鄭斯林介紹說，這四大挑戰(zhàn)一是人口老齡化。按 國際通行標準，我國己進入老齡化社會，首先受到沖擊的是養(yǎng)老保險。在退休人員每年以６％的速度遞增的情況下，全國企業(yè)養(yǎng)老保險基金缺口已經從１９９８年的１００多億元增加到２００３年的４００億元左右。預計到本世紀３０年代，我國老齡化將達到高峰，屆時城鎮(zhèn)的養(yǎng)老和醫(yī)療費用會進一步加重。     

　　二是城鎮(zhèn)化。未來十幾年，我國的城鎮(zhèn)化率將以每年１個百分點的速度提高，由此帶來的首先是轉移勞動力就業(yè)和社會保障問題。我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設計實施的，如何適應城鎮(zhèn)化過程中數億農村轉移勞動者的需求是一個重大的理論和實踐課題。同時，大量青壯年農民進城后，農村老弱人群的基本保障問題會更加突出。     

　　三是就業(yè)形式多樣化。近幾年我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化，非公經濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道。傳統(tǒng)的以“單位”為本位的社會保障體系不能適應這種分散化、流動性強的就業(yè)格局，為數眾多的非公經濟從業(yè)人員，靈活就業(yè)人員尚未納入覆蓋范圍。     

　　四是經濟全球化。加入世貿組織后，社會保障體系建設不僅要與國內經濟社會發(fā)展狀況密切相關，還要受國際因素的影響。進一步落實和完善有關法律法規(guī)，改善勞動條件，提供基本保障，依法維護勞動者權益，是社會保障體系建設中迎接全球化挑戰(zhàn)的重大課題。（完） 

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