“我今天只想對(duì)大家說一句話：希望盡早承認(rèn)中國的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。”
這是5月6日商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來在中歐投資貿(mào)易研討暨洽談會(huì)上致辭時(shí)講的一句話。
同一天，溫家寶總理與歐盟委員會(huì)主席普羅迪會(huì)談。在提出5點(diǎn)推進(jìn)中歐關(guān)系的建議之后，溫總理又指出，經(jīng)過20多年改革開放，中國基本建立起了社會(huì)主
義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，希望歐盟充分注意到這一事實(shí)，盡早承認(rèn)中國完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
是什么樣的原因，使得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”這個(gè)概念變得如此重要，以至于一個(gè)堂堂大國的商務(wù)部長(zhǎng)面對(duì)歐盟各界名流只想說這么一句話，甚至國家總理在縱論中歐關(guān)系大局時(shí)，也要特別強(qiáng)調(diào)這一問題�！�
簡(jiǎn)要地說，有三方面原因：第一，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國W
TO研究院的數(shù)據(jù)，截至2004年2月，中國遭受的外國反傾銷已經(jīng)超過600起，為全球之最。反傾銷對(duì)中國企業(yè)開拓國際市場(chǎng)造成極為嚴(yán)重的困擾和傷害。第二，由于其他世貿(mào)成員不承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，使得中國企業(yè)在應(yīng)訴國外反傾銷調(diào)查時(shí)處境極為不利，不但敗訴率高，而且被裁定的傾銷稅率也讓很多企業(yè)難以承受。第三，也是最重要的是，不承認(rèn)中國為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的規(guī)定嚴(yán)重背離了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，是不公平的。
正因?yàn)橐陨系脑颍沟弥袊诮鼉赡昙哟罅Χ龋鈭D早日清掃這項(xiàng)障礙。
這一問題也是中國入世談判的遺留問題，因此記者認(rèn)為，中國政府為獲取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位所作的努力，可以被看作是第二輪世貿(mào)談判。第一輪解決的是“入世”問題，第二輪也就是這一輪要解決的，則是“入市”問題，促使其他W
TO成員承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
1999年11月15日，中美兩國達(dá)成入世協(xié)議當(dāng)天，記者就從有關(guān)渠道獲悉中國入世15年之內(nèi)仍將被看作非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的信息，傳遞該信息的人士情緒非常激動(dòng)。在之后的采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，中國在入世談判中作出的很多讓步，相關(guān)方面和社會(huì)各界基本上都是平靜對(duì)待的，因?yàn)檎勁惺且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，有得有失是正常的。但是，惟有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題，不但被業(yè)內(nèi)頻頻議論，而且隨著中國產(chǎn)品不斷被外國反傾銷，其負(fù)面影響越來越大，短短幾年，這個(gè)本來非常專業(yè)的話題竟然演變成廣為人知的社會(huì)焦點(diǎn)。
中國的入世法律文件，印成16開本的書，洋洋灑灑792頁，其中關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的規(guī)定，只有440字。就是這短短的440字，讓中國人迄今耿耿于懷。為什么？在記者看來，原因只有3個(gè)字：不公平。
這種不公平體現(xiàn)在兩個(gè)層面上。
第一，由于不把中國視作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，無法計(jì)算中國企業(yè)的生產(chǎn)成本，于是其他W
TO成員采用了第三國替代的方法。在上個(gè)世紀(jì)90年代歐盟對(duì)中國的彩電反傾銷中，就是將新加坡作為替代國計(jì)算成本的。當(dāng)時(shí)的新加坡勞動(dòng)力成本高出中國20倍不止，中國產(chǎn)品自然被計(jì)算成傾銷�！�
第二，即使有所改進(jìn)，代價(jià)仍然高昂。在中國方面的持續(xù)交涉抗議下，1998年，歐盟修改相關(guān)法令，在不認(rèn)可中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的前提下視中國為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家，中國企業(yè)可以提出申請(qǐng)，符合5條標(biāo)準(zhǔn)就可獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這5條標(biāo)準(zhǔn)，就連歐盟的律師都大不以為然。來自布魯塞爾的VW
V律師事務(wù)所合伙人保羅·維爾認(rèn)為，這些苛刻的規(guī)定，尤其是后4條和世貿(mào)組織的原則“沒有真正的聯(lián)系”。而且，有的標(biāo)準(zhǔn)連歐盟的企業(yè)都達(dá)不到。不但如此，中國企業(yè)的應(yīng)訴實(shí)踐表明，僅僅為了獲取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”就要花去一半以上的時(shí)間與費(fèi)用，給企業(yè)造成了巨大的壓力�！�
廈門東林公司是一個(gè)生產(chǎn)節(jié)能燈的民營企業(yè)，完全是在市場(chǎng)的大風(fēng)大浪中成長(zhǎng)起來的。在應(yīng)訴歐盟的反傾銷過程中，這家公司幾經(jīng)努力，最終沒有獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，被歐盟課以66．1％的反傾銷稅。這樣的結(jié)果，讓東林公司感覺非�；�2002年11月，東林公司通過媒體向歐盟發(fā)出一封公開信。在信中東林公司表示：東林在中國的發(fā)展和在歐盟市場(chǎng)上的遭遇形成強(qiáng)烈的反差。東林及絕大多數(shù)中國節(jié)能燈企業(yè)是中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益者，但卻成了歐盟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位政策的受害者。這個(gè)事實(shí)說明，歐盟現(xiàn)行的反傾銷法律，尤其是關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定，已經(jīng)落后于中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，對(duì)中國企業(yè)是不公正的�！�
是的，這樣的規(guī)定是不公平的。如果發(fā)放調(diào)查問卷，所有對(duì)反傾銷稍有了解的人都會(huì)說，這項(xiàng)規(guī)定不公平。
反傾銷所影響的中國企業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)的開拓也許是次要的，更主要的是其不公平的性質(zhì)。這應(yīng)該是中國政府消除這個(gè)障礙的最大動(dòng)力。從這方面講，消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的努力是一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇，不管結(jié)果如何，必須付諸行動(dòng)和努力�！�
面對(duì)中國總理和商務(wù)部長(zhǎng)的要求，歐洲人玩起了外交辭令。普羅迪對(duì)溫總理說，歐盟成員國正在認(rèn)真審議這一問題，將積極努力推動(dòng)該問題早日解決。
最新的信息顯示，歐盟將在6月底之前，向中國提交對(duì)這一問題的初步評(píng)估結(jié)果，該結(jié)果將無損于最后結(jié)論的達(dá)成。
這樣的表態(tài)讓人猜不透歐盟在6月底會(huì)出臺(tái)一個(gè)什么樣的結(jié)果。這也讓人感覺到了，消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這一障礙，絕非想象中的那么簡(jiǎn)單。
“入市”談判將要付出的努力，恐怕未必比“入世”談判少。
■鏈接
《中華人民共和國加入W TO議定書》有關(guān)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定
第15條確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性
�。╝）在根據(jù)GATT1994第6條和《反傾銷協(xié)定》確定價(jià)格可比性時(shí)，該W
TO進(jìn)口成員應(yīng)依據(jù)下列規(guī)則，使用接受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國價(jià)格或成本，或者使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法：
�。�1）如受調(diào)查的生產(chǎn)者能夠明確證明，生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該W
TO進(jìn)口成員在確定價(jià)格可比性時(shí)，應(yīng)使用受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國價(jià)格或成本�！�
�。�2）如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該W
TO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法。
……
�。╠）一旦中國根據(jù)該W TO進(jìn)口成員的國內(nèi)法證實(shí)其是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，則（a）項(xiàng)的規(guī)定即應(yīng)終止，但截至加入之日，該W
TO進(jìn)口成員的國內(nèi)法中須包含有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。無論如何，（a）項(xiàng)（2）目的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止。此外，如中國根據(jù)該W
TO進(jìn)口成員國的國內(nèi)法證實(shí)一特定產(chǎn)業(yè)或部門具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則（a）項(xiàng)中的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款不得再對(duì)該產(chǎn)業(yè)或部門適用。（記者 王義偉）
編輯 張偉明
