2004年6月，山東電網(wǎng)與華北電網(wǎng)將實現(xiàn)對接。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，山東富余8%的電量屆時將輸送給周邊省份以緩解電力短缺。

　　作為人口和經(jīng)濟(jì)大省的山東之所以遠(yuǎn)離電荒之憂，究其原因，是壟斷利潤造就了突破壟斷的力量，吸引民間企業(yè)紛紛進(jìn)入。但民間電網(wǎng)搶占山東1/4的市場卻使國有統(tǒng)配電網(wǎng)開工不足，而且民間電網(wǎng) 伴生的高能耗、高污染等問題也成了國有統(tǒng)配電網(wǎng)責(zé)難的焦點。

　　一場民間電網(wǎng)和統(tǒng)配電網(wǎng)的博弈展現(xiàn)在人們面前，尋找一個市場化的解決方案成了當(dāng)務(wù)之急。

　　山東遠(yuǎn)離電荒

　　全國范圍的電力短缺，使數(shù)億人真切地感受到現(xiàn)代城市生活停電時的窘迫：有些城市街區(qū)的紅綠燈停了，有些居民不得不點著蠟燭做飯。根據(jù)國務(wù)院最近統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，目前全國已經(jīng)有21個省市區(qū)采取拉閘限電的措施來保證基本的電力供應(yīng)。

　　與全國各地普遍電力供應(yīng)緊缺不同的是，在電荒之年人口和經(jīng)濟(jì)大省山東卻獨善其身，成為東部沿海地區(qū)唯一遠(yuǎn)離電荒的省份。

　　根據(jù)山東電力研究院市場預(yù)測中心提供的數(shù)字，山東現(xiàn)在的電力富余8%左右。究其原因，“若僅僅憑借幾個國家統(tǒng)配電廠，山東仍然擺脫不了拉閘限電的命運，這些主要得益于大量民間電廠的興起�！鄙綎|電力設(shè)計院工程師劉振坤告訴記者，“今年6月，山東與華北聯(lián)網(wǎng)，可以很大程度上緩解周邊省份的電力短缺。而山東民間電網(wǎng)沖破壟斷、挑戰(zhàn)大型統(tǒng)配電廠也為周邊地區(qū)化解電荒提供了一個非官方的解決方案�！�

　　所謂民間電網(wǎng)，是相對于統(tǒng)配統(tǒng)調(diào)的山東電網(wǎng)而言，指企業(yè)自備電廠和地方公用小電廠的發(fā)電能力。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，山東運行的電廠共有370余座，5萬千瓦以上的大電廠僅有31座，其余基本上是規(guī)模稍小的民間電廠。2003年，全社會發(fā)電量構(gòu)成中，以四大發(fā)電商為主的電力企業(yè)共發(fā)電量1054.70億千瓦時，地方及自備電廠發(fā)電量355.67億千瓦時。截至目前，山東民間電網(wǎng)的裝機(jī)容量與發(fā)電量，均已占山東全省總發(fā)電量的1/4。

　　尤其是山東境內(nèi)的用電大戶—油田、紡織、鋼鐵等大型企業(yè)紛紛興建自備電廠搶占統(tǒng)配電網(wǎng)的市場份額。勝利發(fā)電廠作為山東省內(nèi)最大的企業(yè)自備電廠，2001年順利通過國家一流火力發(fā)電廠的考核驗收，成為我國首家跨入國家一流電廠行列的企業(yè)自備電廠。截至目前，已累計發(fā)電270多億千瓦時。2004年4月26日，其二期工程正式投產(chǎn)，已進(jìn)入百萬千瓦電廠行列的勝利發(fā)電廠，爭食統(tǒng)配電網(wǎng)的份額也是最大的。

　　在電力較為缺乏的青島地區(qū)，雙星輪胎工業(yè)有限公司為了較大幅度減低用電成本，提高公司的贏利能力，干脆拿出1.3億元把臨近的“膠南易通”熱電站收入囊中，成立了“雙星熱電廠”，開始多元化涉足能源市場。地處魯南的臨沂市羅莊區(qū)，村辦企業(yè)華盛江泉集團(tuán)先后投資近10億元建成了裝機(jī)容量45.5萬千瓦的熱電廠，去年已投入運營，為此還修筑了13公里的鐵路專用線，配以年產(chǎn)300萬噸原煤的自采煤礦。而工業(yè)重鎮(zhèn)淄博的企業(yè)對自備電廠更是青睞有加。該市的山東鋁業(yè)公司、萬杰集團(tuán)、齊魯腈綸廠、齊魯煉油廠等十余家企業(yè)都在使用自備電廠，自備電廠占當(dāng)?shù)仉姀S裝機(jī)容量的25%左右。

　　對于為何會出現(xiàn)數(shù)目眾多的民間電網(wǎng)，山東電力設(shè)計院工程師劉振坤解釋道，山東大工業(yè)和普通工業(yè)用電平均價格分別是0.49元／千瓦時和0.58元／千瓦時，對部分水泥廠、鋼廠達(dá)到了0.7元／千瓦時。而小電廠由于熱利用效率差一些，其成本一般在0.23元／千瓦時。由于網(wǎng)上的電價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)自備電廠的成本電價，所以是巨大的利益驅(qū)使著山東省內(nèi)民間電網(wǎng)方興未艾。

　　據(jù)悉，到2003年年底，山東省17地市平均每縣市有3個民間電網(wǎng)，總裝機(jī)容量達(dá)到近800萬千瓦，可以和省內(nèi)任何一家大發(fā)電商相媲美。而正是大量民間電網(wǎng)紛紛與統(tǒng)配電網(wǎng)的競爭使山東遠(yuǎn)離電荒。

　　民營與統(tǒng)配電網(wǎng)的交鋒

　　民間電網(wǎng)的大量產(chǎn)生，雖然使山東遠(yuǎn)離電荒，但由于目前山東電網(wǎng)屬于獨立電網(wǎng)，并未與華北電網(wǎng)相聯(lián)，所以山東反而呈現(xiàn)出電力過剩、無法外送，各大統(tǒng)配電網(wǎng)普遍開工不足等現(xiàn)象。民間電網(wǎng)與統(tǒng)配電網(wǎng)之間的矛盾日益凸顯。

　　濟(jì)寧電力局基建部主任王國華告訴記者，濟(jì)寧當(dāng)?shù)赜薪?0個民營電網(wǎng)的存在，濟(jì)寧的十多個煤礦每一個都利用煤炭資源建起了熱電廠。這直接導(dǎo)致濟(jì)寧、運河和里彥三大電廠總共富余了近100萬千瓦的電量。

　　從全省范圍看，2003年山東有316.77千瓦時的電量沒能上網(wǎng)。由于電量無法儲存，大型電廠只好常年限制開工。據(jù)悉，在我國5000個小時是電廠保證成本的底線。2002年，山東統(tǒng)配大電廠發(fā)電5400小時；2003年，降為4700個小時。與此相反，絕大多數(shù)的民間電廠一年開工時間卻都在6000小時以上。

　　“用電大戶”上馬自備電廠的情緒空前高漲，直接導(dǎo)致了大型統(tǒng)配電網(wǎng)不能滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，成本過高、利潤下降。對此，山東發(fā)電市場的幾大主力發(fā)電商—華電國際、華能山東、魯能發(fā)展以及山東電力集團(tuán)等電網(wǎng)企業(yè)曾一致聲討民間電網(wǎng)，要求政府有關(guān)部門限制自備電廠的發(fā)展。

　　山東電力集團(tuán)(電網(wǎng)公司)計劃與發(fā)展部主任程旭東說，發(fā)電商與自備電廠的競爭是不公平競爭。國有統(tǒng)配電網(wǎng)之所以電價較高，是因為上網(wǎng)的大電廠承擔(dān)了許多社會職能，比如對農(nóng)業(yè)用電、居民照明用電要進(jìn)行價格上的傾斜，但小電廠則無須考慮這些；山東的企業(yè)自備電廠中有2/3屬于并網(wǎng)運行，這些自備電廠的機(jī)組只有出問題時才用電網(wǎng)的電，大部分時間是在無償占用了電網(wǎng)的備用資源，無形中加大了電網(wǎng)的運行成本。而且，大電廠用于環(huán)保的投入一般占到總投資的1/3，而有些企業(yè)的自備電廠往往片面追求效益最大化，連除塵、脫硫等起碼的投入都沒有。

　　程旭東還分析說，山東之所以能有如此多的民間電廠存在，是因為山東與臨近的山西兩省煤炭資源豐富。但民間電網(wǎng)煤耗太高，有透支之嫌。統(tǒng)配電廠一般燃燒300克煤即可發(fā)一度電，而有些民間電廠則需500克煤。雖然民間電廠的存在解決了電力緊張問題，但卻是以更大的浪費為代價的。

　　面對統(tǒng)配電網(wǎng)的責(zé)難，多家建有自備電廠的企業(yè)負(fù)責(zé)人異口同聲地反駁，網(wǎng)上電價太貴是企業(yè)自建電廠的初衷。

　　以魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)為例，集團(tuán)已有50萬千瓦的裝機(jī)容量，但在鄒平縣開發(fā)區(qū)和濱州市，兩個4.8萬千瓦的電廠又在建設(shè)之中。董事長張士平這樣解釋：“我是被高電價和壟斷逼上梁山。過去用電力部門的電，企業(yè)受盡了窩囊氣。電價高不說，還動不動就停電，你一點辦法也沒有，常常求爺爺告奶奶�！睋�(jù)悉，目前魏橋集團(tuán)自備電廠的年發(fā)電量為15億千瓦時，而每千瓦時卻要比電網(wǎng)便宜0.2元，若全部自用，一年下來就可以為企業(yè)節(jié)省3億元的成本。

　　而且，企業(yè)自辦電廠的效率也遠(yuǎn)比統(tǒng)配大電廠高。以魏橋創(chuàng)業(yè)建一個4.5萬千瓦的電廠為例，從籌建到投產(chǎn)只用了10個月，而縣里電力部門同時上的一個電廠，用了1年零10個月。由于原材料價格上漲，電廠的工程造價已由兩年前的1千瓦5000元提高到7000元。但建自備電廠的企業(yè)，1千瓦的投資卻只有3500元，成本比大電廠要低一半。

　　據(jù)悉，山東過高的電價已經(jīng)開始影響到山東各地的招商引資。在2003年青島舉辦的一次招商會上，韓商投資協(xié)會會長也公開表示，“山東的勞動力雖然便宜，但作為主要生產(chǎn)資料的電力價格太高，把這些優(yōu)勢抵消了不少。”與之相對應(yīng)，煙臺、濱州、淄博等地許多企業(yè)的宣傳冊頁上也印有企業(yè)自備電廠的情況，把低廉的電價作為吸引外資的一個砝碼。如，淄博市周村寶山工業(yè)園的招商宣傳中就特別標(biāo)出：有自備電廠，電價0.4元／千瓦時。

　　壟斷利潤造就突破壟斷的力量

　　2003年，國家電力總公司出于規(guī)范市場的考慮，應(yīng)幾大統(tǒng)配電網(wǎng)的要求曾作出規(guī)定：2003年年底5萬千瓦以下的供電機(jī)組必須關(guān)停。但面對國家行政政策和統(tǒng)配大電廠的封堵，大量民間電網(wǎng)卻利用游擊戰(zhàn)的方式尋找政策的縫隙進(jìn)行突圍。

　　“事實上，規(guī)模小的民間電網(wǎng)不但沒有關(guān)閉，反而有越演越烈之勢�！比A能國際電力山東分公司安全及生產(chǎn)部主任魏方亭說，“大量小電廠打著熱電聯(lián)產(chǎn)的旗號，仍然可以公開上馬發(fā)電項目。由于供熱屬于當(dāng)?shù)厥姓�部門管理，與電力并非同一系統(tǒng)，盡管統(tǒng)配電廠一再呼吁，也只能眼睜睜地看著身邊一個個民營電廠拔地而起，與自己爭食。這些以供熱名義開設(shè)的工廠，在冬季一般也只是拿出少部分蒸氣供熱，而在非供熱季節(jié)則全部用來發(fā)電�！�

　　在山東電力設(shè)計院，工程師劉振坤指著墻上的《山東電力網(wǎng)分布圖》對記者說：“如今對民間電網(wǎng)的建設(shè)越來越缺乏有效的調(diào)控手段。2000年至2003年，全省共建設(shè)小電廠515.5萬千瓦，其中未經(jīng)審批上馬的約占20%，而根本未納入統(tǒng)計范圍的，還有50多萬千瓦。因為發(fā)展計劃委員會審批程序較為嚴(yán)格，要經(jīng)過科研論證、水利、環(huán)保、土地、電力部門等多個程序，許多企業(yè)和地方政府便繞開發(fā)展計劃委員會，造成了事實上的小電廠項目失控。所以現(xiàn)在山東究竟有多少民間電網(wǎng)可能還真不容易搞清楚�！�

　　當(dāng)一種事物大量存在時，必然有其合理性。單純依靠強(qiáng)硬的政策和一廂情愿的打壓，往往無濟(jì)于事。正如一位學(xué)者所分析，民間電網(wǎng)大量產(chǎn)生的原因歸根結(jié)底是壟斷造成了利潤過高，使企業(yè)經(jīng)營電廠有利可圖。若采取完全限制民間電網(wǎng)發(fā)展的辦法，不但山東有可能重新陷入電荒的窘境，而且這無異于使壟斷程度進(jìn)一步提高，與電力市場化的走向相悖。顯然，用錯誤的方法不可能使問題得到正確的解決。

　　然而，隨著民間電網(wǎng)數(shù)量不斷增多，規(guī)模日益擴(kuò)大，電力過剩的現(xiàn)象也出現(xiàn)了。越來越多的企業(yè)開始嘗試著把富余電量在周邊地區(qū)銷售。民間電網(wǎng)與統(tǒng)配電網(wǎng)之間的矛盾進(jìn)一步激化。

　　作為山東最大的企業(yè)自備電廠，勝利油田電網(wǎng)不但把電在東營市內(nèi)部消化，甚至在臨近濱州市的電網(wǎng)覆蓋率也接近30%。在鄒平，魏橋紡織集團(tuán)用電量幾乎占到了整個鄒平縣用電量的1/3，自企業(yè)自備電廠投產(chǎn)運營后，不但已經(jīng)“自給自足”，還做起了賣電的生意，建設(shè)了220千伏變電站，并在鄒平縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間自費鋪設(shè)了35公里11千伏的輸電線路，公開與當(dāng)?shù)氐泥u平供電公司叫板。由于魏橋自備電廠電價每千瓦時要比電網(wǎng)便宜0.2元，在當(dāng)?shù)仡H受消費者歡迎。

　　“山東電力供應(yīng)似乎成了全國的一個亮點，但支撐這個亮點的卻是民間電網(wǎng)與國家統(tǒng)配電網(wǎng)之間的博弈。隨著民間電網(wǎng)實力的不斷擴(kuò)大，民間和統(tǒng)配電網(wǎng)都出現(xiàn)了電力過剩的現(xiàn)象。關(guān)鍵是找到一個市場化的解決方案協(xié)調(diào)各方利益，在保證電力供應(yīng)的前提下使電力資源效率最大化，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的電力市場�！睂τ谏綎|電力市場的現(xiàn)狀，山東電力設(shè)計院工程師劉振坤分析道。

　　一種觀點認(rèn)為，山東電力富余，已完全具備區(qū)域性電價市場化的條件。應(yīng)當(dāng)推動民間電廠上網(wǎng)步伐，把全省地方公用小火電企業(yè)作為第六大發(fā)電公司來看待，利用其規(guī)模小、變化快、機(jī)制活的特點，用鯰魚效應(yīng)帶動大發(fā)電公司降低上網(wǎng)電價。用市場的手段把發(fā)電企業(yè)的利潤攤薄到一個合理的水平，讓規(guī)模經(jīng)濟(jì)把既無規(guī)模又不經(jīng)濟(jì)的小電廠趕下舞臺。

　　但是，華能國際電力山東分公司的魏方亭對此的質(zhì)疑也代表了部分業(yè)內(nèi)人士的看法。他表示，雖然山東不缺電，但周邊省份都出現(xiàn)電力緊缺的現(xiàn)象。2004年6月，山東電網(wǎng)與華北電網(wǎng)馬上就要實現(xiàn)對接，屆時山東將向華北電網(wǎng)輸送電力60萬～90萬千瓦，所以能否真的降低電價還未可知。而且，由于煤炭價格瘋長，由過去的180元/噸發(fā)展到現(xiàn)在的460元/噸�，F(xiàn)在統(tǒng)配電網(wǎng)已經(jīng)很難贏利了，若公開競價，統(tǒng)配大電網(wǎng)能否競得起，也是一大懸念。

　　采訪中，打算在今年自建2.5萬千瓦機(jī)組的一位公司總經(jīng)理對記者說，企業(yè)建自備電廠也存在風(fēng)險，畢竟這與核心業(yè)務(wù)相去甚遠(yuǎn)。如果工業(yè)用電價格降到0.4元/千瓦時，企業(yè)就沒有必要建了。但是，他對山東是否能在短期內(nèi)把電價降下來存有疑問。所以電廠建與不建，仍在觀望之中。(特約記者 種昂)

　　編輯 張偉明