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編者按
近日，記者隨市政府考察團(tuán)赴蘇州、寧波兩地考察。一路之上，走訪政府、深入企業(yè)，感受到的是兩座城市只爭朝夕的發(fā)展氛圍，洶涌澎湃的發(fā)展活力，魅力四射的發(fā)展思路和經(jīng)驗(yàn)。作為記者此行
所見、所聞、所感的記錄，本報(bào)將分別推出來自蘇州和寧波的報(bào)道，以期對廣大讀者有所啟發(fā)。
在青島眼中，蘇州就像是一個(gè)“熟悉的陌生人”。
兩座城市間“過從甚密”的交往，使青島對這座城市相當(dāng)熟悉。但是，每一次置身其間，蘇州飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，卻又總是匯成一股嶄新的“陌生感”：工業(yè)園區(qū)內(nèi)大項(xiàng)目的紛至沓來，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)令人瞠目的快捷刷新……而當(dāng)我們穿越這座城市飛速變幻的諸多表象去探尋它的“驅(qū)動(dòng)內(nèi)核”時(shí)，服務(wù)，不斷創(chuàng)新、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供日益優(yōu)質(zhì)的服務(wù)這一主題，就越來越鮮明地浮現(xiàn)出來。
政府的職能就是服務(wù)
在蘇州2002年正式啟用的“行政服務(wù)中心”，人們可以很直觀地感受到服務(wù)之于這座城市的意義。這個(gè)匯聚了蘇州41個(gè)部門（單位）、610項(xiàng)審批與服務(wù)事項(xiàng)的行政“權(quán)力中心”，頗具意味地用“服務(wù)中心”命名，連工作時(shí)間也都換上了“服務(wù)時(shí)間”的稱謂。
當(dāng)然，改變的并不僅僅是外在的稱謂。從中傳遞出的，其實(shí)是“服務(wù)”在這座經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的城市中所扮演的舉足輕重的角色。
蘇州認(rèn)為，在這個(gè)區(qū)域之間、城市之間競爭日趨激烈的時(shí)代，城市之間拼的與其說是政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，倒不如說是支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。因?yàn)椋瞬�、資本、資源、項(xiàng)目是可以流動(dòng)的，唯有環(huán)境是無法流動(dòng)的，必須靠自己創(chuàng)造。而只要擁有了一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展自然是題中之意。
良好的服務(wù)環(huán)境如何創(chuàng)造？蘇州市市長楊衛(wèi)澤在接受記者采訪時(shí)說，在這樣的轉(zhuǎn)型時(shí)期，主要要依靠政府。只有政府的職能首先從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)換，使自己成為一個(gè)服務(wù)型的政府，一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境才可能應(yīng)運(yùn)而生。
也正因?yàn)槿绱�，�?dāng)許多城市不遺余力地將低廉的地價(jià)、優(yōu)惠的政策當(dāng)做招商引資的利器的時(shí)候，蘇州打造的是政府“親商、安商、富商”，是“全天候、全方位、全過程”的服務(wù)優(yōu)勢。
在蘇州采訪中，記者十分強(qiáng)烈地感受到，蘇州的政府以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為軸心，以服務(wù)為導(dǎo)向的職能轉(zhuǎn)換進(jìn)行得相當(dāng)超前、相當(dāng)深入。在這里，政府給人的印象非但沒有架子十足的“官氣”，甚至都不是威嚴(yán)的“裁判員”，倒更像是一個(gè)個(gè)體貼入微的“服務(wù)員”。
高效，是蘇州政府服務(wù)的最為鮮明的特點(diǎn)。記者在采訪中得知，世界500強(qiáng)企業(yè)新日本石油株式會(huì)社在蘇州高新區(qū)工商部門注冊了一家公司。由于該公司的投資規(guī)模超過了3000萬美元，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公司注冊需到南京的江蘇省工商部門備案。于是，高新區(qū)相關(guān)部門特地派專車把資料提前送到南京，最后在蘇州全市各部門的配合下，原本一般要10個(gè)工作日才能辦妥的手續(xù)只用了1天就全部辦好了。
在提供高效服務(wù)的同時(shí)，站在為企業(yè)服務(wù)立場上的蘇州，還把降低企業(yè)經(jīng)營的綜合成本當(dāng)作自己服務(wù)的重要工作。蘇州下轄的昆山市，一位領(lǐng)導(dǎo)就曾經(jīng)專門找來一臺筆記本電腦，把它拆開，將800多個(gè)零部件逐一對照昆山的產(chǎn)業(yè)目錄，找出昆山所缺，從而進(jìn)行針對性招商。經(jīng)過努力，昆山打造出完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大大降低了前來落戶的 I T企業(yè)的配套成本。目前，昆山的筆記本電腦年產(chǎn)量已占到世界市場的四分之一。
蘇州的政府服務(wù)，甚至連外商的生活細(xì)節(jié)也不放過。外商8小時(shí)之外如何度過、衣食住行都成了蘇州開發(fā)園區(qū)負(fù)責(zé)人關(guān)心的大事。
正是這種良好的服務(wù)環(huán)境，使得蘇州在發(fā)展中底氣十足。楊衛(wèi)澤介紹，去年蘇州 GDP2802億元，實(shí)際利用外資68.05億美元，出口326.34億美元，地方財(cái)政收入170.5億元，市區(qū)城市居民人均可支配收入12361元。而今年，這些主要指標(biāo)都將保持15％的增長。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，楊衛(wèi)澤說，蘇州靠的還是政府營造的越來越好的服務(wù)環(huán)境。
服務(wù)，靠機(jī)制支撐
蘇州這種服務(wù)環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，是通過科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制來支撐的�！爸挥畜w制和機(jī)制上的不斷創(chuàng)新，服務(wù)才能避免流于形式，服務(wù)的質(zhì)量才能得以保障�！碧K州的官員深有感觸地說。
這種機(jī)制對服務(wù)的支撐，在蘇州行政服務(wù)中心體現(xiàn)得相當(dāng)明顯。應(yīng)該說這個(gè)2002年才建立起的中心，在時(shí)間上并不領(lǐng)先。在它之前，全國各地大大小小的“一站式”大廳早已林立。但是在對全國許多城市的考察中，蘇州發(fā)現(xiàn)，許多大廳僅僅是各部門的“集中辦公”之地，傳統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制并沒有改變。窗口更像是一個(gè)“收發(fā)室”，雖然工作人員態(tài)度好了，表面上路也少跑了，但是辦事的效率、服務(wù)的質(zhì)量并沒有根本的改善。
因而，在蘇州行政服務(wù)中心設(shè)立之初，機(jī)制的創(chuàng)新就成了最為核心的工作。據(jù)服務(wù)中心有關(guān)人員介紹，蘇州為進(jìn)駐部門制定了苛刻的原則：“能進(jìn)則進(jìn)、一事一地、充分授權(quán)、既受又理”。
所謂“能進(jìn)則進(jìn)”，是指凡進(jìn)駐“中心”部門保留的審批、審核、核準(zhǔn)等事項(xiàng)，原則上都要進(jìn)“中心”辦理，根據(jù)這個(gè)原則，市級機(jī)關(guān)中審批項(xiàng)目較多的部門，以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾密切相關(guān)的審批事項(xiàng)、審批關(guān)聯(lián)度大和收費(fèi)多的項(xiàng)目，都進(jìn)入了“中心”；
“一事一地”，是指同一審批事項(xiàng)只能由一個(gè)部門、在一個(gè)地點(diǎn)受理，凡進(jìn)“中心”辦理的事項(xiàng)，不得在“中心”之外再受理和辦理，凡進(jìn)入市行政服務(wù)中心的部門和事項(xiàng)，各部門原設(shè)立的服務(wù)窗口、辦證大廳等不得以各種理由繼續(xù)保留；
“充分授權(quán)”，是指各進(jìn)駐部門向在“中心”設(shè)立的窗口充分授權(quán)，實(shí)行“首問”負(fù)責(zé)制；
“既受又理”，是指“中心”既能受理，又能及時(shí)辦結(jié)。在現(xiàn)行機(jī)制下，為了讓窗口真正擁有審批的權(quán)限，蘇州甚至給窗口配備了審批專用章，效力與單位的公章相同。正是這種機(jī)制的全面創(chuàng)新，使得蘇州服務(wù)中心的工作表現(xiàn)出令人吃驚的高效。目前這個(gè)有公安、人事、工商、建設(shè)、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等41個(gè)部門（單位）、610項(xiàng)審批與服務(wù)事項(xiàng)、179名窗口工作人員進(jìn)駐的中心，日均辦理事項(xiàng)近1500件，辦結(jié)率達(dá)99％，受理事項(xiàng)中即辦件更是高達(dá)75％。服務(wù)中心成了政府行政名副其實(shí)的中心。甚至連市長都要到中心來現(xiàn)場辦公。記者在采訪時(shí)就碰到一幕：蘇州分管城市建設(shè)的副市長姜人杰正在中心辦公。工作人員介紹，他這次一共審批了40個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，而從中心運(yùn)轉(zhuǎn)以來，這已是他第31次到中心現(xiàn)場辦公了。
政府服務(wù)機(jī)制上的創(chuàng)新，在蘇州的開發(fā)園區(qū)這些經(jīng)濟(jì)最為活躍的區(qū)域里表現(xiàn)得更為大膽。記者了解到，在蘇州工業(yè)園，最近舉辦了一次汽車展覽會(huì)，上百家企業(yè)參展。區(qū)管委會(huì)辦公室副主任一個(gè)人用一上午時(shí)間就代表園區(qū)和有關(guān)企業(yè)談妥了，具體問題他并沒有請示區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，而是自己決定的。汽車展覽涉及場地征用、資金投入、收益分配等，這些事情復(fù)雜而敏感，一個(gè)辦公室副主任能決定得了？答案其實(shí)很簡單，對于這些事情，園區(qū)都有非常明確的規(guī)定，可操作性也很強(qiáng)，經(jīng)辦人只需要把相關(guān)的政策、規(guī)定等文件備齊，和企業(yè)談判時(shí)交給他們就行了。這位副主任說，就是園區(qū)“一把手”去，也是這么做。
據(jù)了解，蘇州的工業(yè)園區(qū)都編制實(shí)行了多項(xiàng)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，什么可行、什么不可行，哪類問題該怎么處理，都規(guī)定得非常明確。不管你是“一把手”，還是普通工作人員，只要是政策允許的，都可以代表政府“說了算”。有了這樣的體制，“領(lǐng)導(dǎo)出差一個(gè)月，他分管的事情30天沒人辦”的現(xiàn)象，在蘇州工業(yè)園區(qū)從來就不會(huì)發(fā)生。
服務(wù)，永遠(yuǎn)在路上
蘇州最近進(jìn)行的一次調(diào)查顯示，外商對蘇州法制環(huán)境的滿意率高達(dá)99.84％，整體的滿意率在98％左右，其中跨國公司在蘇州的投訴記錄幾乎是零。
這是一個(gè)讓許多城市艷羨的數(shù)字，但是，蘇州卻沒有就此停步。因?yàn)樗J(rèn)為，隨著城市對外開放度的提高，進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境顯得更加重要，只有牢固樹立率先意識，致力于創(chuàng)造一個(gè)更加寬松的軟環(huán)境，才能順利實(shí)現(xiàn)與國際經(jīng)濟(jì)的接軌，才能從容應(yīng)對綜合實(shí)力競爭的挑戰(zhàn)。
現(xiàn)在的蘇州，正在從一個(gè)更為闊大的視野來看待服務(wù)。在采訪中，記者看到了蘇州市政府剛剛出臺的《優(yōu)化投資環(huán)境的政策措施》。這一針對外商反映比較強(qiáng)烈的問題迅速出臺的應(yīng)對之策，讓人印象深刻。它將政府服務(wù)的范圍覆蓋到了電力、消防、人力資源、信息咨詢、社會(huì)治安等十大領(lǐng)域。透過這一舉措可以看到，以企業(yè)的良性運(yùn)行為中心，一個(gè)嶄新的大服務(wù)格局正在成為蘇州不斷前行的服務(wù)創(chuàng)新的最鮮明特色。
針對當(dāng)前具有普遍性的電力緊張問題，蘇州將《政策措施》的第一條列為“改進(jìn)電力服務(wù)”。其中明確承諾，蘇州將“加快電廠建設(shè)，確保2004年新增發(fā)電能力120萬千瓦以上，2005年基本緩解電力緊張狀況，用3到4年時(shí)間，使人均裝機(jī)容量達(dá)到2000瓦左右。許多外商表示，這個(gè)承諾給他們在蘇州發(fā)展吃了一顆“定心丸”。
為了解決蘇州企業(yè)的人才短缺，在“改進(jìn)人力資源服務(wù)”中，蘇州表示要對全市外商投資企業(yè)人才需求量進(jìn)行一次全面的調(diào)查，重點(diǎn)掌握3年內(nèi)在人才數(shù)量、專業(yè)等方面的需求情況，出臺蘇州人力資源中長期培養(yǎng)規(guī)劃，滿足企業(yè)對各種不同層次、不同類型人才的需要。同時(shí)，政府還將加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)的人才保障。對新開工的外商投資企業(yè)，提前做好人才保障服務(wù)工作，加快建立人才保障流動(dòng)約束機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)合理用人的指導(dǎo)，降低流動(dòng)率，減少流失率。
在放大服務(wù)視野的同時(shí)，和這座城市細(xì)致入微的精神氣質(zhì)一樣，蘇州的服務(wù)也越來越深入、越來越細(xì)致�！�5加2天乘24小時(shí)”就是蘇州最新確立的服務(wù)模式———5個(gè)工作日，加雙休日，24小時(shí)都是政府為企業(yè)服務(wù)的時(shí)間。楊衛(wèi)澤介紹，目前蘇州的招商局和海關(guān)已經(jīng)全部實(shí)行這一“作息時(shí)間表”，下一步根據(jù)企業(yè)需求的輕重緩急，將在相關(guān)政府職能部門中全面推行。 本報(bào)記者段曉東
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