東營(yíng)讓人一眼難忘。
�。吃孪卵浾叩谝淮翁ど线@塊共和國(guó)最年輕的土地，首先感受到的便是這里強(qiáng)烈的進(jìn)取氛圍。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)展與環(huán)境，一連串的“雙贏”景象鋪展在８０５３平方公里土地上，演繹出讓人難忘的東營(yíng)之“贏”。
經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同進(jìn)步——
“創(chuàng)新板塊”的競(jìng)爭(zhēng)力
駐足黃河入�？�，目睹“長(zhǎng)河落日?qǐng)A”之壯美，讓人不禁怦然心動(dòng)。著名的黃河與同樣著名的渤海，在這里融為一體。 其實(shí)，在這里水乳交融的不僅是自然景觀。
在不大的東營(yíng)市，境內(nèi)并存著油、地、軍、校四方。這四個(gè)利益主體在這里和衷共濟(jì)，贏得了“海闊天空”的佳話(huà)。油地關(guān)系的熱點(diǎn)是油區(qū)治安，但東營(yíng)作為重點(diǎn)油區(qū)，卻沒(méi)有涉油重大案件，沒(méi)有非法“三小一點(diǎn)”，沒(méi)有私拉亂接油田水電氣的現(xiàn)象。由此，東營(yíng)成為全國(guó)企地共建安全文明油區(qū)的一面旗幟。
當(dāng)人們用統(tǒng)籌的眼光審視東營(yíng)“板塊”時(shí)，發(fā)現(xiàn)和諧不僅體現(xiàn)在四方共振上，更體現(xiàn)在東營(yíng)市自身發(fā)展的全面追求上。在許多地方苦惱于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”時(shí)，東營(yíng)卻因?yàn)椤敖∪闹w”而受益。在東營(yíng)，市委書(shū)記石軍的一句名言廣為人知：“用老板的錢(qián)干發(fā)展的大事，用財(cái)政的錢(qián)辦百姓的難事。”
近年來(lái)，東營(yíng)市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終是一支惹人注目的“績(jī)優(yōu)股”。去年ＧＤＰ增長(zhǎng)２１·６％，增幅居全省各地市首位，人均ＧＤＰ、財(cái)政收入、儲(chǔ)蓄存款等諸多指標(biāo)均居全省前列。４年來(lái)，東營(yíng)市引進(jìn)外來(lái)投資項(xiàng)目１·３萬(wàn)多個(gè)，到位外來(lái)固定資產(chǎn)投資超過(guò)２３０億元。日本三洋、廣東俊富、橫店草業(yè)等國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)先后進(jìn)入。融資１６·７億元，建成山東第一條“股份高速”，用ＢＯＴ方式融資２·８億元，建成了利津黃河公路大橋……４年中，全市地方固定資產(chǎn)投資的６０％來(lái)自外資。
財(cái)政的錢(qián)騰出來(lái)，傾力社會(huì)進(jìn)步，為百姓增加福祉。建社區(qū)、保就業(yè)、興教育、辦醫(yī)療、增綠地……在東營(yíng)，教師是熱門(mén)職業(yè)，教室是城鄉(xiāng)最好的房子，１００個(gè)高中生有８３個(gè)能跨入大學(xué)校門(mén)，比全省平均水平高出１１·５５個(gè)百分點(diǎn)；這里下崗失業(yè)率全省最低，低保居民全部應(yīng)保盡保，城市化水平達(dá)５４％，圖書(shū)館、博物館、體育館、休閑公園一應(yīng)俱全。
有些事看似“閑筆”，而且一時(shí)很難在直接的經(jīng)濟(jì)數(shù)字上表露出來(lái)，但這些“閑筆”，卻積蓄出一個(gè)“創(chuàng)新板塊”，會(huì)爆發(fā)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。有心人曾做過(guò)這樣的統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，東營(yíng)的創(chuàng)新舉措多達(dá)七項(xiàng)：率先倡導(dǎo)“開(kāi)放、改革、管理”新理念，率先提出大招商，率先啟動(dòng)“信用建設(shè)”，率先實(shí)踐城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，率先規(guī)劃山東加工制造業(yè)基地，率先營(yíng)造“百姓平安工程”，率先形成落實(shí)省委提出的“建設(shè)三大體系、創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境”的工作機(jī)制。
“如果說(shuō)一項(xiàng)創(chuàng)新可能出于偶然，如此多的創(chuàng)新則只能來(lái)源于科學(xué)的實(shí)踐，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面進(jìn)步的結(jié)果�！北本┮晃蛔粉櫻芯繓|營(yíng)的學(xué)者這樣評(píng)價(jià)。
城市與鄉(xiāng)村共繁榮——
農(nóng)民享受“市民待遇”
東營(yíng)區(qū)龍居鎮(zhèn)小麻灣村村民李東亮這幾天心里特別舒坦，靠種桑喂蠶、養(yǎng)雞種棉攢下了錢(qián)，他正張羅著要蓋新房：“５間大北屋需要６萬(wàn)元，原來(lái)要攢半輩子，現(xiàn)在來(lái)錢(qián)的路子多，幾年就掙夠了�！�
小麻灣村過(guò)去是東營(yíng)有名的窮村，１９９９年農(nóng)民人均收入只有９２１元，去年底達(dá)到了３６００元。村里人養(yǎng)蠶、種西瓜、辦股份奶牛場(chǎng)，收入噌噌往上竄。這陣子，村里好幾戶(hù)人家都忙著備料蓋新房。
村黨支部副書(shū)記、５７歲的李宗江自豪地說(shuō)：“現(xiàn)在俺東營(yíng)農(nóng)民有福了，走的是柏油路，坐的是公交車(chē)，看的是有線電視，喝的是自來(lái)水，享受的是跟城里人一樣的待遇。”
東營(yíng)農(nóng)民的好日子，源于市里統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
市長(zhǎng)劉國(guó)信每年在《政府工作報(bào)告》中承諾的１０件實(shí)事，有一半以上是為農(nóng)民辦的。４年來(lái)，東營(yíng)采取多種形式籌資５０·７億元支持“三農(nóng)”，其中市、縣區(qū)財(cái)政資金達(dá)２３·８億元。去年，僅市財(cái)政用于支持“三農(nóng)”的資金就達(dá)３·８億元，占市級(jí)財(cái)政支出的２８·４％。
大把票子投入難見(jiàn)回報(bào)的農(nóng)村，“舞臺(tái)效果”遠(yuǎn)不如搞幾個(gè)體面的政績(jī)工程風(fēng)光熱鬧。幾年前就開(kāi)始這樣做，而且投入如此大，需要膽識(shí)和魄力。有人曾探詢(xún)此舉的動(dòng)因，東營(yíng)市的領(lǐng)導(dǎo)回答：“我們這樣做，是還賬于農(nóng)村，還情于農(nóng)民�！�
東營(yíng)是典型的石油資源城市，過(guò)去這里生態(tài)脆弱、生產(chǎn)落后、生活困難，被稱(chēng)為“山東的北大荒”。近年來(lái)，市里統(tǒng)盤(pán)規(guī)劃建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制；統(tǒng)引資金投向，建立了傾斜“三農(nóng)”的新型投入機(jī)制；統(tǒng)展增收渠道，建立了農(nóng)民多元化增收機(jī)制；統(tǒng)調(diào)社會(huì)力量，建立了解決“三農(nóng)”問(wèn)題的人力支持機(jī)制；統(tǒng)筑社會(huì)保障，建立了農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的保障機(jī)制�！拔逦灰惑w”的長(zhǎng)效機(jī)制，使東營(yíng)走上了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。去年，東營(yíng)農(nóng)民人均純收入３５１０元，增長(zhǎng)１０·８％，增幅居全省第一，是建市以來(lái)增收最多的一年。城鄉(xiāng)居民收入縮小到２·９：１，低于全國(guó)３·１２：１的比例。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧良恕院士在東營(yíng)調(diào)研后說(shuō)：“東營(yíng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索，是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的突破�！�
發(fā)展與環(huán)保齊步走——
綠色生金
廣饒縣大王鎮(zhèn)云集了數(shù)家大企業(yè)，但這里卻綠色滿(mǎn)眼。
鎮(zhèn)黨委書(shū)記李培義視樹(shù)如命，他有句話(huà)：“考察一個(gè)地方，不用看別的，先看樹(shù)種得咋樣。”去年，全鎮(zhèn)工業(yè)利稅９·５億元，鎮(zhèn)區(qū)儼然一座大花園。鎮(zhèn)上有家華泰造紙集團(tuán)，先后投入５億元上了治污設(shè)備，每年還要支出７０００多萬(wàn)元運(yùn)行費(fèi)，但總裁李建華覺(jué)得這筆錢(qián)花得值：“掙錢(qián)再多，把生態(tài)破壞了，也是罪人�！比缃瘢�(dāng)華泰每年上繳５億元利稅時(shí)，腳下卻依然是碧水，頭頂還是藍(lán)天。
有兩件事，東營(yíng)人津津樂(lè)道。一件是２００１年４月在九屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)”被列入國(guó)家十五計(jì)劃；一件是同年４月，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，確認(rèn)東營(yíng)為國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
象征著生態(tài)和綠色的這“兩塊牌子”，樹(shù)起了東營(yíng)招商的“高門(mén)檻”。在東營(yíng)市外來(lái)投資項(xiàng)目審批大廳里，環(huán)保是第一道關(guān)卡，再大的項(xiàng)目過(guò)不了這一關(guān)，免談。東營(yíng)市環(huán)保局局長(zhǎng)劉云華告訴記者，有位客商準(zhǔn)備投資１億多元與東營(yíng)電廠合作建設(shè)３０萬(wàn)噸鋼廠項(xiàng)目，廢水廢氣雖然能夠達(dá)標(biāo)排放，但因?yàn)閺S址選在城市的上風(fēng)頭，最后還是忍痛割?lèi)?ài)。僅去年，因?yàn)榄h(huán)保不過(guò)關(guān)被拒批的項(xiàng)目就有５０多個(gè)，１０多億元的投資因此被拒之于東營(yíng)城外。
曾有人擔(dān)心，環(huán)保要求過(guò)于苛刻，會(huì)嚇退投資者。但在東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，環(huán)境污染、精神污染和低檔次、重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目被拒絕后，科技含量高、對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求高的高效農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目卻慕名而來(lái)。“走了小的，來(lái)了大的；走了差的，來(lái)了好的。像科英電子等項(xiàng)目，就是沖著我們的新鮮空氣來(lái)的。”開(kāi)發(fā)區(qū)副主任溫曉杰告訴記者。
生活在東營(yíng)是愜意的。傍晚清晨，周末假日，許多市民聚集在清風(fēng)湖畔，欣賞美景，健身娛樂(lè)。而走出城市，驅(qū)車(chē)黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，遠(yuǎn)觀世界上保存最完整的廣袤濕地，大天鵝、黑嘴鷗等１１５種鳥(niǎo)類(lèi)在此聚居嬉戲，檉柳等１２０多種草木本植物在此悠然生息。
“黃河落天走東海，萬(wàn)里寫(xiě)入胸懷間。”古老的黃河與青春的城市組合，現(xiàn)代的繁華與原始的幽靜組合，傳統(tǒng)的石油工業(yè)與新興的生態(tài)經(jīng)濟(jì)組合……諸多本來(lái)反差強(qiáng)烈的元素，在這片神奇的熱土上，組合得如此和諧。
東營(yíng)之“贏”，其實(shí)贏在和諧。 （魏 東 崔永剛 賈瑞君 本報(bào)通訊員 隋 強(qiáng)）
