“吳建紅仍然在失學(xué)，他已經(jīng)到外地打工去了�！�6月15日，貴州省安順市西秀區(qū)教育副局長(zhǎng)饒茂林向筆者感嘆普及義務(wù)教育之難。自西秀區(qū)對(duì)下轄的寧谷鎮(zhèn)“兩基”(基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲)達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行整改以來，將近兩個(gè)月過去了，他們苦口婆心地勸說吳建紅回到學(xué)校讀書，可是，結(jié)果竟然還是這樣
。
區(qū)教育部門為什么這樣關(guān)心鄉(xiāng)村孩子吳建紅的就學(xué)情況？那還得從寧谷鎮(zhèn)“兩基”達(dá)標(biāo)工作中的造假行為說起。
2003年底，當(dāng)16歲的吳建紅失學(xué)成為放牛娃時(shí)，他沒想到的是，在寧谷鎮(zhèn)為迎接“兩基”達(dá)標(biāo)檢查而制作的文化戶口簿上，他是一個(gè)24歲的成年人，已經(jīng)小學(xué)畢業(yè)十幾年了。
其實(shí)，寧谷鎮(zhèn)里板村的吳建紅只上了3年小學(xué)，之后由于家庭貧困一直失學(xué)。而且，像他這種情況，在寧谷鎮(zhèn)并非一例。然而，吳建紅這些失學(xué)孩子所在的安順市西秀區(qū)，卻通過了貴州省的“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。同年，在教育部公布的第十批“兩基”達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))名單中，寧谷鎮(zhèn)所在的安順市西秀區(qū)也在其列。
被改的文化戶口簿
在這個(gè)山區(qū)小鎮(zhèn)，“普九”要過關(guān)，小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率必須在98%以上，初中適齡青少年的入學(xué)率要達(dá)到95%以上。而對(duì)于這兩個(gè)指標(biāo)，寧谷鎮(zhèn)早在8年前就通過了安順市的驗(yàn)收，成為了安順市的“普及九年義務(wù)教育鎮(zhèn)”。
為了更上一層樓，迎接貴州省的省級(jí)檢查，2003年底，寧谷鎮(zhèn)為全鎮(zhèn)的3.6萬人重新編制了文化戶口簿。文化戶口簿以村(街道)為單位，裝訂成冊(cè)。上面以表格的形式記載了每個(gè)村民的出生年月和文化狀況，誰家的孩子上沒上學(xué)，翻翻文化戶口簿就一目了然了。同時(shí)，編制文化戶口簿迎接上級(jí)檢查，也是全國(guó)許多地方“兩基”達(dá)標(biāo)工作的重要內(nèi)容。
筆者翻開去年編制的寧谷鎮(zhèn)龍?zhí)洞宓奈幕瘧艨诓荆吹搅藦埿∶骱蛷埿≌湫置脗z的名字，在文化戶口簿上，他們分別是1999年和2001年出生的，在去年“兩基”達(dá)標(biāo)檢查時(shí)，他倆分別才4歲和兩歲，都不在普及九年義務(wù)教育的適齡人口范圍內(nèi)。
然而，當(dāng)筆者在村里找到張家時(shí)，張小明和張小珍的叔叔張貴生介紹，兄妹倆去年其實(shí)分別已經(jīng)11歲和9歲了，現(xiàn)在是否在上學(xué)，根本弄不清楚。而根據(jù)我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定，7到12歲的孩子本來都應(yīng)該在小學(xué)課堂里念書，但在文化戶口簿上，這兩名孩子卻成了學(xué)齡前兒童，上學(xué)問題從根本上就“解決”了。
此外，通過調(diào)查走訪和向家長(zhǎng)核實(shí)，筆者還發(fā)現(xiàn)，在文化戶口簿上，1989年出生的李玉秀被改成了1980年，不僅一下長(zhǎng)大了10歲，從初中年齡段的失學(xué)少女一下子變成了成年人，而且還從家里的老三一下子變成了老大。同時(shí)，失學(xué)兒童李小麗和羅鑫在文化戶口簿上還被編造了假的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，“轉(zhuǎn)”到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)去學(xué)習(xí)了。
歸納起來說，寧谷鎮(zhèn)“普九”造假的手段主要有三種：第一、將小學(xué)年齡段的孩子年齡改成學(xué)齡前兒童；第二、將中學(xué)年齡段的孩子年齡改成成年人；第三、給一些不知去向的“普九”年齡段的孩子編造虛假的在外地的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。
如果光看文化戶口簿，根本就發(fā)現(xiàn)不了這些在“普九”年齡范圍內(nèi)的孩子失學(xué)了。
筆者在寧谷鎮(zhèn)找到了龍?zhí)洞逦幕瘧艨诓镜奶畋砣酥焕钊市�，他�?dāng)時(shí)是龍?zhí)缎W(xué)的校長(zhǎng)。李仁信承認(rèn)，文化戶口簿造假是在鎮(zhèn)教育辦公室的負(fù)責(zé)人組織和安排下進(jìn)行的。筆者為此查閱了龍?zhí)洞逦幕瘧艨诓镜脑加涗�，發(fā)現(xiàn)在李玉秀“89.7.13”出生的原始記錄旁，用鉛筆明確標(biāo)注了“調(diào)80.7.13”的字樣，像這樣標(biāo)明“調(diào)”到某某年份的地方，在這本文化戶口簿上很容易還能找到好幾處。
針對(duì)筆者在文化戶口簿上發(fā)現(xiàn)的幾處錯(cuò)誤中涉及的年齡問題，寧谷鎮(zhèn)政府給筆者的書面解釋是：第一、農(nóng)村一般以陰歷和屬相記錄人的出生時(shí)間，中青年教師不會(huì)推算，因而出現(xiàn)年齡錯(cuò)誤；第二、個(gè)別家庭祖輩對(duì)孫輩的出生時(shí)間記憶不清，回答時(shí)有較大誤差；第三、個(gè)別教職工素質(zhì)差，給他們講如何計(jì)算年齡時(shí)，一聽就懂，一做就錯(cuò)；第四、由于“兩基”達(dá)標(biāo)工作時(shí)間長(zhǎng)、任務(wù)重，且不分白晝地長(zhǎng)時(shí)間抄寫，出現(xiàn)了個(gè)別筆誤。由于上述原因，造成年齡不實(shí)現(xiàn)象，不屬于主觀行為。
既然文化戶口簿漏洞百出，可省、市級(jí)的檢查又怎么能讓其過關(guān)呢？
寧谷鎮(zhèn)主管教育的副鎮(zhèn)長(zhǎng)張勇告訴筆者：2003年11月初，省教育廳和市教育局組成的聯(lián)合檢查組只對(duì)寧谷鎮(zhèn)進(jìn)行了面上巡視，就完成了檢查。所謂面上巡視，就是僅僅翻閱了文化戶口簿。
今年4月15日，寧谷鎮(zhèn)對(duì)“兩基”達(dá)標(biāo)開始整改。龍?zhí)洞搴屠锇宕宓呢?zé)任人也已經(jīng)找到了，他們分別是龍?zhí)缎W(xué)的原任校長(zhǎng)李仁信、里板村小學(xué)的原任校長(zhǎng)楊發(fā)明。寧谷鎮(zhèn)發(fā)傳真告知了筆者處理結(jié)果：“對(duì)直接責(zé)任人李仁信、楊發(fā)明給予行政記過處分，鎮(zhèn)內(nèi)各校永不聘用�！倍鴵�(jù)筆者了解，這兩位老師早在“兩基”達(dá)標(biāo)工作完成后的2003年11月，已經(jīng)因?yàn)橛?jì)劃生育問題被開除了。也就是說，為了表明態(tài)度，寧谷鎮(zhèn)把已經(jīng)行政開除的兩名“責(zé)任人”又處分了一遍。
普九難，就有理由造假？
筆者手中有一份貴州省人民政府教育督導(dǎo)室、貴州省教育廳聯(lián)合下發(fā)的文件，文件下發(fā)的時(shí)間是2003年8月1日，此時(shí)離“兩基”達(dá)標(biāo)的省級(jí)檢查還差3個(gè)月。
這份文件指出：西秀區(qū)“目前初中階段毛入率為92.96%。離驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)相差2個(gè)多百分點(diǎn)，務(wù)必在9月底前提高到95%以上”。
文件下發(fā)時(shí)正值暑假，文件中提到的95%又不容商量，要在3個(gè)月內(nèi)提高2個(gè)多百分點(diǎn)的入學(xué)率，似乎只有編造文化戶口簿是最簡(jiǎn)單、最可行的辦法。
同時(shí)，對(duì)于當(dāng)?shù)馗刹慷�，“兩基”達(dá)標(biāo)在許多地方已經(jīng)納入了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃、納入了目標(biāo)管理責(zé)任、納入了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核�！皟苫边_(dá)標(biāo)對(duì)干部而言，顯得事關(guān)重大。安順市西秀區(qū)教育局副局長(zhǎng)饒茂林說：當(dāng)?shù)乩习傩湛偨Y(jié)了“兩基”標(biāo)達(dá)中的干部責(zé)任，說“‘兩基’不過關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一鍋端”。
但“普九”達(dá)標(biāo)對(duì)地方干部來說，就一個(gè)字：難！寧谷鎮(zhèn)教育辦公室副主任陳國(guó)棟深有感觸：“普及九年義務(wù)教育，在寧谷山區(qū)的最大障礙在于孩子家庭的經(jīng)濟(jì)困難�！�6月15日，他給筆者算了一筆賬，義務(wù)教育階段的花費(fèi)在寧谷主要有兩項(xiàng)：第一項(xiàng)是雜費(fèi)，全年收取20元；第二項(xiàng)是書本費(fèi)，全年收取50到60元。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生那20元雜費(fèi)，學(xué)校分別采取了緩交、減交和免交的政策，而對(duì)于書本費(fèi)，只對(duì)極少數(shù)特別貧困的學(xué)生才予以減免。即使這樣，還有學(xué)生家長(zhǎng)以經(jīng)濟(jì)困難為由不把孩子送到學(xué)校念書。
一位教育界人士對(duì)此進(jìn)行了分析：首先，查清“普九”適齡人口難。第一，農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌向城市，其中不少是拖家?guī)Э�，離開農(nóng)村的孩子是否還在上學(xué)，村里一般無從掌握；第二，農(nóng)村超生戶的一些孩子根本沒有申報(bào)戶口，成為“黑人”，村民常常會(huì)向入戶調(diào)查人員將此隱瞞；第三，由于涉及到計(jì)劃生育問題，調(diào)查者即使進(jìn)行了準(zhǔn)確的入戶調(diào)查，個(gè)別地方政府也不會(huì)如實(shí)上報(bào)這些適齡人口，這樣既暴露了計(jì)劃生育問題，又增加了“普九”人口的基數(shù)，增加了工作難度。
其次，說服教育難。農(nóng)村孩子輟學(xué)，最常見的原因是家庭經(jīng)濟(jì)困難或本人厭學(xué)等。家庭經(jīng)濟(jì)困難，政府資助資金有限；孩子本人厭學(xué)，動(dòng)員復(fù)學(xué)更不容易。
此外，由于受到自然和經(jīng)濟(jì)條件的限制，山區(qū)的學(xué)校布局在有些地方不盡合理，上學(xué)最遠(yuǎn)的孩子離學(xué)校有6公里山路，上學(xué)、放學(xué)一次就得走兩個(gè)小時(shí)的山路。這也成為一些孩子失學(xué)的原因。
編輯 張偉明
