6月6日，一向在深圳建設(shè)市場(chǎng)上"長(zhǎng)袖善舞"的興瑞辰公司遭遇"滑鐵盧"， 深圳市建設(shè)局宣布深圳市建設(shè)工程擬實(shí)行預(yù)選承包商制度，深圳市政府將通過(guò)專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)在現(xiàn)有的建筑類(lèi)企業(yè)中選擇預(yù)選承包商，今后只有進(jìn)入預(yù)選承包商名錄企業(yè)才能參加政府及國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位投資工程的投標(biāo)。預(yù)選承包商制度要求，凡是在近一年內(nèi)發(fā)生惡意拖欠民工工資、行賄、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠的行為或三級(jí)(含三級(jí))以上重大工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故行為的建筑施工企業(yè)，將不能進(jìn)入深圳市建設(shè)工程預(yù)選承包商名錄，不能在深圳市承包政府財(cái)政性資金性投資以及國(guó)有企事業(yè)單位投資建設(shè)的工程。興瑞辰公司正是"黑名單上的人"。再深圳市紀(jì)委5月13日發(fā)布的新聞通報(bào)中，興瑞辰公司"串標(biāo)"和非法"轉(zhuǎn)包"工程的不良行為被曝光。

　　與此同時(shí)，另一則震動(dòng)深圳官場(chǎng)的消息是：深圳市大工業(yè)區(qū)管委會(huì)主任、黨委書(shū)記李國(guó)棟(正局級(jí))因?yàn)檫`規(guī)干預(yù)和插手工程招投標(biāo)及擅自發(fā)包工程等嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題被深圳市委免去其黨內(nèi)外一切職務(wù)，深圳市紀(jì)委同時(shí)對(duì)李國(guó)棟進(jìn)行"雙規(guī)"。

　　"黑名單上的人"

　　6月2日，深圳市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人向《瞭望東方周刊》透露：李國(guó)棟的問(wèn)題是，2001年下半年，在興建深圳大工業(yè)區(qū)污水處理廠工程中，明知興瑞辰公司負(fù)責(zé)人劉某"串標(biāo)"，仍指使下屬為劉某掛靠的公司說(shuō)情，在評(píng)標(biāo)時(shí)打高分，劉某如愿中標(biāo)后將工程轉(zhuǎn)包他人，并非法獲利320萬(wàn)元人民幣。在大工業(yè)區(qū)污水處理廠工程開(kāi)工半年后，李國(guó)棟在明知污水處理廠污水干管工程按規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)的情況下，又違反工程招投標(biāo)規(guī)定，主持召開(kāi)會(huì)議，擅自決定將該工程直接發(fā)包給包工頭吳某承建。

　　為了掩蓋其違法違紀(jì)問(wèn)題，在該工程已實(shí)際施工1年零8個(gè)月以后，李國(guó)棟又弄虛作假，指使大工業(yè)區(qū)管委會(huì)建設(shè)處將此工程以"應(yīng)急工程"報(bào)批。

　　在李國(guó)棟上述違規(guī)違紀(jì)事實(shí)中，是否還存在著地下權(quán)錢(qián)交易，還有待深圳市紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)一步查明。

　　對(duì)深圳市上千家建設(shè)企業(yè)而言，預(yù)選承包商制度的施行，則意味著進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)"準(zhǔn)入"門(mén)檻兒又抬高了一截兒：建設(shè)企業(yè)若想在深圳市每年10多億元的政府工程中分一杯羹，就必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)"準(zhǔn)入"規(guī)定，老老實(shí)實(shí)按牌理出牌，別玩"貓膩"，否則就得出局，甭想在深圳發(fā)財(cái)。一位曾與興瑞辰公司同臺(tái)競(jìng)標(biāo)落敗、不愿透露姓名的民營(yíng)建筑公司老板對(duì)《瞭望東方周刊》慨嘆：

　　"以往有'路子'的企業(yè)或個(gè)人'搞定'領(lǐng)導(dǎo)，就能'搞定'工程，現(xiàn)在看來(lái)雖然不是完全沒(méi)有可能，但是越來(lái)越難了。一旦上了建設(shè)局的'黑名單'，就得永遠(yuǎn)出局，風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)太高。"

　　2004年4月，深圳市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》)，實(shí)行"三限一嚴(yán)"。

　　所謂"三限一嚴(yán)"是指限制針對(duì)具體工程項(xiàng)目的資格預(yù)審，改由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)集中預(yù)選承包商；限制工程甲方參與評(píng)標(biāo)；限制應(yīng)急工程自由發(fā)包；嚴(yán)格實(shí)行"低價(jià)中標(biāo)"。

　　"領(lǐng)導(dǎo)在工程招評(píng)標(biāo)和發(fā)包中能插手干預(yù)的空間已經(jīng)越來(lái)越少。但對(duì)我們這些沒(méi)有靠山，沒(méi)有'路子'，憑實(shí)力和信譽(yù)做生意的公司來(lái)說(shuō)，這些規(guī)定絕對(duì)是一個(gè)利好消息。"

　　《瞭望東方周刊》從深圳市紀(jì)委第三派駐組了解到，深圳此次施行預(yù)選承包商制度是借鑒了香港經(jīng)驗(yàn)，在內(nèi)地其他地方還沒(méi)有實(shí)行。預(yù)選承包商制度將在繼續(xù)征求意見(jiàn)后，在深圳全市實(shí)施。

　　"防火墻效應(yīng)"

　　"中紀(jì)委和廣東省委要求深圳市紀(jì)檢監(jiān)察工作能發(fā)揮'窗口'和'實(shí)驗(yàn)場(chǎng)'作用，要在2005年前在預(yù)防和治理腐敗上取得重大突破，全面建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的反腐保廉預(yù)防體系，目前，該體系正處于全面推動(dòng)實(shí)施階段。"6月3日，《深圳市反腐保廉預(yù)防總體思路》的總設(shè)計(jì)師，深圳市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記譚國(guó)箱在接受《瞭望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)如是表述。

　　深圳市紀(jì)委的反腐敗"政治經(jīng)濟(jì)學(xué)"是，盯緊政府行為和市場(chǎng)行為，對(duì)深圳市人大或市政府及其部門(mén)擬制定的重要法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件以及市政府?dāng)M出臺(tái)的重大改革措施或重大投資項(xiàng)目的決策，在調(diào)研、立項(xiàng)、起草、聽(tīng)證、審議、修改等過(guò)程中，全程參與意見(jiàn)并提出建議，所謂"源頭"。讓政府公務(wù)員時(shí)時(shí)刻刻都能感受到紀(jì)委的監(jiān)督作用，而不單單是以權(quán)制權(quán)，以權(quán)限權(quán)，僅僅通過(guò)辦案來(lái)制約腐敗，這是紀(jì)委部門(mén)比較理想的監(jiān)督狀態(tài)。"深圳市極為預(yù)防研究室副主任吳志宏對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。"建立反腐保廉預(yù)防體系的構(gòu)想，是2000年5月市紀(jì)委換界后的第一次常委會(huì)上提出來(lái)的，"深圳市紀(jì)委書(shū)記譚國(guó)箱回憶道，"當(dāng)時(shí)會(huì)上討論的非常熱鬧，紀(jì)委常委們一致認(rèn)為，如果10年后，我們的腐敗案件還是越查越多，黨的紀(jì)委還是在如山的案件中不斷'雙規(guī)'干部，不斷查處干部，主要的精力全都放在辦案上，那顯然是紀(jì)檢部門(mén)的失職。"《瞭望東方周刊》了解到，近幾年，深圳市每年查處的大要案平均在165件左右，最多達(dá)300件，而且查處的案件數(shù)和人數(shù)一年比一年多。是越反越腐，還是反腐敗的手段和方式出了問(wèn)題？

　　深圳市紀(jì)檢部門(mén)曾經(jīng)做過(guò)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，深圳建市以來(lái)，因腐敗而繩之以法的黨員干部，90%以上都涉及行政審批--領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗就是利用手中掌握的權(quán)力"批"出來(lái)的！而這90%中又有67%的腐敗行為集中發(fā)生在土地、建設(shè)工程、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域。就在4月30日，深圳市中級(jí)人民法院依法對(duì)轟動(dòng)一時(shí)的原深圳市民政局局長(zhǎng)黃亦輝受賄和具額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案進(jìn)行了公開(kāi)審理。

　　檢查機(jī)關(guān)指控，黃亦輝在任深圳市公路局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)、深圳市民政局局長(zhǎng)期間，為建筑企業(yè)、包工頭非法謀取利益，并從中授受賄賂近1519萬(wàn)遠(yuǎn)人民幣，另有1899萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源。

　　黃亦輝案因此成為深圳市建市以來(lái)查處的涉案金額最大的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受賄案件。

　　拒深圳市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，去年11月曾受到深圳市紀(jì)委訓(xùn)誡和譴責(zé)的原深石化董事長(zhǎng)陳永慶，也因在工程招投標(biāo)問(wèn)題中觸犯法律被深圳市檢查機(jī)關(guān)立案?jìng)刹臁?

　　通過(guò)制度創(chuàng)新建立互相制衡的權(quán)利運(yùn)行體制，構(gòu)建"防火墻"，使干部不能腐敗、不想腐敗、不敢腐敗是深圳反腐保廉預(yù)防體系中的一項(xiàng)重頭工作。

　　"但從腐敗案件和吃拿卡要所暴露的問(wèn)題來(lái)看，我市行政審批制度改革仍然不徹底，一些部門(mén)死報(bào)著'含金量'高的審批項(xiàng)目不放。一些干部似乎除了行政審批以上，就不會(huì)干其他的事了！這從另一方面充分說(shuō)明改革越深化，難度就越大。在制度體系建設(shè)中，管好權(quán)、錢(qián)、人才是關(guān)鍵，改革的實(shí)質(zhì)是建立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制。"深圳市委書(shū)記譚國(guó)箱表示。

　　借鑒香港模式的"權(quán)力集中"

　　5月21 日，深圳市行政管理體制改革動(dòng)員大會(huì)上爆出一條新聞：市長(zhǎng)李鴻忠宣布，將原來(lái)的建筑公務(wù)局從建設(shè)局中單列出來(lái)，設(shè)立正局級(jí)事業(yè)單位建筑工務(wù)暑，將除水務(wù)、公路建設(shè)以外的所有政府投資工程納入該署統(tǒng)一管理。"這是政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制的重大改革和創(chuàng)新，成立建筑公務(wù)局(署)徹底解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下政府'投資、建設(shè)、管理、使用'四位一體的問(wèn)題。"深圳大學(xué)管理學(xué)院一位研究人員評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　據(jù)悉，原來(lái)的深圳建筑公務(wù)局組建于2年前，由建筑局管理，系借鑒香港公務(wù)局的管理模式，旨在集中政府資源，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。

　　6月3日，建筑公務(wù)署負(fù)責(zé)人在接受《瞭望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，"傳統(tǒng)體制下的政府基建部門(mén)是一個(gè)次性業(yè)主，工程完工后，機(jī)構(gòu)撤消，人員解散，投資主體不復(fù)存在，一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故，追究不到責(zé)任人。而且，由于工程系政府各部門(mén)自行建設(shè)，由使用單位充當(dāng)業(yè)主，其利益與工程本身息息相關(guān)，由于利益驅(qū)動(dòng)，隨意增加項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象普遍存在。"深圳婦女兒童活動(dòng)中心項(xiàng)目便是傳統(tǒng)體制下的政府部門(mén)搞基建的一個(gè)例子。這項(xiàng)工程最初預(yù)算幾千萬(wàn)元，蓋了七八年，最后追加投資到2個(gè)多億，至今工程還沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收。

　　建筑公務(wù)署的設(shè)置就是針對(duì)類(lèi)似問(wèn)題在處室分工上，把權(quán)利進(jìn)行分散，工程現(xiàn)場(chǎng)管理與招投標(biāo)、合同、辦理支付工程款等環(huán)節(jié)形成一個(gè)既相互制約又相輔相成的監(jiān)督關(guān)系；同時(shí)，在工程項(xiàng)目管理上實(shí)行執(zhí)行與決策分離，工程項(xiàng)目管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)都是由兩個(gè)層次來(lái)確定；一個(gè)層次是做事，一個(gè)層次在復(fù)核、監(jiān)督、審批。在招投標(biāo)管理上，項(xiàng)目主任不報(bào)，上面定不了，上面想定，下面不報(bào)，也上不了會(huì)。深圳市建筑公務(wù)署組建近兩年來(lái)，共承建了深圳會(huì)展中心、深圳大學(xué)城、水庫(kù)流域污水截排、大梅沙至鹽田坳共同溝、市委黨校新校園、西部通道深圳側(cè)接線(xiàn)、市政協(xié)辦公樓擴(kuò)建等10項(xiàng)工程，總投資66億元，累計(jì)完成投資額31億，目前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何違法違紀(jì)現(xiàn)象。圍繞著3個(gè)要素(土地、建筑工程、產(chǎn)權(quán)交易)市場(chǎng)曾存在著一個(gè)巨大的利益博弈群體，權(quán)與錢(qián)的交易大行其道。

　　"建筑公務(wù)署的設(shè)立無(wú)疑打破了這種利益格局，以往幾乎每個(gè)局、委、辦都有個(gè)基建辦，都在大興土木，紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)面對(duì)'千家萬(wàn)戶(hù)'，難以把全部政府工程建設(shè)納入廉政監(jiān)督范圍。集中統(tǒng)一管理后，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)督派駐組制度，還可以把專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的機(jī)制建設(shè)引入到反腐預(yù)防體系中，使政府工程的廉正監(jiān)督更為有效。"深圳市紀(jì)委第三派駐組組長(zhǎng)范少宇說(shuō)。深圳市紀(jì)委預(yù)防研究室副主任吳志宏則認(rèn)為，目前建筑市場(chǎng)圍標(biāo)串標(biāo)、施工方變更設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)簽證、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范等突出問(wèn)題仍然存在，深圳工務(wù)署如何充分借鑒香港工務(wù)局的運(yùn)作模式，仍需反復(fù)討論研究。

　　無(wú)處不在的紀(jì)委權(quán)力？

　　目前在全國(guó)紀(jì)委系統(tǒng)中，深圳市是惟一設(shè)立預(yù)防研究室的地區(qū)。

　　"我市制定和實(shí)施反腐保廉預(yù)防體系總體思路，紀(jì)委的任務(wù)主要就是組織協(xié)調(diào)。紀(jì)委既沒(méi)有三頭六臂，又不是千手觀音，不應(yīng)該也不可能包攬一切。紀(jì)委必須明確自己的職責(zé)，就是在完成維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議執(zhí)行情況的同時(shí)，對(duì)黨內(nèi)兼政建設(shè)和反腐敗工作，主要是協(xié)助黨委工作，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。"深圳市紀(jì)委書(shū)記譚國(guó)箱對(duì)《瞭望東方周刊》表示。"但這并不意味著紀(jì)委放松了監(jiān)督，查辦大要案目前依然是紀(jì)委工作內(nèi)容的重要部分。"

　　但一個(gè)顯著的變化是，深圳市的紀(jì)檢、檢查、司法和審計(jì)部門(mén)在反腐保廉體系構(gòu)架上，監(jiān)督力量已進(jìn)一步整合，各有分工，反腐保廉體系運(yùn)行兩年來(lái)，來(lái)自行政審批和3個(gè)要素市場(chǎng)的舉報(bào)案件已明顯減少。

　　《瞭望東方周刊》了解到，目前，深圳市紀(jì)委正組織力量進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，提出下一步實(shí)施對(duì)"一把手"監(jiān)督的工作方案。今年，深圳要重點(diǎn)研究指定和完善"十項(xiàng)制度"：〈中共深圳市委〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)〉實(shí)施意見(jiàn)〉，《中共深圳市委市政府重大事項(xiàng)議事規(guī)則》，《深圳市黨政主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督辦法》，《深圳市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉辦法》，《深圳市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度》，《深圳市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話(huà)辦法》，《深圳市黨內(nèi)監(jiān)督詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)辦法》，《深圳市黨政主要負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)辦法》，《深圳市黨內(nèi)監(jiān)督信訪(fǎng)處理辦法》，《深圳市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部巡察辦法》。

　　責(zé)任編輯 原霞