新華網(wǎng)上海5月27日電（記者
朱忠良、黃庭鈞）起自上世紀(jì)七十年代末的中國(guó)改革開(kāi)放，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了一輪長(zhǎng)達(dá)25年的快速增長(zhǎng)。在這過(guò)程中，中國(guó)的貧困人口大幅度減少�！爸袊�(guó)的改革成為了歷史上最大規(guī)模的減貧行動(dòng)，尤其對(duì)減少農(nóng)村地區(qū)的絕對(duì)貧困人數(shù)更是如此�！笔澜玢y行有關(guān)專家的一份研究報(bào)告說(shuō)。改革開(kāi)放之初
的1978年，中國(guó)廣袤的農(nóng)村地區(qū)分布著2.5億沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的極端貧困人口，占當(dāng)時(shí)農(nóng)村總?cè)丝诘?0．7％。但到2003年底，中國(guó)農(nóng)村極端貧困人口已減至2900萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到了3．1％。
上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊建文教授說(shuō)，中國(guó)的改革開(kāi)放從農(nóng)村開(kāi)始，中國(guó)政府在當(dāng)時(shí)普遍貧困的農(nóng)村推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這種新的制度安排，使農(nóng)戶獲得了土地的使用權(quán)和剩余產(chǎn)品的支配權(quán)，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平和農(nóng)民收入大幅度增加。僅在1978至1985年間，中國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)了1.69倍，農(nóng)村貧困發(fā)生率則下降了50％。
改革開(kāi)放使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。在廣東、上海、浙江、江蘇等中國(guó)東部沿海地區(qū)，不僅基本消除了農(nóng)村貧困問(wèn)題，大量生意興隆的私營(yíng)、合資和外資企業(yè)吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為中國(guó)中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民提供了充裕的就業(yè)機(jī)會(huì)。
廣東省珠江三角洲的東莞市，是一個(gè)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和外商投資企業(yè)非常發(fā)達(dá)的中等城市。全市當(dāng)?shù)厝丝谥挥?50多萬(wàn)，卻吸引了近500萬(wàn)人的外來(lái)勞動(dòng)者。這些人大部分來(lái)自中國(guó)中西部貧困地區(qū)，僅廣西壯族自治區(qū)的河池市10個(gè)貧困縣，就有組織地向這里輸出了10萬(wàn)多人的勞動(dòng)者。2003年，在東莞的外地勞動(dòng)者通過(guò)郵政部門向家鄉(xiāng)匯款達(dá)到142.39億元人民幣，其中匯往河池市的就有近3億元人民幣。
“通過(guò)在城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，貧困地區(qū)的家庭增加了收入，同時(shí)也學(xué)到了知識(shí)和技術(shù)，開(kāi)闊了眼界，提高了自我發(fā)展的能力�！鄙虾�(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁純對(duì)記者說(shuō)：“這是中國(guó)減貧事業(yè)的重要力量。”
國(guó)務(wù)院扶貧辦的一份報(bào)告也指出，充分利用改革開(kāi)放帶來(lái)的不斷增加的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)民提高收入、擺脫貧困的重要途徑。2003年，中國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)的勞動(dòng)力超過(guò)1.1億人，全國(guó)農(nóng)民人均勞務(wù)收入514元人民幣，在當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的增加額中，勞務(wù)收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到52.1％。
目前，中國(guó)正在逐步完善社會(huì)分配體制，通過(guò)建立和實(shí)行政府間有效的轉(zhuǎn)移支付制度，來(lái)縮小地區(qū)之間的差距，使受地方財(cái)力限制的貧困地區(qū)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付獲得更多的公共財(cái)政支持，也使窮人有可能獲得公平地享受社會(huì)福利的機(jī)會(huì)。
而自1990年開(kāi)始改革的社會(huì)保障體制，也在降低居民的生活和工作風(fēng)險(xiǎn)、減少城市貧困、保護(hù)人民的基本人權(quán)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極作用�！澳壳埃@項(xiàng)改革正在由城市和部分農(nóng)村，向全國(guó)延伸。建立覆蓋全中國(guó)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，將成為中國(guó)未來(lái)減貧的重要手段�！敝袊�(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦的報(bào)告說(shuō)。
世界銀行行長(zhǎng)沃爾芬森說(shuō)，消除貧困是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。中國(guó)是20年來(lái)對(duì)全球扶貧事業(yè)做出最大貢獻(xiàn)的國(guó)家。中國(guó)創(chuàng)新性的大規(guī)模扶貧活動(dòng)，為全球扶貧行動(dòng)提供了極富建設(shè)性的范例。
目前，中國(guó)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)《千年發(fā)展目標(biāo)》所規(guī)定的許多指標(biāo)，成功達(dá)到了“1990年的貧困人口比例減少一半”的主要目標(biāo)。中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者胡鞍鋼領(lǐng)銜的中國(guó)科學(xué)院／清華大學(xué)國(guó)情研究中心的研究則表明，在過(guò)去20年世界減少貧困人口的總數(shù)中，75％是因?yàn)橹袊?guó)改革開(kāi)放減少的貧困人口。
盡管如此，面臨新形勢(shì)下更大的挑戰(zhàn)，要使中國(guó)貧困人口實(shí)現(xiàn)更高水平的脫貧，使廣大民眾，尤其是農(nóng)村人口過(guò)上全面小康的生活，中國(guó)扶貧事業(yè)任重道遠(yuǎn)。
溫家寶總理在此間召開(kāi)的全球扶貧大會(huì)上表示，本世紀(jì)頭20年是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)將堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，用10年時(shí)間，盡快解決少數(shù)貧困人口的溫飽問(wèn)題。中國(guó)政府在27日發(fā)布的一項(xiàng)政策聲明中進(jìn)一步承諾，“中國(guó)政府堅(jiān)定不移地推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)到2020年貧困人口基本實(shí)現(xiàn)小康�！�
責(zé)任編輯：原霞
