有效化解耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，耕地面積在保持總量平衡的前提下略有增長(zhǎng)——— 這是一個(gè)由鋼筋混凝土唱主角的發(fā)展時(shí)期，鱗次櫛比的高樓大廈和廠房車間以前所未有的速度侵吞著土地。在有些地區(qū)，保護(hù)耕地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)似乎成了一對(duì)矛盾。 而膠南市牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀
，以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡為目標(biāo)，確立“守土有責(zé)，惜土如金，養(yǎng)土有方”土地工作原則，通過四項(xiàng)措施化解了耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，去年新增耕地近2萬畝，有效地推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 守土有責(zé)執(zhí)法從嚴(yán)
近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，膠南的城區(qū)人口迅速膨脹，城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展用地與耕地保護(hù)的矛盾開始突出。對(duì)此，該市認(rèn)真貫徹落實(shí)《土地法》，嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，大力推行土地開發(fā)、整理及復(fù)墾工作，確保全市耕地資源總量動(dòng)態(tài)平衡。
該市依法建立健全了國(guó)有土地儲(chǔ)備制度和土地掛牌招標(biāo)拍賣制度，土地市場(chǎng)步入規(guī)范化、市場(chǎng)化和法制化軌道。去年通過整頓土地市場(chǎng)秩序，清理規(guī)范各類園區(qū)，嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)案件，調(diào)整、收回、規(guī)范、整頓建設(shè)用地279宗，面積近4000畝。
針對(duì)農(nóng)村宅基地的管理現(xiàn)狀，該市還加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房條件的審查和現(xiàn)場(chǎng)勘察，制定農(nóng)村宅基地公示榜，增加工作透明度，有效保護(hù)耕地。
養(yǎng)土有方占補(bǔ)平衡
做好做活土地開發(fā)整理及復(fù)墾是膠南的又一重要舉措。他們及時(shí)修定《膠南市土地利用總體規(guī)劃》和《膠南市土地整理及開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃》，建立了全面系統(tǒng)的檔案資料，編制了各鎮(zhèn)的土地整理及開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃并逐年付諸實(shí)施，使新增土地開發(fā)復(fù)墾規(guī)劃面積達(dá)到10萬畝。
膠南爭(zhēng)取上級(jí)土地開發(fā)復(fù)墾指標(biāo)一直列青島各市區(qū)首位。2003年，寶山鎮(zhèn)大墩山土地整理項(xiàng)目由國(guó)土資源部批準(zhǔn)立項(xiàng)，總投資1680萬元，土地開發(fā)面積1.08萬畝，新增耕地達(dá)3000畝。
膠南市還通過對(duì)農(nóng)用土地的開發(fā)整理和復(fù)墾，增加了有效耕地面積和建設(shè)用地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，積累了大量的土地開發(fā)資金，2003年，全市開發(fā)復(fù)墾土地項(xiàng)目達(dá)46項(xiàng)，整理土地30000多畝，新增耕地10655畝。
惜土如金盤活資源
從2003年開始，膠南市按照全市土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，共查出閑置廠房35萬多平方米，老城區(qū)閑置土地800多畝。在此基礎(chǔ)上，他們提出了發(fā)展“都市工業(yè)”的口號(hào)，加大了二次招商引資工作力度，引進(jìn)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先向閑置土地安排，有效地節(jié)約了土地資源，盤活了閑置資產(chǎn)。1－3月份，該市共批辦外資項(xiàng)目40個(gè)，實(shí)現(xiàn)利用外資10342萬美元，同比增長(zhǎng)35.7％。
與此同時(shí)，膠南還依法對(duì)城區(qū)的閑置土地采取收回、收購(gòu)、置換等方法收歸政府所有并進(jìn)行前期開發(fā)、整理，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求。
啟動(dòng)“舊改”增加儲(chǔ)備
膠南還以村居改造為突破口，對(duì)城區(qū)村莊按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行配套基礎(chǔ)設(shè)施改造，推行住宅樓房化，居住環(huán)境城市化，把整理出來的空地再用于城市建設(shè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“城中村”與城市的有機(jī)銜接。
到2003年底，該市已有19個(gè)村完成了村居改造的總體規(guī)劃并得到了市村居改造辦公室的批準(zhǔn)，有9個(gè)村已開始實(shí)施村居改造工程。孫家灘村借村居改造的有利時(shí)機(jī)，建設(shè)商務(wù)樓和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)房對(duì)外租售，年增租賃費(fèi)收入50萬元，既拓展了集體收入來源，又實(shí)現(xiàn)了集體固定資產(chǎn)的保值增值。19個(gè)村的村居改造工程完成后，膠南可凈增城市建設(shè)用地2000多畝，增加政府土地出讓收益10億元以上，城市化水平可提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。本報(bào)通訊員周垂倫本報(bào)記者韓軍營(yíng)
