國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰為中國汽車產(chǎn)業(yè)政策奔走已不止10年。2月26日他又開始為中國汽車社會(huì)政策而奔走呼號(hào)。汽車給現(xiàn)代社會(huì)和文明帶來的巨大推進(jìn)作用，但同時(shí)也使剛開始享受汽車好處的中國人面臨巨大挑戰(zhàn)。
汽車不僅“喝汽油”還要“吃土地”
2003年，中國高速公路總里程超過日本而穩(wěn)居世界第二。成雙成對(duì)的是，中國石油總消費(fèi)量也超過日本而穩(wěn)居世界第二。然而，一個(gè)嚴(yán)酷的事實(shí)已無法回避：汽車要與人“爭食”：按交通部門估算，公路每延長1公里，意味著將1000噸瀝青、約400噸水泥鋼筋，以及大量砂石等填料鋪在人們世代耕種的土地上。平坦、排水性能良好的耕地，修路特別理想。但是鋪上瀝青的土地幾乎不可能逆轉(zhuǎn)為良田。
按美國世界觀察研究所的計(jì)算模式，中國高速公路建設(shè)要保持“美國速度”，每年將為150萬公頃耕地鋪上瀝青。如果中國公路和停車場面積達(dá)到“美國水平”，相當(dāng)于把江西省或山東省全部鋪上水泥和瀝青。
美國每輛汽車占地0.07公頃。這意味著商店里每賣出5輛汽車，就要用瀝青水泥鋪滿一個(gè)足球場供汽車使用。美國為2.14億輛汽車鋪設(shè)了630萬公里公路，可以繞赤道157周，汽車占地面積2010年將同小麥種植面積持平。而美國是世界人均耕地面積最多國家之一，中國是世界人均耕地面積最少國家之一。
誰來養(yǎng)活中國車
加入世貿(mào)組織以來，我國油價(jià)逐步靠攏世界原油市場，價(jià)格一再飆升，基本呈現(xiàn)為一條上行曲線。然而跟這條曲線相比，人們的購車熱情升得更快：汽車市場產(chǎn)銷量每年以50％的速度遞增！多次調(diào)查顯示，在價(jià)格、性能、品牌、外觀、安全性、售后服務(wù)和油耗等因素中，油耗從來排在末座。
我國機(jī)動(dòng)車消耗石油約占全國石油消費(fèi)三分之一以上。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部預(yù)測，2010和2020年全國機(jī)動(dòng)車燃油需求分別為1.38億噸和2.56億噸，為當(dāng)年全國石油總需求的43％和57％。國土資源部預(yù)測同期中國國產(chǎn)石油產(chǎn)量頂多為2億噸。新增石油需求越來越多依賴進(jìn)口。
高對(duì)外依存度將影響國家的石油安全�！鞍茨壳八剑厍蚴蛢�(chǔ)量夠用100年。但是，別說中國汽車保有量達(dá)到美國水平，就是達(dá)到日本水平，全球石油也要被喝光。說實(shí)話，就是喝光一半也會(huì)把人嚇一跳。石油不只是讓汽車跑的，還是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)基本的生產(chǎn)原料�！率匙 芏甲屛唤o‘行’嗎？”國土資源部油汽戰(zhàn)略研究中心負(fù)責(zé)人張大偉說。
汽車與人爭搶“呼吸空間”
“喝油”、“吃地”之外，汽車還要“呼吸空間”。隨著汽車保有量的增加，我國汽車污染物排放總量也日趨上升。在北京、上海、廣州等大城市的市區(qū)，機(jī)動(dòng)車排放已經(jīng)成為一氧化碳、氮氧化物、碳?xì)浠衔锏任廴疚锏牡谝淮笪廴驹础?jù)國家環(huán)�？偩诸A(yù)測，2005年我國機(jī)動(dòng)車尾氣排放在城市大氣污染中的分擔(dān)率將達(dá)到79％左右。
世界銀行的一項(xiàng)報(bào)告說，中國汽車污染有上升之勢。城市煙霧導(dǎo)致醫(yī)療成本日益龐大。中國肺病發(fā)病率在過去30年翻了一番。
對(duì)政府決策者而言，如何妥善應(yīng)對(duì)汽車業(yè)發(fā)展帶來的外部環(huán)境問題，是汽車社會(huì)提出的最大挑戰(zhàn)之一。首先應(yīng)發(fā)揮市場作用。同時(shí)政府關(guān)注的重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移到汽車社會(huì)，從未來汽車社會(huì)的角度關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前至少有以下幾點(diǎn)值得注意：
措施之一
設(shè)定清晰而有遠(yuǎn)見的汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。（1）汽車產(chǎn)業(yè)，要成為持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶頭產(chǎn)業(yè)；（2）注重與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展和配套領(lǐng)域的建設(shè)；（3）充分考慮能源環(huán)境的制約因素，做到能源消耗和環(huán)境污染最小，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；（4）主動(dòng)參與國際分工、重組，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)。
措施之二
制定強(qiáng)制性燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)，在大眾汽車消費(fèi)起步的時(shí)候，就應(yīng)給社會(huì)以強(qiáng)烈的信號(hào)，即節(jié)能和環(huán)保。
措施之三
制定汽車消費(fèi)政策，使釋放居民汽車消費(fèi)潛力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。一方面要凈化汽車消費(fèi)環(huán)境，另一方面，通過燃油稅和差別稅費(fèi)等政策工具，體現(xiàn)政府鼓勵(lì)和限制汽車消費(fèi)的傾向。
措施之四
競爭的篩選過程不可逾越。目前政府擔(dān)心汽車產(chǎn)業(yè)過渡投資不是沒有根據(jù)。但在競爭并不充分的情況下，應(yīng)給進(jìn)入者以平等的機(jī)會(huì)。
措施之五
把握參與國際重組的機(jī)會(huì)。從中長期來看，中國持續(xù)增長的汽車大市場，能夠構(gòu)成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。如果戰(zhàn)略、策略把握得好，中國制造的汽車和零部件在充分滿足國內(nèi)需求的同時(shí)，將來完全可能實(shí)現(xiàn)凈出口。為此，政府必須調(diào)整有關(guān)政策；企業(yè)必須制定中長期戰(zhàn)略，積極投身國際重組、主動(dòng)參與國際分工。
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