華東師范大學(xué)教授、中國行政區(qū)劃研究中心主任劉君德近日透露，中國行政區(qū)劃改革今年將正式啟動，未來兩年，民政部等有關(guān)部委將對此進行專題調(diào)研，改革方案預(yù)計于2005年完成。

    此項改革規(guī)模之大、范圍之廣、影響之深無異于對中國現(xiàn)行行政區(qū)劃體制動了一場大手術(shù)。新規(guī)劃將 決定中國未來的行政區(qū)域布局，是關(guān)乎中國政治、經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

    劉君德坦言，中國現(xiàn)行的行政區(qū)劃體制，2000多年來基本格局沒有大的變化。原來中國的行政區(qū)劃以農(nóng)業(yè)型為主，區(qū)域分割，自給自足。但改革開放后，區(qū)劃矛盾日益顯著。

    首先是層次過多。除四個直轄市和海南省外，其他省區(qū)的管理層次一般設(shè)有省（區(qū)）－州（市）－縣－鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個層次。我國管理層次之多，居世界之首，而實質(zhì)上層次越多，管理成本就越高，管理效率反倒越低。

    再有，城市行政區(qū)劃混亂。目前，這方面的問題主要出在地區(qū)這一級。但上世紀(jì)90年代“地改市”后，逐漸變成了一級政府，形成了市管縣的局面。

    這樣一來，城市型和農(nóng)村型區(qū)劃交叉混合，很多市為了強化中心城市功能，掠奪縣級資源。

    劉君德說，這次民政部提出的改革主要思路將包括縮省并縣，省市直轄，創(chuàng)新市制。

    但推行這項敏感的系統(tǒng)工程需要慎之又慎，必須以社會穩(wěn)定為大前提，切不能一哄而上。