糧價(jià)拉動(dòng)和政府一系列改革使原來(lái)的“拋荒田”成了“香餑餑”，但“土地難以規(guī)�；�”的深層問(wèn)題再次浮現(xiàn)出來(lái)。

　　2003年初，江西橫峰縣糧食購(gòu)銷(xiāo)公司在全省開(kāi)風(fēng)氣之先，向農(nóng)民們租田180畝栽種了一季 中秈稻。橫峰縣糧食局局長(zhǎng)王智祥說(shuō)，為了掌握糧源，他們返租農(nóng)田作為基地，自主種植，自主經(jīng)營(yíng)。

　　很快，“租田種糧”模式開(kāi)始向全省蔓延。但就在專(zhuān)家對(duì)此看好之際，糧食企業(yè)卻紛紛開(kāi)始了撤出。

　　“糧商種糧”還未熱起來(lái)，就先夭折了。

　　“租田種糧”蛹動(dòng)

　　江西省糧油總公司下轄的“金佳谷物”有限公司2003年也第一次下田種糧，在星子縣蘇家檔鄉(xiāng)以每畝120元的價(jià)格，租種了該鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府的機(jī)動(dòng)地(尚未分田到戶)3000畝，自主栽種，自主銷(xiāo)售。

　　該公司1998年組建以來(lái)，一直在搞糧食一體化經(jīng)營(yíng)，主要是通過(guò)“訂單”的形式來(lái)保證糧源。其運(yùn)作模式是：市場(chǎng)需求——制種選種——賣(mài)種子的同時(shí)與農(nóng)戶簽訂收購(gòu)合同，種子賒銷(xiāo)，收割結(jié)賬——田間管理，公司負(fù)責(zé)培訓(xùn)技術(shù)——收購(gòu)——加工——銷(xiāo)售。

　　這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論上近乎完美的“公司＋農(nóng)戶”模式，是糧食產(chǎn)業(yè)化乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效實(shí)現(xiàn)形式。但是在實(shí)踐中，這一國(guó)際先進(jìn)的模式在中國(guó)農(nóng)村卻顯得“水土不服”。其首要表現(xiàn)就是，訂單的履約率很不穩(wěn)定。

　　金佳公司基地部的朱保紅對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)：“當(dāng)年，我們像傳道士一樣，種子賣(mài)到哪，訂單簽到哪，培訓(xùn)班就辦到哪。在田間管理上遇到問(wèn)題，農(nóng)民一個(gè)電話我們就過(guò)去。沒(méi)兩年，一輛嶄新的吉普車(chē)被跑爛了�！�

　　但是，糧食收割后賣(mài)給誰(shuí)卻成了一個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民們根本不買(mǎi)訂單的賬。市場(chǎng)行情不好的時(shí)候，他們按訂單價(jià)把糧食賣(mài)給金佳公司，而一旦糧食市場(chǎng)行情向好，糧販子上門(mén)收購(gòu)，他們就一股腦兒全賣(mài)掉了。一年，基地部連種子錢(qián)都沒(méi)有收回。即使這樣，公司也拿農(nóng)民們沒(méi)辦法。

　　2003年，看到農(nóng)田拋荒不斷增多、糧食市場(chǎng)產(chǎn)需缺口不斷拉大的形勢(shì)，金佳公司提出了“租田種糧”的戰(zhàn)略：在全省租田5萬(wàn)畝作基地，根據(jù)市場(chǎng)需求種植，自主管理。

　　金佳公司副總經(jīng)理廖原說(shuō)：“這種辦法避免了訂單履約率不高的問(wèn)題，既可穩(wěn)定掌握糧源，也能根據(jù)市場(chǎng)反饋的信息指導(dǎo)種植;既延伸了公司的產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)規(guī)模化實(shí)現(xiàn)種糧的效益，也解決了拋荒問(wèn)題。如果這種方式能大面積推廣，可以提高國(guó)家糧食綜合生產(chǎn)能力�！�

　　最終，公司租到了3000畝地用作試點(diǎn)。公司期待，一旦試點(diǎn)成功馬上擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展。

　　終結(jié)“鐵路警察”時(shí)代

　　這一經(jīng)營(yíng)模式，一亮相就引起了廣泛關(guān)注，被媒體形象地譽(yù)為“糧商種糧”模式。

　　江西省糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，糧食企業(yè)租田種糧，有利于糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于解決糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需的糧源，有利于糧食企業(yè)在種植領(lǐng)域的創(chuàng)收，有利于安排糧食企業(yè)改制后職工的安置，有利于提升糧食企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　當(dāng)年，江西省糧食局就“號(hào)召”全省糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)租田種糧，爭(zhēng)取2004年在全省全面鋪開(kāi)。這一舉措，得到了九江市修水縣、贛州市章貢區(qū)等地的糧食企業(yè)響應(yīng)，他們紛紛租田，進(jìn)行了小規(guī)模的試點(diǎn)。

　　有關(guān)人士還挖掘了這一探索的深層意義，說(shuō)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和加工企業(yè)通過(guò)租田種糧，走向糧食種植產(chǎn)業(yè)，連接起了原來(lái)被割裂的產(chǎn)、購(gòu)、加、銷(xiāo)各環(huán)節(jié)，有利于推動(dòng)我國(guó)糧食的產(chǎn)業(yè)化。特別是在糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的大潮中，糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)，糧食產(chǎn)業(yè)化有助于國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控，保障國(guó)家糧食安全。

　　我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)向來(lái)被戲稱(chēng)是“鐵路警察，各管一段”，農(nóng)業(yè)部門(mén)管生產(chǎn)種植，糧食部門(mén)管收購(gòu)加工。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)什么，糧食部門(mén)收購(gòu)、銷(xiāo)售什么，市民就吃什么。如今，糧食購(gòu)銷(xiāo)、加工企業(yè)從事糧食生產(chǎn)，一頭連市場(chǎng)，一頭結(jié)農(nóng)戶，一手抓種植，一手搞加工，將推動(dòng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展從生產(chǎn)主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，形成新型的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食產(chǎn)業(yè)的水平，增強(qiáng)我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　專(zhuān)家們還期望，在這一產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)下，一個(gè)以糧食流通企業(yè)為龍頭、千軍萬(wàn)馬抓糧食的嶄新局面將可能形成，成為保障國(guó)家糧食安全、幫助農(nóng)民增收的生力軍。專(zhuān)家們還說(shuō)，由于糧食是我國(guó)最普通、種植最廣泛、聯(lián)系農(nóng)民最多的農(nóng)產(chǎn)品，它的產(chǎn)業(yè)化必將帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)整個(gè)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“糧商種糧”受阻

　　正當(dāng)業(yè)界津津樂(lè)道于“糧商種糧”模式時(shí)，糧食市場(chǎng)的巨變，卻改變了這一切。

　　2003年，我國(guó)糧食產(chǎn)量從最高年產(chǎn)5.12億噸跌至4.35億噸，為12年來(lái)最低，而當(dāng)年全國(guó)糧食消費(fèi)量是5億噸。從2003年9月開(kāi)始到11月，糧價(jià)發(fā)生了自1997年以來(lái)的首次上漲。今年2至3月份，市場(chǎng)糧價(jià)再度上揚(yáng)，創(chuàng)歷史最高水平 。

　　在糧價(jià)拉動(dòng)和政府一系列刺激糧食生產(chǎn)政策的刺激下，農(nóng)民種糧積極性顯著提高，新一輪“種糧熱”由此而生�！恫t望東方周刊》觀察到，今春以來(lái)，一些外出務(wù)工的農(nóng)民也紛紛返鄉(xiāng)，回家種糧，原來(lái)的“拋荒田”成了“香餑餑”，田地轉(zhuǎn)包價(jià)格也持續(xù)走高。江西省進(jìn)賢縣光輝村農(nóng)民胡廣輝告訴《瞭望東方周刊》原來(lái)一畝五六十元田租猛漲到了230元。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年，江西僅早稻的種植面積就達(dá)1900萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)17%。

　　“農(nóng)情”突變，對(duì)正在萌芽中的江西“糧商種糧”產(chǎn)生了毀滅性打擊。

　　由于田租大漲，率先進(jìn)行嘗試的橫峰縣、修水縣和章貢區(qū)的糧食購(gòu)銷(xiāo)公司已經(jīng)明確放棄了租田種糧�！昂笃鹬�秀”高安市糧食購(gòu)銷(xiāo)公司今年年初曾興師動(dòng)眾，發(fā)通知要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所都必須租幾百畝田自主栽種。剛開(kāi)始，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)談妥了租田事宜，到后來(lái)進(jìn)展卻越來(lái)越慢。最后，連原先談妥的協(xié)議也被毀約。跟糧管所談判的村委會(huì)干部和農(nóng)民們都說(shuō)，現(xiàn)在糧食市場(chǎng)行情之好多年難得，農(nóng)民自己的田自己種，肥水不流外人田。

　　面對(duì)新的變化，江西省糧食局也換了概念，提出“糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。江西省糧食局市場(chǎng)調(diào)控處處長(zhǎng)戴杭生說(shuō)，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有很多實(shí)現(xiàn)形式，租田建基地是一種低級(jí)形式，但發(fā)展和完善訂單糧食，或者搞“公司＋農(nóng)戶”更好。為此，江西省糧食局專(zhuān)門(mén)下文要求，各糧食購(gòu)銷(xiāo)公司完善訂單形式，推行二次結(jié)算等辦法，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。目前，全省各級(jí)糧食購(gòu)銷(xiāo)公司已落實(shí)訂單1200萬(wàn)畝。

　　金佳谷物有限公司去年在星子縣租田種糧取得了良好效益，今年租田規(guī)模擴(kuò)大到1.2萬(wàn)畝，但其運(yùn)作模式卻回到了“訂單農(nóng)業(yè)”上。公司先以181元/畝的價(jià)格拿到耕地，隨后分成10塊，以190元/畝的價(jià)格發(fā)包，承包人保證將收割的稻谷賣(mài)給金佳公司。為保證訂單的履約率，金佳公司收取了承包人40元/畝的“押金”。表面上，金佳公司恢復(fù)“訂單”模式，實(shí)際上卻成了“田販子”。

　　采取這種舉措，金佳公司顯得很無(wú)奈。朱保紅說(shuō)，租田種糧，拋妻別子、雨淋日曬難不倒他們，最難的還是與農(nóng)民打交道。目前，金佳公司在這方面還沒(méi)有畢業(yè)，因此只能“走為上策”。

　　朱保紅清楚地記得，去年農(nóng)忙時(shí)節(jié)，金佳公司星子基地一再超出預(yù)算提高工價(jià)，但仍然找不到農(nóng)民移栽插秧。平時(shí)請(qǐng)農(nóng)民施肥打藥，他們卻經(jīng)�！皠磐�一處使”，有的甚至還把農(nóng)藥化肥埋在地里，密集施灑，偷工減料，不但浪費(fèi)肥料農(nóng)藥，而且燒死禾苗�！　�

　　朱保紅說(shuō)，農(nóng)民好像對(duì)企業(yè)有偏見(jiàn)，認(rèn)為反正企業(yè)是國(guó)家的，不宰白不宰。他們好像把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)當(dāng)成“扶貧項(xiàng)目”了�！耙�不是去年糧價(jià)行情好，我們3000畝地可能會(huì)因?yàn)椴欢�與農(nóng)民打交道而虧大本。” 因此，金佳公司從租田種糧“變身”只租田、不種糧。

　　土地流轉(zhuǎn)之困

　　“糧商種糧”這種糧食產(chǎn)業(yè)化的新探索，剛剛起步或者尚未起步就銷(xiāo)聲匿跡，引人深思。

　　江西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)尹小健說(shuō)，誕生于糧食市場(chǎng)疲軟、農(nóng)民種糧不積極、農(nóng)田拋荒背景下的這種模式，一遇到糧食市場(chǎng)趨好就難以推廣，表面上看是受市場(chǎng)變化的打壓，實(shí)質(zhì)卻是受制于“土地難以規(guī)模化”的特定國(guó)情。在我國(guó)特定的國(guó)情背景下，糧食產(chǎn)業(yè)化和土地規(guī)�；�本身就可能是一對(duì)矛盾。

　　理論上，規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能產(chǎn)生集約效益，產(chǎn)業(yè)化必須規(guī)�；�。但在中國(guó)農(nóng)村，土地承載著農(nóng)民最低生活保障的職能，是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的后盾，是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的“穩(wěn)壓器”，國(guó)家必須確保一家一戶農(nóng)民的土地承包權(quán)長(zhǎng)期不變。政策鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，但必須嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的原則辦。否則一有風(fēng)吹草動(dòng)，政策必然保護(hù)土地承包戶。

　　今年糧價(jià)升溫，導(dǎo)致打工退潮、種糧趨熱，很多地方的規(guī)模經(jīng)營(yíng)倒退，土地糾紛頻繁發(fā)生，種糧大戶土崩瓦解，就是事實(shí)證明。專(zhuān)家認(rèn)為，這種“糧價(jià)低迷要大戶，糧價(jià)上漲要散戶”的怪圈不利于糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，反而可能成為糧食生產(chǎn)大起大落的“病根”。

　　尹小健說(shuō)，建立按市場(chǎng)需求指導(dǎo)糧食生產(chǎn)，使糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制迫在眉睫，產(chǎn)業(yè)化是必然選擇。但是“糧商種糧”曇花一現(xiàn)的事實(shí)已經(jīng)證明，目前條件下，通過(guò)規(guī)�；瘜�(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化不現(xiàn)實(shí)。“訂單”農(nóng)業(yè)流產(chǎn)、“公司＋農(nóng)戶”不符合國(guó)情的現(xiàn)實(shí)，其根源都指向了“三農(nóng)”問(wèn)題的核心——土地。

　　專(zhuān)家預(yù)期，在農(nóng)業(yè)問(wèn)題長(zhǎng)期處于膠著狀態(tài)的情況下，新一輪土地制度改革可能破冰而出。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)�；�還應(yīng)在土地之外下工夫。農(nóng)村土地要實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�，有賴于國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的全方位推進(jìn)。通過(guò)建立完整覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障體系，將土地承載的農(nóng)民最低生活保障功能剝離出去，對(duì)土地規(guī)�；�也可以取得“圍魏救趙”的功效。

　　在這個(gè)意義上，解決問(wèn)題的鑰匙可能又要回到“中國(guó)的問(wèn)題特別是‘三農(nóng)’問(wèn)題太復(fù)雜，急不得”的論調(diào)上來(lái)了。

　　但是，業(yè)界關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的呼聲依然強(qiáng)烈。土地私有化、土地產(chǎn)權(quán)制度改革等前衛(wèi)觀點(diǎn)暫且不說(shuō)，普遍接受的是，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢�加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)建立更加高效靈活的農(nóng)村剩余土地的供需平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)交易、公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣(mài)等方式規(guī)范和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極探索和推廣土地股份制等。

　　在這方面，需要轉(zhuǎn)變觀念、作出努力的，除了政府，還有征用土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)。有遠(yuǎn)見(jiàn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)著眼于未來(lái)，告別“打土地主意，以侵害農(nóng)民利益壯大自己”的舊思維，學(xué)會(huì)做長(zhǎng)期買(mǎi)賣(mài)，探索出合情合理又合法的土地征用操作辦法和經(jīng)營(yíng)模式，以土地為紐帶與農(nóng)民真正結(jié)成互惠互利的利益共同體。

　　同時(shí)，學(xué)會(huì)與農(nóng)民打交道，或者說(shuō)培養(yǎng)一支高素質(zhì)、講誠(chéng)信的農(nóng)業(yè)工人隊(duì)伍，對(duì)于推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重大意義。

　　責(zé)任編輯：原霞