投資環(huán)境，差距在哪里
編者按：寧波的投資環(huán)境到底有哪些優(yōu)勢(shì)和不足？我們的投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)內(nèi)處于一個(gè)什么樣的水平？這樣的疑問(wèn)不僅來(lái)自國(guó)內(nèi)外對(duì)寧波感興趣的投資客商，也來(lái)自于關(guān)心寧波成長(zhǎng)的社會(huì)各界人士和普通百姓。近日，寧波市外經(jīng)貿(mào)局完成了《寧波投資環(huán)境要素分析與競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估》的調(diào)研課題
，運(yùn)用中國(guó)社科院倪鵬飛《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》的研究成果和其他能夠收集到的數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)上海、杭州、南京、蘇州、無(wú)錫、深圳、廈門(mén)、青島、大連、寧波十大城市在自然環(huán)境、基礎(chǔ)建設(shè)、公共設(shè)施、社會(huì)環(huán)境、法制環(huán)境、政府環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等八大要素的對(duì)比分析，得出了寧波投資環(huán)境的整體評(píng)估結(jié)論。這十個(gè)城市包含了所有的計(jì)劃單列市和長(zhǎng)三角最具競(jìng)爭(zhēng)力的城市。盡管這個(gè)結(jié)論有其客觀上的局限性，但還是有一定的參考價(jià)值。因此，對(duì)比一下十個(gè)城市投資環(huán)境的優(yōu)劣，有助于我們進(jìn)一步鞏固并發(fā)揮自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)和縮小環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的差距，推動(dòng)整個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力的提升。
自然環(huán)境
寧波氣候宜人，大氣環(huán)保質(zhì)量在十個(gè)城市中位居前列，噪聲污染最低，水源質(zhì)量居第2位。從自然資源上看，寧波土地稀缺，礦產(chǎn)貧乏，但水資源相對(duì)充分。從地理位置上看，寧波有得天獨(dú)厚的港口優(yōu)勢(shì)，寧波港的貨物吞吐量?jī)H次于上海，集裝箱吞吐量居上海、深圳、青島之后列第4位。但寧波處于陸上交通的邊緣地帶，城市輻射力較弱。
基礎(chǔ)建設(shè)
寧波公路運(yùn)輸發(fā)達(dá)，但與其他城市相比，路網(wǎng)密度偏低；海港優(yōu)勢(shì)明顯，但空港的航空貨運(yùn)量位居末席；寧波地處鐵路線的末端，鐵路運(yùn)輸受到制約，鐵路客運(yùn)量在十城市中僅列第9。我市的郵電通訊業(yè)發(fā)達(dá)，電信業(yè)務(wù)總量居第3位，固定電話和手機(jī)普及率處于中等水平。但互聯(lián)網(wǎng)的普及率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他九個(gè)城市。
寧波的水電燃?xì)馍a(chǎn)能力較強(qiáng)，用水普及率和市區(qū)家庭燃?xì)馄占奥示堰_(dá)100％，但管道、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后；排水管道建設(shè)領(lǐng)先，但廢水和垃圾處理能力與先進(jìn)城市仍有一定差距。
公共設(shè)施
盡管寧波人以善吃著稱(chēng)，但人均餐飲零售額1044元，僅列十城市的第7位，菜系相對(duì)單一。而寧波的人均住宅面積達(dá)21.86平方米，居第一位。賓館生意非常紅火，客房出租率僅次于大都市上海和著名旅游城市杭州。然而寧波的賓館及旅游設(shè)施卻是十城市中最差的。在十城市中，寧波旅游山水風(fēng)景并不占優(yōu)，名勝古跡和城市風(fēng)光競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
寧波的醫(yī)療條件不盡如人意。每千人擁有醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)列第9位，每千人擁有醫(yī)生數(shù)也僅列第8位。
在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出的比較中，寧波均列第3位，城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也列第4位。
寧波的基礎(chǔ)教育發(fā)達(dá)，人均公共教育支出排第4位，但高校數(shù)量較少，每千人擁有高校在校生居倒數(shù)第3位。社會(huì)環(huán)境
在十大城市中，寧波的移民人口指數(shù)居末位，普通話推廣率和外語(yǔ)普及率居中游水平，人口國(guó)際化程度較低，外來(lái)文化影響指數(shù)居倒數(shù)第3位。
在十大城市中，寧波的城市綜合知名度和城市國(guó)內(nèi)知名度僅排在第9位，國(guó)際知名度則居于第6位。（見(jiàn)表一）
此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念在寧波已深入人心，市民敬重商人、追求財(cái)富、開(kāi)拓闖蕩、求新創(chuàng)新的觀念較強(qiáng)，但保守心態(tài)依然存在。寧波市民的法制觀念并列第3位，但誠(chéng)信意識(shí)還不盡如人意，居第7位。
法制環(huán)境
寧波的地方立法基本能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，法規(guī)、條例的健全性并列第4位。寧波的政務(wù)公開(kāi)和政策法規(guī)透明度較高，在十大城市中僅次于上海和南京。法院執(zhí)行率較高，法院體系保證履約狀況列第4位。但寧波的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作不甚理想，保護(hù)指數(shù)僅居倒數(shù)第3位。
政府環(huán)境
隨著政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的深入，我市的政府服務(wù)方式不斷改進(jìn)，服務(wù)效率明顯提高。在十個(gè)城市中，政府服務(wù)質(zhì)量并列第3位，政府執(zhí)法人員的守法自覺(jué)性居首位，執(zhí)法公正性列第2位，執(zhí)法嚴(yán)格性居第4位，政府執(zhí)法綜合能力指數(shù)僅次于上海。此外，寧波行業(yè)準(zhǔn)入限制與政府審批與管制綜合指數(shù)均列第4位，社會(huì)保障程度也排在十個(gè)城市的第4位。政府創(chuàng)新能力也是寧波政府環(huán)境的一大優(yōu)勢(shì)，政府部門(mén)執(zhí)行政策的靈活性、重大創(chuàng)新、政府創(chuàng)新能力指數(shù)方面均居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位（見(jiàn)表二）。經(jīng)濟(jì)環(huán)境
有關(guān)對(duì)比顯示，寧波的經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP均居十大城市的中等水平。而第三產(chǎn)業(yè)增加值僅居第9位，反映出寧波在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射力較弱。在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度方面，寧波的外經(jīng)指標(biāo)比較靠前，外貿(mào)指標(biāo)居于中游，利用外資相對(duì)靠后。從政府財(cái)力上看，寧波的財(cái)政收入和地方稅收均處于中等水平，具備支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的財(cái)政實(shí)力。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是寧波的特色和優(yōu)勢(shì)。在十個(gè)城市中，寧波個(gè)體戶(hù)的比重僅次于杭州，創(chuàng)業(yè)激勵(lì)程度和政府退出企業(yè)經(jīng)營(yíng)程度最充分，表明了寧波具有較高的經(jīng)濟(jì)自由度。（見(jiàn)表三）
經(jīng)營(yíng)環(huán)境
寧波的人才資源總量和相對(duì)量比較缺乏，人才后備資源儲(chǔ)備不容樂(lè)觀。剔除深圳、廈門(mén)、無(wú)錫進(jìn)行對(duì)比，2001年寧波的人才資源總量和比例均居末位。寧波的高級(jí)技工和熟練工人資源也不豐富，在十個(gè)城市中并列倒數(shù)第2位。勞動(dòng)工資水平較高，人工成本競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
從融資環(huán)境上對(duì)比，寧波固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較高，獲得銀行貸款的便利性尚可，民間投資非�；钴S，但境內(nèi)外資本市場(chǎng)的融資量相對(duì)不足。
寧波的科技資源相對(duì)較少，高�？蒲性核容^缺乏，科技人員數(shù)量較少，科研投入不多，但企業(yè)與外地高�？蒲性核献鬏^多，企業(yè)引進(jìn)消化國(guó)內(nèi)外技術(shù)的能力非常強(qiáng)。
塊狀經(jīng)濟(jì)是寧波區(qū)域經(jīng)濟(jì)的明顯特征，這也表現(xiàn)在：寧波產(chǎn)業(yè)空間聚集度僅次于蘇州，產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化聚集度并列首位，產(chǎn)業(yè)社會(huì)化聚集度并列第2位，產(chǎn)業(yè)聚集綜合指數(shù)列第2。
總體評(píng)估
在東部沿海的這十大城市中，寧波自然環(huán)境處于中等靠前水平，氣候適宜，環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，海港優(yōu)勢(shì)突出，但總體的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。寧波的基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力一般，交通運(yùn)輸、郵電通訊業(yè)發(fā)達(dá)，但信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、空港設(shè)施、水電燃?xì)夤艿谰W(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍略顯滯后。寧波的公共設(shè)施相對(duì)較差，高等教育水平較低，醫(yī)療資源不足，服務(wù)業(yè)處于中等偏下水平。社會(huì)環(huán)境位于中游水平，城市知名度較低，誠(chéng)信觀念有待增強(qiáng)，但市場(chǎng)意識(shí)比較普及。法制環(huán)境較好，法律體系健全，法院執(zhí)行基本良好，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。政府環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，執(zhí)法能力突出，有很強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力。經(jīng)濟(jì)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力也表現(xiàn)不俗，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)非�；钴S，外貿(mào)勢(shì)頭良好，城鄉(xiāng)居民富裕，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，外資規(guī)模較小。經(jīng)營(yíng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一般，人力資源缺乏，勞動(dòng)力成本相對(duì)較高，本地的科技服務(wù)能力相對(duì)較差，融資渠道有待拓寬，但產(chǎn)業(yè)配套能力極強(qiáng)，企業(yè)稅負(fù)較輕。
專(zhuān)家建議提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境是提高寧波投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。進(jìn)一步強(qiáng)化體制優(yōu)勢(shì)，深化審批制度改革，提高行政效率，完善法制環(huán)境，這是當(dāng)前政府改善投資環(huán)境最容易把握的部分。專(zhuān)家認(rèn)為，在優(yōu)化硬件環(huán)境方面，我市應(yīng)發(fā)展立體化大交通，凸顯港口龍頭地位，突破空港制約瓶頸，提高交通樞紐地位；加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用信息技術(shù)；提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化。在改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境方面，我市應(yīng)加快人才引進(jìn)與集聚，加大對(duì)高教的投入，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，營(yíng)造良好的人才氛圍；拓寬融資渠道，抑制房?jī)r(jià)，控制人工成本，降低商務(wù)成本；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，培育龍頭企業(yè)；加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。在社會(huì)環(huán)境方面，專(zhuān)家建議我市需要加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)、提高城市知名度，加強(qiáng)市民素質(zhì)教育，提高全社會(huì)文明程度，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，營(yíng)造良好生活環(huán)境。
名詞解釋
投資環(huán)境，指法人、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人及政府直接投資于某一區(qū)域，并追求贏利最大化所依賴(lài)的投資所在地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、自然條件和其他綜合因素。
投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，指城市或區(qū)域投資環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的重要體現(xiàn)，是一個(gè)城市總體發(fā)展水平的集中反映。
�。ㄗⅲ罕疚膶�(duì)比分析除標(biāo)明外，均按2002年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。表格內(nèi)容引自倪鵬飛《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，1.00為綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名前47個(gè)城市的最佳水平。）
