其次，在多國部隊的去留問題上，決議案并未提出明確時間表。決議案僅規(guī)定安理會將在通過該決議案一年后審議多國部隊的任期。如果伊過渡政府提出要求，安理會也可提前對此問題進(jìn)行討論，但作為安理會常任理事國的美英可以否決任何不利于它們的議案。美英決議案實際上給了美國決定多國部隊駐伊拉克時間長短的主動權(quán)。正如布什所言，只要必要，美軍就將在伊拉克呆下去。

　　第三，在美軍與伊新政府的關(guān)系上，決議案也存在諸多疑問。布什在24日的講話中宣稱，伊新政府將建立自己的國防部，其軍隊將擁有自己的指揮系統(tǒng)。但是，美英決議案并未說明伊軍隊與美軍的關(guān)系。根據(jù)決議案，多國部隊和伊過渡政府將致函安理會，通報他們就各自職責(zé)達(dá)成的協(xié)議。此外，在國際社會關(guān)注的伊監(jiān)獄系統(tǒng)控制權(quán)上，決議案也沒有交代。

　　不難看出，美英在與伊主權(quán)密切相關(guān)的安全領(lǐng)域并未打算向伊方移交多少權(quán)力。尋求安理會對伊權(quán)力移交及美英對伊占領(lǐng)結(jié)束的認(rèn)可，是美英提出這項決議案的主要目的。美英希望憑借安理會的支持為即將成立的伊過渡政府提供合法地位，并為其贏得國內(nèi)外支持。

　　美英部分交權(quán)的企圖已經(jīng)引起安理會其他成員國的警惕。中國常駐聯(lián)合國代表王光亞在24日安理會就美英決議案舉行首次閉門磋商后對記者表示，伊拉克的主權(quán)體現(xiàn)在法律、政府對本國資源和部隊的控制等多個方面。作為主權(quán)國家，伊拉克有權(quán)決定外國軍隊的駐扎期。決議案給予多國部隊一年的初步任期太長，應(yīng)縮短為6個月。6個月后再由伊政府決定是否延長。他指出，如果6月30日之后伊拉克的國土和軍隊仍處在外國部隊的控制之下，這和占領(lǐng)沒有多大區(qū)別。

　　法國外長巴尼耶在24日接受法國媒體采訪時強調(diào)，有關(guān)伊權(quán)力移交的決議不應(yīng)給予美國“自由行事權(quán)”。伊過渡政府應(yīng)對美軍的行動享有發(fā)言權(quán)，并能完全控制本國軍隊。德國總理施羅德也于當(dāng)天表示，如果無法在安全問題上自主決策，伊新政府就稱不上是一個主權(quán)政府。他希望美英決議案能詳細(xì)說明伊新政府的權(quán)力。

　　可以預(yù)見，多國部隊問題將是今后幾周安理會爭論的焦點。此間外交人士認(rèn)為，就伊權(quán)力移交問題通過決議是客觀需要，也是國際社會的共同愿望。然而，如果要想使決議案獲得一致通過，美英還須聽取國際社會的意見，對決議案作出重要修改，真正還政于伊。

　　責(zé)任編輯：原霞