許勤 本報(bào)記者 江海波 廣州報(bào)道

　　記者日前了解到，廣州下屬區(qū)市增城、從化近期將撤并60%鄉(xiāng)鎮(zhèn)；深圳更是將于年內(nèi)撤銷(xiāo)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部改為街道�！　�

　　日前，廣東省省長(zhǎng)黃華華在政府工作報(bào)告中提出，今年將加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村撤并力度，降低農(nóng)村行政成本，進(jìn)一步為農(nóng)民減負(fù)增收。

　　來(lái)自廣東省民政廳的資料顯示，去年廣東全省共撤并減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)245個(gè)，比撤并前的1450個(gè)減少了16.9%。省民政廳官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，全省的撤并工作已經(jīng)基本符合調(diào)整要求，今年部分地區(qū)還將進(jìn)一步大幅度撤并農(nóng)村基層行政機(jī)構(gòu)。此外，目前省里已經(jīng)開(kāi)始了村的撤并調(diào)研，預(yù)計(jì)年內(nèi)會(huì)在全省全面鋪開(kāi)。

　　農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家指出，農(nóng)村基層政權(quán)的財(cái)政支出是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要構(gòu)成部分，此間鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的大幅撤并，將從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此外，精簡(jiǎn)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將推進(jìn)城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。此舉對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民減負(fù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來(lái)深刻影響。

　　過(guò)去的一年，廣東省通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革，把農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由106.93元降至17.40元，減負(fù)率83.73%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)務(wù)院的要求，居全國(guó)首位。

　　省委9號(hào)文

　　據(jù)廣東省民政廳統(tǒng)計(jì)，廣東原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1588個(gè)，平均規(guī)模102平方公里，平均人口3.8萬(wàn)人，其中3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有754個(gè)，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的47.5%；有153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口不足1萬(wàn)人。此間媒體指出，由于規(guī)模小、布局不合理，既影響了城市化進(jìn)程，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也加大了行政管理成本，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　2001年，省民政廳根據(jù)省委省政府負(fù)責(zé)人的指示，對(duì)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出了撤并15%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方案。同年8月，廣東省委下發(fā)了9號(hào)文———《關(guān)于調(diào)整我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的通知》。

　　按照《通知》標(biāo)準(zhǔn)，廣東全省應(yīng)撤并的“麻雀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”達(dá)238個(gè)。當(dāng)時(shí)提出的要求是到2002年底全省撤并15%左右。然而，到2002年底撤銷(xiāo)的還不到10%。

　　廣東決定在2003年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。新任廣東省委書(shū)記張德江到粵之后發(fā)出一紙批示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作要繼續(xù)加大力度，爭(zhēng)取2003年完成15%的目標(biāo)任務(wù)。隨后，廣東省調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的《關(guān)于加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作力度的通知》傳到各市，要求各地堅(jiān)決完成任務(wù)。

　　去年年底，廣東終于以16.9%的撤并率超額完成了這一目標(biāo)。民政廳官員說(shuō)，通過(guò)這一調(diào)整，廣東的農(nóng)村基層政權(quán)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了合理的水平。

　　然而，部分地區(qū)提出了更大膽的做法。

　　廣深的罕見(jiàn)動(dòng)作

　　消息人士日前告訴記者，廣州地區(qū)正在對(duì)下屬四區(qū)市的農(nóng)村基層政權(quán)動(dòng)“斧”，近期將大幅度砍去一批農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　2月26日，廣州市民政局向記者證實(shí)了此消息，但對(duì)具體的規(guī)劃不愿透露詳情，因“總體規(guī)劃目前尚處保密狀態(tài)�！�

　　此后記者從其下屬市增城有關(guān)部門(mén)了解到，該市近期將把屬下16個(gè)鎮(zhèn)撤并為6鎮(zhèn)3街，其中鎮(zhèn)的數(shù)量減少了63%。而該市新塘鎮(zhèn)官員告訴記者，包括該鎮(zhèn)在內(nèi)的5個(gè)鎮(zhèn)將合并為1個(gè)大鎮(zhèn)。

　　同為廣州下屬市的從化市民政局工作人員告訴記者，該市下屬15個(gè)鎮(zhèn)將撤并為5鎮(zhèn)3街，鎮(zhèn)的數(shù)量減少了67%。

　　據(jù)透露，廣州另外兩個(gè)屬下區(qū)番禺、花都也將于近期削減基層政權(quán)數(shù)量�；ǘ紖^(qū)民政局官員說(shuō)，具體方案等增城、從化完成之后就會(huì)出臺(tái)，目前正在緊張調(diào)研。早在去年，番禺已將原21個(gè)鎮(zhèn)減少到16個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)南沙開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　2月26日，廣東省民政廳官員告訴記者，“深圳已經(jīng)打算撤掉所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部改為街道�！蓖�日，記者從深圳民政局了解到，目前該市正在部署龍崗鎮(zhèn)等2個(gè)鎮(zhèn)的試點(diǎn)，預(yù)計(jì)試點(diǎn)將于4月結(jié)束，然后在全市全面鋪開(kāi)，年內(nèi)完成全部撤改工作。而這比此前該市打算在2005年全部完成的時(shí)間快1年，提速1倍。

　　深圳民政局官員說(shuō)，這是深圳城市化推進(jìn)的一個(gè)重要標(biāo)志，今年以后，深圳將不再有農(nóng)村一說(shuō)。

　　沉重的“麻雀”

　　小而全的鎮(zhèn)級(jí)行政機(jī)構(gòu)被人戲稱(chēng)為“麻雀鎮(zhèn)”。廣東惠州市博羅縣的藍(lán)田鎮(zhèn)可謂“大政府、小社會(huì)”的麻雀鎮(zhèn)典型。這個(gè)鎮(zhèn)人口不到6500人，人年均收入只有3200元。而鎮(zhèn)政府工作人員就有60多個(gè)，其中正式編制的有32個(gè)，其他的是超編人員和臨時(shí)工。當(dāng)?shù)貨](méi)有工廠，該鎮(zhèn)每年財(cái)政收入只有8萬(wàn)元，但維持鎮(zhèn)政府正常運(yùn)作的開(kāi)支每年卻超過(guò)60萬(wàn)元。也就是說(shuō)，鎮(zhèn)政府開(kāi)支中有52萬(wàn)元要通過(guò)借債或者賣(mài)地來(lái)解決。加上下面的4個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)可想而知。

　　惠州市民政局副局長(zhǎng)彭華君透露，到被接收前，藍(lán)田鎮(zhèn)拖欠干部職工工資和集資款還有10多萬(wàn)元，這部分只能由縣財(cái)政和接收鎮(zhèn)一次性還清。

　　藍(lán)田鎮(zhèn)也許只是一個(gè)極端的典型，但“麻雀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”對(duì)農(nóng)民帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)由此可見(jiàn)一斑。