是取決于兩份電報。2003年6月30日23時55分，黃委會向內蒙古自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)政府主席連夜發(fā)出緊急電報，提請他們親自過問黃河水調工作。二位領導于次日晨做出批示，要求分管副主席迅速協(xié)調辦理。
黃委會將問題提高到了"講政治"的高度，突出了國務院領導和國家防總的重視。頭道拐斷面流量7月2日7時開始有所恢復。
而黃委會早先因為寧夏超量用水，已發(fā)電報要求寧夏進一步壓減引水，嚴格執(zhí)行水調指令，否則全河通報并報送水利部采取進一步措施。
"去年5月1日至5月7日的五一假期里，我們就給寧夏發(fā)了9個電報要求它停止超量用水，并要求它把多用的水補上！"劉曉巖說。
為了協(xié)調好上下游的用水矛盾，黃委會要求實行省際斷面行政首長負責制。各省區(qū)如果不按執(zhí)行調令，就要求省區(qū)的省長（主席）和專管副省長（副主席）向國務院負責。同時黃委會不再審批該省區(qū)的用水許可，以此起到牽制作用。
對黃河水資源管理和調度工作，黨和國家領導人予以了高度重視。胡錦濤主席和溫家寶總理都對加強管理和水量統(tǒng)一調度做出了重要批示。
有專家認為，正是由于國家領導人的重視，才使得水調工作有了保障。但長遠來看，專家們認為，黃河水量調度還需要通過立法來保證。
爭端二：左右岸爭水
與其他河段不同，黃河在山西和陜西境內是作為一條界河，這一性質使得左右岸兩省的關系頗堪玩味。
黃委會說，晉陜兩省河段下游的潼關斷面幾年前曾出現(xiàn)過每秒0.95個立方米流量的駭人數(shù)字，這樣的局面已經(jīng)超出其能夠應急的范圍。
2003年6月17日起，潼關斷面流量大幅下降，6月20日20時曾一度降至39立方米每秒。黃委會立即要求水文部門及時報告并8段制拍報加強監(jiān)控，但黃委會并不能確定是由晉、陜哪一省超量用水引起的，只能按照應急處置規(guī)定，緊急通知陜、晉兩省政府和水利廳關閉兩岸所有引水口：責成陜晉河務局及黃河中上游管理局，由負責同志親率水調督察組實施監(jiān)督；對兩岸重要引水口安排專人24小時駐守。
與其他突發(fā)事件一樣，黃委會也從鄭州派出水調督察組，迅速趕赴現(xiàn)場，以求及時、有效地進行督察和協(xié)調，終于使得潼關斷面流量得到控制，并逐步回升，預警解除。
黃委會水調局水資源處副處長、高工陳永奇告訴《瞭望東方周刊》，晉陜兩省共用一段黃河，造成一定程度上的用水競爭，"兩省各自挖引水渠，誰引水條件好，誰就取得上水。發(fā)洪水的時候則分別建挑流壩，把洪水沖到對岸。"
據(jù)了解，黃河水量調度按�。▍^(qū)、市）取水總量和�。▍^(qū)、市）際控制斷面下泄流量兩項指標進行雙控制。關于黃河晉陜北干流邊界河段的水量調度問題，受邊界河道限制，只能規(guī)定由兩省共同負責，兩省各自的引水量很難得到確切的統(tǒng)計。
爭端三：支流爭水
在對即將出臺的《黃河水量統(tǒng)一調度條例》支流水量調度控制問題的意見反饋中，山東省要求刪除大汶河與東平湖，山西省要求刪除汾河，河南省要求刪除陸渾水庫。
其中，山東省更是直截了當?shù)匾髣h除"黃河重要支流水量進行斷面控制"的內容，同時將條例中的"黃河水資源規(guī)劃"改為"黃河干流水資源規(guī)劃"，刪除"支流"的內容。
而黃委會認為，國務院批準的黃河可供水量分配方案包括黃河干流和支流的水量，加之近幾年黃河支流水量失控，因此，必須對黃河干、支流的水量進行統(tǒng)一規(guī)劃、分配和調度。
陳永奇告訴《瞭望東方周刊》，"黃委會只能對干流進行有效的直接控制，而對于各省在支流的采水量，往往只能采信各省自己上報的數(shù)字，目前對于支流的猖狂采水，黃委會還控制不住。"
黃委會認為，汾河、大汶河屬于黃河重要支流，多年平均河川徑流量較大，對黃河水資源規(guī)劃管理的范圍，特別考慮到近年來重要支流水資源管理失控，不少支流變成了季節(jié)河流。
"陜西的渭河、山西的汾河、山東的大汶河、甘肅的洮河和青海的湟水都是黃河主要的補給河流，現(xiàn)在由于當?shù)剡^度開發(fā)，它們最大支流渭河多次長時間斷流，造成下游河道淤積加劇，主河槽過洪斷面縮窄近三分之一。2003年發(fā)生的5年一遇的洪水就造成了大災。
按照正常年份，黃河支流的 年徑流量之和應該占全河的60%以上，但是目前已經(jīng)無法保證這一比例。支流的日益枯竭使得黃河的補給受到重大的威脅。
爭端四：工業(yè)爭水
"流域各地區(qū)都在大力發(fā)展工業(yè)，特別是電廠，光去年一年就有10多個電廠項目報道黃委會要求我們審批，我們到現(xiàn)在就給批了兩家。"陳永奇副處長對各地耗水工業(yè)爭相上馬感到憂慮，因為"沒有那么多水資源"。
同樣憂慮的還有劉曉巖，在《瞭望東方周刊》采訪她的前一天，她正在為劉家峽和小浪底水電站不按計劃指令放水而頭疼。"從3月31日到4月5日，劉家峽水電一直超計劃泄流，他們發(fā)電是有效益的，可是灌區(qū)用不了這么多的水，造成了水資源的浪費。"4月5日，黃委會發(fā)電報通報西北電網(wǎng)有限公司（劉家峽的主管部門），稱劉家峽的超量放水"嚴重打亂了全河水量調度的有序進行"。
《瞭望東方周刊》致電西北電網(wǎng)有限公司電力調度公司詢問此事。公司有關負責人稱該公司按照"電調服從水調"的原則，嚴格按黃委會指令實行發(fā)電任務。對于這次通報，他不并知曉，也不知是出于何種原因。
"用水大戶，除了電廠，還有油田。"劉栓明告訴記者，"他們?yōu)榱藸幍接盟笜耸遣幌б磺写鷥r的。沒有水就壓不出油，礦區(qū)日常生活也大受影響。"
專家說，黃河流域的工業(yè)用水還將大大增加，原因很簡單，工業(yè)用水的產(chǎn)出遠比農(nóng)業(yè)用水大。
近幾年來的中國水資源公告顯示，1999年工業(yè)用水占黃河總用水量的13.4%，到2002年在黃河水量減少的情況下，這一比例還是上升到了14.1%。"今后幾年工業(yè)用水將進入一個增長高峰期。"中國水利水電科學研究院水資源研究所裴源生教授預測。
爭端五：農(nóng)業(yè)爭水
毫無疑問，農(nóng)民是黃河爭水者中最為弱勢最為直接也最為無奈的一群。
一方面，為了保證黃河不斷流和沿黃地區(qū)的工業(yè)用水及城市用水，需要壓縮農(nóng)業(yè)用水，而灌區(qū)改造和節(jié)水措施又沒有完全得到改善，這就犧牲了某些地方農(nóng)民的利益；另一方面，一些農(nóng)民為了貪圖方便和省錢，毫無顧忌地攫取有限的黃河水資源。
據(jù)黃委會統(tǒng)計，1999年以來，僅河南、山東兩局閘管所就遭受農(nóng)民圍攻達30多起，嚴重干擾了正常引水秩序。
"最為惡劣的一起搶水事件是在2000年，山東德州的農(nóng)民打傷了當?shù)亻l管所員工，強行開閘放水。"黃委會水政局局長劉拴明告訴《瞭望東方周刊》。
對此，水政人員保持了最大限度克制。"雖然農(nóng)民打傷了我們的職工，但是我們也理解，沒有水，就沒有收成；沒有收成，農(nóng)民就沒有一切。通過一段時間的宣傳教育，農(nóng)民也漸漸理解了我們，再沒有發(fā)生惡性傷人事件。"黃委會新聞信息處一位官員如是說。
爭端六：生態(tài)爭水
黃委會主任李國英2003年在全球水伙伴中國地區(qū)委員會治水高級圓桌會議上提出了"維持河流生命的基本水量"概念。李國英認為，河流是有生命的。河流生命的核心是水，命脈是流動。一旦河流自身的生命系統(tǒng)發(fā)生危機，以河流為依托的其他生態(tài)系統(tǒng)也就失去了存在的基礎。如果一條河流斷流、長年干涸直至生命走向終結，必將導致流域生命系統(tǒng)的衰亡。
李國英舉例說，新疆塔里木河流域的羅布泊、樓蘭古城，陜西榆林無定河邊統(tǒng)萬城等都是以為流域斷流導致城市消亡，而內蒙古黑河下游居延海也在嚴重沙化。
因此，李國英認為，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的發(fā)展必須把河流的承截能力放在首位，以水資源供需平衡為基本條件，確定流域經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和規(guī)模。
"黃河流域的生態(tài)退化可能還要持續(xù)一段時間，沿黃地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，等別是耗水工業(yè)的發(fā)展不可能保障黃河流域200億立方米的生態(tài)用水。"裴源生教授告訴《瞭望東方周刊》。
裴源生也指出，"有些生態(tài)用水是有彈性的，目前的最佳策略是找到只使生態(tài)退化但不使之崩潰的水量極限，等待南水北調的實施。"
對于黃河流域生態(tài)用水的論證工作，劉曉巖向《瞭望東方周刊》透露，黃委會正在做生態(tài)水量的研究，通過對四季水量模型的計算機模擬研究，做到生態(tài)用水其他用水的精細調度。
來源：《瞭望東方周刊》
責任編輯 原霞
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