山東省濟南市市中區(qū)七賢鎮(zhèn)政府強迫村干部簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，未出分文便拿走了十二個村的村辦集體企業(yè)近億元資產(chǎn)——
記者 李同欣
[來信]
我們是山東省濟南市市中區(qū)七賢鎮(zhèn)原東方紅大隊12個行政村的村民。當年我們這些村有許多集體企業(yè)，這些企業(yè)辦得紅紅火火
，效益很好，村民也因此富裕起來。但在1989年12月，七賢鎮(zhèn)政府背著村民，強令村干部和他們簽了一紙有價轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將這些村辦集體企業(yè)連企業(yè)用地價值近億元的資產(chǎn)，以500萬元的價格收歸鎮(zhèn)政府所有。而這份關(guān)乎12個村8000多村民生存的協(xié)議，并沒有按法律規(guī)定經(jīng)村民大會討論通過。我們是在這幾年鎮(zhèn)政府開始出賣企業(yè)用地時，才知道這份協(xié)議的。
企業(yè)和土地被鎮(zhèn)政府非法侵吞后，村民的生活每況愈下，目前，3000多名勞力失業(yè)，1000多人靠撿垃圾生活，貧苦戶達25％。
[記者調(diào)查]
接到村民的來信后，記者來到七賢鎮(zhèn)。村民說，他們這里當年名氣很大，曾接待過多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志和幾十個國家前來參觀的友人。但村民眼下的日子并不好過，像其他貧困農(nóng)村一樣，他們的生活緊緊巴巴。年紀稍大一些的村民說，村里由富變窮，禍根就是他們在信里講的那份有價轉(zhuǎn)讓協(xié)議，就是憑著這份協(xié)議，七賢鎮(zhèn)政府把村辦集體企業(yè)全都白白拿走了。
鎮(zhèn)政府強行買廠，未出分文拿走億元資產(chǎn)
給本報來信的這12個村原屬東方紅大隊，當年他們辦有白馬山建材廠、東方紅聯(lián)合企業(yè)管委會所屬企業(yè)、臘山管委會所屬企業(yè)等三大部分集體企業(yè)，經(jīng)營范圍涉及采石、木材加工、養(yǎng)殖、釀酒、溫棚種植、果木栽培、鑄造、機械、鐵路專用線等多個行業(yè)，每年產(chǎn)值有幾千萬元，就業(yè)村民上千人。
村民說，正是這種紅火，讓鎮(zhèn)政府打起了企業(yè)的主意。把這些企業(yè)“拿過來”，當時七賢鎮(zhèn)政府的理由是：“12個行政村一心忙于本單位的經(jīng)濟發(fā)展，無余力來考慮和支持企業(yè)的進一步發(fā)展和壯大”。為此，七賢鎮(zhèn)政府拋出一份《關(guān)于對代管企業(yè)實行有價轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的協(xié)議書》。協(xié)議規(guī)定：“三家集體企業(yè)有價轉(zhuǎn)讓給七賢鎮(zhèn)政府，原12個村的權(quán)屬同時撤銷；轉(zhuǎn)讓后的三家集體企業(yè)除隸屬關(guān)系外，其它一律不變（即經(jīng)營場地、范圍、項目、人員、待遇、債權(quán)、債務(wù)不變）；三家集體企業(yè)轉(zhuǎn)讓價總金額為500萬元，鎮(zhèn)政府支付期為10年，每年50萬元�！�
當時的村干部說，這份協(xié)議是鎮(zhèn)政府單方面制訂的，事先沒有與他們協(xié)商。鎮(zhèn)政府對這些企業(yè)沒有任何支持和貢獻，甚至連基本的管理都沒有，這些村辦企業(yè)經(jīng)營狀況很好，村里根本沒有轉(zhuǎn)讓企業(yè)給鎮(zhèn)政府的理由。再說，這500萬元的轉(zhuǎn)讓費沒有經(jīng)過任何機構(gòu)評估。更讓村干部不能接受的是，七賢鎮(zhèn)政府根本沒有準備掏一分錢來買企業(yè)，協(xié)議規(guī)定的50萬元轉(zhuǎn)讓費，鎮(zhèn)政府準備用每年收取企業(yè)50萬元的管理費來抵頂，說到底，還是要由村民來“埋單”。所以，在1989年12月20日鎮(zhèn)政府與12個村的干部簽字時，有11個村干部拒簽。但后來，七賢鎮(zhèn)政府通過各種辦法硬是讓村干部們在協(xié)議上簽了字。
企業(yè)經(jīng)營不善，鎮(zhèn)政府倒賣地皮土方
七賢鎮(zhèn)政府得到那些集體企業(yè)后，管理并沒有抓好，企業(yè)經(jīng)營越來越艱難，不少原本屬優(yōu)勢行業(yè)的項目也不得不停產(chǎn)，形勢江河日下。
2000年，已經(jīng)退休多年的原東方紅大隊黨總支副書記王啟賢、張月蘭和多位村民發(fā)現(xiàn)，西山上農(nóng)林牧副多種經(jīng)營基地陸續(xù)被毀壞，大面積的土方被挖掘出賣，原本是村集體企業(yè)的地皮上，建起了一排排新的民營企業(yè)廠房。原來鎮(zhèn)政府在一些破產(chǎn)企業(yè)的土地上，開始做起賣土方、賣地皮的生意。于是，村民們就自發(fā)組織起來開展調(diào)查。調(diào)查中他們發(fā)現(xiàn)，原來七賢鎮(zhèn)政府憑著那份《關(guān)于對代管企業(yè)實行有價轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的協(xié)議書》，把村辦集體企業(yè)的1168．185畝企業(yè)用地，也據(jù)為己有。
村民們告訴記者，8000多村民的集體財產(chǎn)被七賢鎮(zhèn)政府強行拿去后，七賢鎮(zhèn)政府從企業(yè)直接拿到的好處不說，單是從已經(jīng)賣掉的598畝土地中就獲得幾千萬元的收入。除此之外，還大量出賣土方給建筑施工單位。經(jīng)村民們拉尺丈量，近幾年被鎮(zhèn)里賣掉的土方達1752萬立方米，如果每立方米按最低價3元計算，七賢鎮(zhèn)政府共獲得5256萬元的收入。
協(xié)議違法無效，事過境遷村民難討說法
這份協(xié)議是否有效呢？當?shù)赜嘘P(guān)法律人士認為，七賢鎮(zhèn)政府的做法是明顯的行政違法行為。因為1989年12月的企業(yè)轉(zhuǎn)讓時，《村民委員會組織法（試行）》已經(jīng)開始試行。按照法律規(guī)定，像這種影響村民重大經(jīng)濟利益的事項，必須經(jīng)村民大會討論通過。所以，這是一個無效協(xié)議。其次，鎮(zhèn)政府用行政權(quán)力強行買企業(yè)，近億元的企業(yè)資產(chǎn)僅出價500萬元，明顯違反了等價有償?shù)脑瓌t。而且，鎮(zhèn)政府承諾的每年50萬元轉(zhuǎn)讓費，都以教育集資、農(nóng)業(yè)稅、土地稅、民兵訓(xùn)練費、治安費、計劃生育費等名目扣除，村民沒有見到一分錢。鎮(zhèn)政府的這種做法也違反有關(guān)政策規(guī)定。此外，未經(jīng)土地部門辦理變更手續(xù)，鎮(zhèn)政府憑轉(zhuǎn)讓協(xié)議并不能取得企業(yè)用地的所有權(quán)，它根本無權(quán)出賣地皮和土方。
2002年1月，因行政體制改革，七賢鎮(zhèn)政府變更為白馬山辦事處，白馬山辦事處繼續(xù)賣地、賣土方。目前，按照濟南市土地指導(dǎo)價格，這里的土地價格每畝為40多萬元，辦事處已切割了20多塊土地出賣、出租給一些單位和企業(yè)。
為此，村民們先后多次找七賢鎮(zhèn)政府、白馬山辦事處、找市中區(qū)，得到的答復(fù)大都是：企業(yè)我們早已經(jīng)買下了，當時的領(lǐng)導(dǎo)都不在了，沒有辦法解決等等。2002年，在山東省人大代表的關(guān)注下，市中區(qū)曾答應(yīng)給予解決，但至今沒有任何結(jié)果。
[鏈接]
村民委員會組織法（試行）
�。�1988年6月1日起試行）
第十一條 ……涉及全村村民利益的問題，村民委員會必須提請村民會議討論決定。
村民委員會組織法
�。�1998年11月5日公布施行）
第十九條 涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理……
《人民日報》 (2004年04月06日 第十五版)
