《瞭望東方周刊》記者程瑛、實(shí)習(xí)記者李瑞先／北京報(bào)道
曾經(jīng)勢(shì)不兩立的中美特工終于在21世紀(jì)初開始了高級(jí)別的合作
人們印象中聲威顯赫而又神秘莫測(cè)的美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)，似乎并未因現(xiàn)任局長羅伯特·米勒在北京的3天訪問而與中國公眾拉近
多少距離。
盡管在上月底的短暫訪問過程中，米勒多次向中國同行和記者展露出藍(lán)天白云般的微笑，希望樸實(shí)的中國公眾了解FBI是“努力工作、非常謹(jǐn)慎的專家型機(jī)構(gòu)”，但他可能并不知道，至少對(duì)于大多數(shù)中國年輕人來說，對(duì)于FBI的印象，除了好萊塢電影中身手夸張的偵探，恐怕就剩下曾在北京短暫實(shí)施、至今依然招搖過市的“個(gè)性車牌”──那時(shí)“FBI”字樣成為了不少私家車主搶注的“熱詞”。
當(dāng)然，在中國年紀(jì)大一些人的記憶中，美國情報(bào)人員就是另外一種怪異動(dòng)物了:從幫助蔣介石訓(xùn)練打手(那時(shí)有稱謂叫“美蔣特務(wù)”)，到朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)參與“調(diào)查”；從空投間諜到中國東北，到迫害留美華人科學(xué)家;從資協(xié)“藏獨(dú)”分子發(fā)動(dòng)叛亂，到越南戰(zhàn)場(chǎng)大肆“剿共”，美國特工(既有FBI，也有中央情報(bào)局CIA)都沒有少干“辛苦”活。
所以，“抓到美國特務(wù)嘍！”──很長一段時(shí)間來，美國情報(bào)人員就如此給中國嚴(yán)肅認(rèn)真的公安題材影片留下了豐富的想像空間。
勢(shì)不兩立的中美“特工”走得如此之近，這在歷史上實(shí)在是空前。
神秘的北京行程
在米勒到訪前3天，4月16日，F(xiàn)BI的特工在北京首都國際機(jī)場(chǎng)，將中國外逃至美國的犯罪嫌疑人余振東移交給中國警方。中國銀行開平支行原行長余振東，因參與貪污4.85億美元銀行資產(chǎn)而成為“建國以來最大的監(jiān)守自盜案”主角，險(xiǎn)些引爆中國銀行信任危機(jī)。
這份牽動(dòng)中國“打擊外逃貪官”敏感神經(jīng)的“禮物”，讓人們對(duì)米勒的北京之行有了別樣的想像空間，因此直到他離去之后半個(gè)月，人們?nèi)栽谡務(wù)撓乱粋�(gè)行將落入FBI的中國貪官大鱷究竟將是誰。
但質(zhì)疑的聲音也不斷出現(xiàn)──沒有引渡條約的保障，沒有相關(guān)的適用準(zhǔn)則，兩國這種司法合作中的“創(chuàng)新之舉”，是否具有可持續(xù)性？
回顧此間媒體屈指可數(shù)的報(bào)道，勉強(qiáng)可以勾勒出這位首度來到北京的FBI高官的神秘行蹤。對(duì)于未來的感興趣者，這當(dāng)是值得留存的寶貴檔案。
4月19日晚，羅伯特·米勒抵達(dá)北京。晚上7點(diǎn)，他在嚴(yán)密的保衛(wèi)措施下來到北京昆侖飯店，與中國公安部有關(guān)人員共進(jìn)晚餐。
4月20日，國務(wù)委員兼公安部部長周永康在中南海會(huì)見了米勒一行──這是美國特工在中國迄今受到的最高級(jí)別的接見，公安部相關(guān)人員與他們舉行會(huì)談。當(dāng)日，米勒還參觀了“中國硅谷”中關(guān)村。
4月21日上午，在美國大使館舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，一頭灰發(fā)紋絲不亂、表情和善卻難掩冷峻氣質(zhì)的米勒，簡短地回答了媒體的提問。盡管記者們反復(fù)“糾纏”于余振東的量刑標(biāo)準(zhǔn)、美國是否有協(xié)助中國打擊外逃貪官的計(jì)劃以及新疆恐怖活動(dòng)的相關(guān)話題，米勒卻總能跳過具體問題。
沒有公布任何協(xié)議，也似乎沒有任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?jié)M足人們?cè)缜暗钠诖桌帐冀K強(qiáng)調(diào)這次與中國公安部的會(huì)談“非常好”，F(xiàn)BI與公安部的合作有著堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并將更加緊密。
FBI在京設(shè)立聯(lián)絡(luò)處加強(qiáng)反恐合作
中國官方發(fā)布的消息顯示，在公安部與FBI高層的會(huì)談中，執(zhí)法合作、反恐合作和打擊跨國犯罪等問題是交換意見的重點(diǎn)。外電稱，米勒此次訪問旨在尋求擴(kuò)大與中國公安部的合作，建設(shè)一個(gè)全球反恐網(wǎng)絡(luò)。
在新聞發(fā)布會(huì)上，米勒談得更多的是反恐合作問題。他說，要成功應(yīng)對(duì)美國所面臨的恐怖主義威脅，關(guān)鍵在于不斷培育伙伴關(guān)系�！拔覀儽仨毢献�。不僅在國內(nèi)開展合作，而且與海外同行展開合作。這就是我來到北京的目的�！�
米勒說，與中國公安部的合作，最重要的是雙方可以迅捷地交流信息和情報(bào)，這方面的良好合作，對(duì)于防止恐怖事件發(fā)生至關(guān)重要。
不妨說，是“9·11”后國際形勢(shì)的逆轉(zhuǎn)和美國戰(zhàn)略的調(diào)整，讓中美特工走到了一起。如果說，以前，中美先是互為敵人，后又共同對(duì)“敵”，那么，今天，兩國有了更多的利益共同點(diǎn)。合作從消極走向了積極。
FBI已在北京設(shè)立了聯(lián)絡(luò)處，此舉曾被稱為“中美反恐合作深化的重要一步”。米勒表示，聯(lián)絡(luò)處的規(guī)模會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，“我的期望是，這個(gè)聯(lián)絡(luò)處所承擔(dān)的合作工作未來將不斷增長�！�
米勒警告說，亞洲必須對(duì)恐怖攻擊保持警惕；對(duì)北京而言，穆斯林原教旨主義者也是個(gè)威脅�！澳憧吹街袊鴽]有遭受實(shí)質(zhì)性的恐怖襲擊并不意味著未來這種攻擊在中國，或在亞洲其他國家不會(huì)發(fā)生。”
米勒表示，恐怖分子是“或多或少與穆斯林原教旨主義有聯(lián)系的那些人”，“不論他們(恐怖組織)被稱為基地組織，或者是和基地組織或基地組織領(lǐng)導(dǎo)層有松散聯(lián)系的組織，在中國肯定有這樣的人，或者有想法，或者有欲望，去利用恐怖活動(dòng)達(dá)到他們自己的目的。”
米勒拒絕透露是否和中國同行討論了新疆的有關(guān)情況。但他說：“基地組織及其附屬團(tuán)體已經(jīng)擴(kuò)散到全球，他們之間可能不屬于精密型聯(lián)系，但無疑他們認(rèn)同基地組織的世界觀，而且想殺美國人、中國人、澳大利亞人，或是其他什么人。”
FBI尚無緝拿中國外逃貪官“黑名單”
談到余振東案，米勒將之視作FBI與公安部合作的一個(gè)成功范例。他說，盡管這次美中兩國的罪犯移交看起來是“非正式”(informal)的，但兩國政府在司法方面的合作已有多年基礎(chǔ)。
米勒表示，中國司法部門曾提供了余振東在中國的犯罪記錄，F(xiàn)BI在世界范圍內(nèi)進(jìn)行了深入調(diào)查。他說，余振東最終被繩之以法，是兩國聯(lián)合調(diào)查的結(jié)果。美方已將余振東案中的350萬美元贓款移交中國�！皬倪@些例子可以看出，我們的合作關(guān)系是多么緊密，這樣的關(guān)系將持續(xù)數(shù)年。”
“在這個(gè)領(lǐng)域雙方還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，目標(biāo)只有一個(gè)：不會(huì)讓那些在一個(gè)國家犯罪的人因?yàn)樘拥搅硪粋�(gè)國家而逃避懲罰�！泵桌照f。而當(dāng)有記者問到在余被押回后下一個(gè)目標(biāo)是誰、美國有無緝拿中國外逃貪官的“黑名單”時(shí)，米勒則一口否認(rèn)。
雖然首次北京之行步履匆匆，米勒卻欣然承諾“這不是最后一次訪問北京”。他也期待他的中國同事可以經(jīng)常到華盛頓，雙方可以進(jìn)行更多更深入的交流合作。對(duì)此人們不僅可以盡情想像，更可以慢慢觀察。
米勒改革FBI
過去兩年多來，羅伯特·米勒以反恐為核心對(duì)FBI大刀闊斧的改革引人側(cè)目�！�9·11”恐怖主義襲擊后，F(xiàn)BI開始在全國范圍內(nèi)重新調(diào)整特工部署力量，將工作重心從原來傳統(tǒng)上以犯罪調(diào)查為主要方向逐漸轉(zhuǎn)舵，以充分利用獲得的情報(bào)防止國內(nèi)恐怖主義為新的重點(diǎn)。2002年5月開始的機(jī)構(gòu)調(diào)整，使大批聯(lián)邦特工被調(diào)到反恐崗位。
作為美國聯(lián)邦警察機(jī)構(gòu)中的“老大”，F(xiàn)BI對(duì)一切非法活動(dòng)都有調(diào)查權(quán)，大到間諜、叛國、綁架、劫機(jī)，小到盜竊郵件。但就在兩個(gè)星期前，F(xiàn)BI是否有能力成功轉(zhuǎn)型還受到美國國會(huì)研究局的質(zhì)疑。而“9·11”后美國新組建的國土安全部(Office
of Homeland Security)，有權(quán)對(duì)FBI進(jìn)行監(jiān)督，更給FBI套上了緊箍。
責(zé)任編輯：原霞
