為保障公民的合法權(quán)益，維護社會秩序，證明居住在中華人民共和國境內(nèi)的合法身份，《中華人民共和國居民身份證法》已經(jīng)開始實施。目前，第二代居民身份證換發(fā)前的準備工作正在緊鑼密鼓地進行。“二代證”在發(fā)放范圍、扣押條件、法律責任等方面有了更新的規(guī)定，使其更具人文關(guān)懷。天津市公安局戶政處有關(guān)人士對該法進行了詳細解讀。

　　一、發(fā)放范圍擴大　　

　　該法規(guī)定，凡居住在中國境內(nèi)的年滿16周歲的中國公民，均可申請領(lǐng)取居民身份證。此外，遷入內(nèi)地定居的港澳同胞，遷入內(nèi)地定居的臺灣同胞，華僑回國定居的及在中國境內(nèi)定居并被批準加入或者恢復(fù)中國籍的外國人、無國籍人，進行常住戶口登記的，屬于公民身份證的發(fā)證范圍。

　　居住在中華人民共和國境內(nèi)的年滿16周歲的中國公民，應(yīng)當依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證；未滿16周歲的中國公民，可以依照法律的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證。居民身份證的發(fā)放范圍較原《中華人民共和國居民身份證條例》相比，取消了正在服現(xiàn)役的人民解放軍軍人、人民武裝警察，不領(lǐng)取居民身份證的規(guī)定；取消了被判處拘役、有期徒刑以上刑罰的人和被勞動教養(yǎng)的人以及被羈押的人，尚未申請領(lǐng)取居民身份證的，在服刑、勞動教養(yǎng)和羈押期間不發(fā)給居民身份證的規(guī)定。

　　二、不得隨意扣押身份證

　　該法明確規(guī)定，任何組織或者個人不得扣押居民身份證，但公安機關(guān)依照刑事訴訟法執(zhí)行監(jiān)視居住強制措施的情形除外。

　　法律對人民警察查驗居民身份證作出了具體規(guī)定。人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗居民身份證：對有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的；依法實施現(xiàn)場管制時，需要查明有關(guān)人員身份的；發(fā)生嚴重危害社會治安突發(fā)事件時，需要查明現(xiàn)場有關(guān)人員身份的；法律規(guī)定需要查明身份的其它情形。

　　為保護公民的合法權(quán)益，法律還明確規(guī)定，對人民警察違反規(guī)定查驗、扣押居民身份證，侵害公民權(quán)益的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　三、五種情況應(yīng)出示身份證

　　依據(jù)該法規(guī)定，有下列情形之一的，公民應(yīng)當出示居民身份證證明身份：常住戶口登記項目變更；兵役登記；婚姻登記、收養(yǎng)登記；申請辦理出境手續(xù)；未取得居民身份證的公民，從事上述規(guī)定的有關(guān)活動，可以使用符合國家規(guī)定的其他證明方式證明身份。

　　四、初領(lǐng)證減免工本費規(guī)定

　　該法規(guī)定，對城市中領(lǐng)取最低生活保障金的居民、農(nóng)村中有特殊生活困難的居民，在其初次申請領(lǐng)取和換領(lǐng)居民身份證時，免收證件工本費。對其他生活確有困難的居民，在其初次申請領(lǐng)取和換領(lǐng)居民身份證時，可以減收工本費。

　　五、換證之前領(lǐng)取的身份證有效

　　依照《中華人民共和國居民身份證條例》領(lǐng)取的居民身份證，在依照本法換領(lǐng)居民身份證前，在有效期內(nèi)，繼續(xù)有效。

　　六、冒用身份證犯罪追究責任

　　該法規(guī)定，使用虛假證明材料騙領(lǐng)身份證的；出租、出借、轉(zhuǎn)讓居民身份證的；非法扣押他人居民身份證的，由公安機關(guān)給予警告，并處200元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；冒用他人居民身份證或者使用騙領(lǐng)的居民身份證的；購買、出售、使用偽造、變造的居民身份證的。偽造、變造的居民身份證和騙領(lǐng)的居民身份證，由公安機關(guān)予以收繳。處200元以上1000元以下罰款，或者處10日以下拘留，有違法所得的，沒收違法所得，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。（文/姜艷秋 李志剛）