膠南市破解“三農”問題出實招

    本報訊作為全國百強縣（市）的膠南市堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，通過堅持城鄉(xiāng)經濟、社會事業(yè)、社會保障、城鄉(xiāng)就業(yè)“四個統(tǒng)籌”發(fā)展，建立政策支撐保障體系，使“三農”問題堅冰逐步在這里消融。

    工業(yè)是膠南的特 色和優(yōu)勢，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展過程中，該市通過培植優(yōu)勢骨干企業(yè)，大力發(fā)展產業(yè)集群，帶動了一大批鎮(zhèn)村配套企業(yè)，促進了農村工業(yè)化進程。全市僅機械、化工、橡膠、食品產業(yè)就帶動村級配套協(xié)作企業(yè)1000多家。全國紡織機械鎮(zhèn)王臺鎮(zhèn)有26個村成為紡織機械配件專業(yè)村；泰發(fā)集團帶動配套企業(yè)250家，吸納就業(yè)1.2萬人，成為全國最大的手推車生產基地；食品加工產業(yè)區(qū)帶動了6萬戶農民發(fā)展特色農業(yè)4萬畝、奶牛3萬頭、肉兔200萬只；東海制藥等承擔著國家863課題的高科技項目。通過發(fā)展產業(yè)集群，膠南去年就帶動新增規(guī)模以上企業(yè)43家，達到202家，今年有望新增100家。目前，膠南農民人均純收入的40％來自于工業(yè)。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展是膠南破解“三農”問題的又一法寶。該市突出抓農村教育，針對農村東西部鎮(zhèn)教師待遇不平衡的問題，從今年開始，將全市農村教師和鎮(zhèn)機關離退休干部工資列入市本級財政預算，執(zhí)行統(tǒng)一的工資標準，統(tǒng)一進行發(fā)放。針對農村孩子上學交通不便的問題，市、鎮(zhèn)兩級共同出資統(tǒng)一配設班車。同時，實行市直學校結對幫扶農村學校制度，建立優(yōu)秀教師城鄉(xiāng)互動制度，實現(xiàn)教育資源的共享和良性互動。他們還加大了對貧困家庭子女就學的救助力度，第一季度就發(fā)放了300多萬元扶貧款。同時，他們加快了農村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，去年市鎮(zhèn)兩級拿出1030萬元用于農村新型合作醫(yī)療制度改革，農民參保率達到90％以上，今年市財政再投入部分資金，力爭增加3萬人，有效解決農民看病難尤其是看大病難的問題。

    為完善社會保障機制，膠南成立了慈善總會，不到一個月的時間，就募集善款1600萬元，主要用于對農村特困家庭和特殊群體的救助。圍繞解決失地農民社會保障問題，他們探索建立了失地農民社會基本養(yǎng)老保險辦法，并建立農民工就業(yè)培訓基金，今年市財政安排500萬元免費對失地農民進行就業(yè)培訓，使失地農民實現(xiàn)就業(yè)。

    通過轉移農民富裕農民是膠南市破解“三農”問題的根本之舉。近年來，膠南市通過深化戶籍制度改革，放寬農民進城政策，吸引了3萬農村人口到城鎮(zhèn)落戶。為滿足進城農民居住需要，在城區(qū)東部連續(xù)五年以年均60萬平方米的速度開發(fā)經濟適用房和商品住宅，吸引了大批農民進城購房。為滿足農民就業(yè)需求，堅持城鎮(zhèn)建設和民營經濟、招商引資、市場建設和工業(yè)發(fā)展有機結合，繁榮城鎮(zhèn)經濟，創(chuàng)造了10萬多個就業(yè)崗位。圍繞實現(xiàn)農村勞動力和就業(yè)崗位的對接，連續(xù)多年開展了免費送崗位下鄉(xiāng)活動，投資500多萬元對勞務市場進行了擴建，近幾年新轉移的近4萬農村勞動力中80％通過市場實現(xiàn)了就業(yè)，今后幾年，確保每年轉移農村勞動力2萬人以上。

    加大城市反哺力度，確立支農資金穩(wěn)定增長機制。去年，膠南市級財政轉移支付資金4000萬元，今年用于各項支農資金達5億多元，是歷年來最多的一年。從今年開始膠南每年對農業(yè)稅稅率降低2個百分點，每年至少減輕農民負擔2000多萬元以上。針對取消征收公益金后部分村不能正常運轉問題，在鼓勵發(fā)展壯大村級集體經濟的同時，該市財政將困難鎮(zhèn)村基本支出納入市財政預算給予扶持，確保村級正常運轉。（本報記者韓軍營本報通訊員劉濤李福斌）