1984年，我國(guó)大陸第一座高爾夫球場(chǎng)———中山溫泉高爾夫鄉(xiāng)村俱樂部在廣東中山三鄉(xiāng)建成。打那之后，尤其是近十年來，高爾夫球場(chǎng)在我國(guó)大有風(fēng)起云涌之勢(shì)。驅(qū)車在京津塘高速公路，可以發(fā)現(xiàn)，路邊高爾夫球場(chǎng)一個(gè)接著一個(gè)。膠東半島至少建設(shè)了6座高爾夫球場(chǎng)。在缺水嚴(yán)重的北京，建設(shè)有24座高爾夫球場(chǎng)。在廣東，高爾夫球場(chǎng)多達(dá)54座。據(jù)有關(guān)高爾夫網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)除青海、甘肅、山西、西藏、寧夏5個(gè)省、自治區(qū)以外，26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已建成高爾夫球場(chǎng)176痤。這還只是保守的數(shù)據(jù)。我國(guó)已建和在建的高爾球場(chǎng)究竟有多少，國(guó)土資源部、建設(shè)部的有關(guān)人士也說不清楚。
無序發(fā)展———地方政府各自為政，越權(quán)審批
一座高爾夫球場(chǎng)是什么概念？據(jù)了解，一座標(biāo)準(zhǔn)的18洞高爾夫球場(chǎng)，至少需占用土地70公頃(1000畝以上)，球道長(zhǎng)達(dá)7000多米。有的高爾夫球會(huì)所擁有球洞90個(gè)甚至更多，占用土地?cái)?shù)千上萬畝。
按照國(guó)家征地審批權(quán)限，用地超過70公頃以上的，須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。高爾夫球場(chǎng)占地?zé)o一不超過千畝。如此大宗占用土地的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，有多少經(jīng)過國(guó)家審批了呢？
記者先后與國(guó)土資源部、建設(shè)部聯(lián)系采訪，得到的答復(fù)大致一樣：高爾夫球場(chǎng)建設(shè)不歸他們管。他們不了解情況，建議記者到有關(guān)地方政府去了解。國(guó)土資源部有關(guān)人士直截了當(dāng)?shù)卣f，據(jù)他了解，只有1座高爾夫球場(chǎng)經(jīng)過國(guó)家有關(guān)部門審批，國(guó)土資源部從來沒有接到過任何高爾夫球場(chǎng)的用地申報(bào)材料。
長(zhǎng)期以來，由于國(guó)家對(duì)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)一直沒有歸口管理，以致一些地方政府各自為政，越權(quán)審批，濫建高爾夫球場(chǎng)。高爾夫球場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期處于無序無控發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
在云南，某地以“出租土地、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)”的形式，對(duì)外發(fā)布公告，擬建設(shè)一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場(chǎng)———云盤山國(guó)際高爾夫球場(chǎng)，拋下一塊“這里地價(jià)便宜、政策優(yōu)惠、投資者考察后定位資金投入”的誘人蛋糕；2003年1月，青島開發(fā)區(qū)外經(jīng)貿(mào)局發(fā)布信息，擬在開發(fā)區(qū)薛家島度假區(qū)內(nèi)，建設(shè)一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高爾夫球場(chǎng)，占地1000畝；2003年秋，即墨市馬山地區(qū)4600畝耕地被當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行征用，建設(shè)高爾夫球場(chǎng)和度假村。
業(yè)內(nèi)人士還告訴記者，由于審批混亂，有的鎮(zhèn)政府甚至是村委會(huì)也來批地建高爾夫球場(chǎng)。
在河北某開發(fā)區(qū)，一位高爾夫球場(chǎng)總經(jīng)理告訴記者，球場(chǎng)建設(shè)的一切手續(xù)，在開發(fā)區(qū)就全部解決了。據(jù)了解，球場(chǎng)全部用地規(guī)劃中就已經(jīng)有了。球場(chǎng)建設(shè)是當(dāng)?shù)刈鳛槠髽I(yè)進(jìn)駐來審批。
為了逃避國(guó)家審批，有的球場(chǎng)采取租賃農(nóng)民土地的方式建設(shè)；有的地方政府采取先將某片土地規(guī)劃為綠化用地，然后作為綠化項(xiàng)目由開發(fā)商建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。巧立名目，逃避國(guó)家審批，成為高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的一種通行做法。
中國(guó)高爾夫球協(xié)會(huì)歷來提倡利用三荒(荒山、荒地和荒坡)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)。然而，高爾夫球協(xié)會(huì)對(duì)各地高爾夫球場(chǎng)沒有任何約束作用。于是乎，一些高爾夫球場(chǎng)不是建在荒山、荒坡上，而是圈起了大片良田；有的頗具文物價(jià)值的古村落也遭破壞，建起了高爾夫球場(chǎng)。
據(jù)了解，這些越權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立的高爾夫球場(chǎng)在“審批”過程中大都沒有當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門參與，多數(shù)存在違反土地利用總體規(guī)劃的問題，直至發(fā)生非法占地。很多高爾夫球場(chǎng)在批準(zhǔn)設(shè)立后才調(diào)整規(guī)劃，使土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性受到嚴(yán)重沖擊，國(guó)土資源主管部門對(duì)土地利用的規(guī)劃和管理職能受到極大削弱，在一些地區(qū)形成了“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”、“規(guī)劃跟著領(lǐng)導(dǎo)走”、“規(guī)劃跟著違法走”的不正常現(xiàn)象。
惡性循環(huán)———高投入、高稅收、高消費(fèi)、高虧損率
高爾夫一進(jìn)入中國(guó)，似乎就姓“高”。
高投入。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，建設(shè)一座18洞標(biāo)準(zhǔn)球場(chǎng)，需要購(gòu)買土地1200畝，加上場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)、會(huì)所建設(shè)費(fèi)、球場(chǎng)維護(hù)費(fèi)等，差不多需要投入3億元人民幣。
高稅收。中國(guó)高爾夫球協(xié)會(huì)有關(guān)人士對(duì)記者說，目前，國(guó)家對(duì)高爾夫球場(chǎng)按娛樂業(yè)征稅，總稅率達(dá)23%。
高消費(fèi)。由于投資成本高，加上高稅率，使得高爾夫球的門檻也居高不下。據(jù)了解，打一次高爾夫球，要收取多項(xiàng)費(fèi)用。其基本費(fèi)用是果嶺費(fèi)(也就是打球費(fèi))。果嶺費(fèi)目前在國(guó)內(nèi)不一樣，高的1000多元，最低的也要400—500元。在果嶺費(fèi)之外，如果有球童服務(wù)，球場(chǎng)還要收取球童費(fèi)；如果租車打球，還有租車費(fèi)；如果你沒有球桿、沒有包，還有租桿費(fèi)、租包費(fèi)；如果在會(huì)所里吃飯，還要支付餐費(fèi)。另外還要給球童本人小費(fèi)。這些費(fèi)用加起來也要好幾百元。因此，在人們心目中，高爾夫便成為“有錢人的運(yùn)動(dòng)”。
高虧損率。在消費(fèi)者抱怨“門檻太高，消費(fèi)不起”的同時(shí)，大多數(shù)高爾夫球會(huì)所也在抱怨生意難做。昂貴的成本投入和高額稅收，迫使球場(chǎng)收取較高費(fèi)用。而收取費(fèi)用越高，離群眾就越遠(yuǎn)；離群眾越遠(yuǎn)，它的“貴族”及娛樂性質(zhì)就越濃，經(jīng)營(yíng)效益就越有限，從而形成高投入—高稅收—高消費(fèi)—高虧損的怪圈。業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說，目前，國(guó)內(nèi)高爾夫球場(chǎng)80%處于虧損狀態(tài)。一位高爾夫球場(chǎng)總經(jīng)理甚至對(duì)記者說，高爾夫球場(chǎng)沒有不虧的。
無利可圖的事開發(fā)商不會(huì)做。記者發(fā)現(xiàn)，與高爾夫球場(chǎng)形影不離的還有高檔別墅。一些開發(fā)商熱衷的并不是修建高爾夫球場(chǎng)，而是將高爾夫球場(chǎng)建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)姻，以建球場(chǎng)為名圈占土地，并以此來帶動(dòng)實(shí)質(zhì)意義上的房地產(chǎn)開發(fā)。
形象工程———只顧當(dāng)?shù)匦蜗�，不顧群眾利�?/STRONG>
一些地方政府對(duì)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)大開綠燈，實(shí)際上是把高爾夫球場(chǎng)作為“形象工程”來對(duì)待。在一些地方政府看來，高爾夫球場(chǎng)就是投資環(huán)境的象征。一位不愿透露姓名的政府官員說，球場(chǎng)賺不賺錢并不重要，對(duì)于投資環(huán)境來說，重要的是有沒有。在某開發(fā)區(qū)的網(wǎng)站上，當(dāng)?shù)匾桓郀柗蚯驁?chǎng)的照片被設(shè)置為開發(fā)區(qū)環(huán)境的網(wǎng)頁背景。
據(jù)了解，不少高爾夫球場(chǎng)都與開發(fā)區(qū)相伴相隨，不少開發(fā)區(qū)也都有高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)說，高爾夫球場(chǎng)確實(shí)能帶動(dòng)球場(chǎng)周邊的地產(chǎn)價(jià)值，對(duì)當(dāng)?shù)卣猩桃Y能起到一定作用。然而，在實(shí)際工作中，有的地方政府官員卻只顧“形象”，只顧“政績(jī)”，而不顧國(guó)家政策和法律，不顧群眾的利益，以犧牲土地和農(nóng)民利益來謀求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
不依法補(bǔ)償。一些地方政府為應(yīng)付用地審批，采取弄虛作假的方式，以調(diào)低土地年產(chǎn)值來保證補(bǔ)償倍數(shù)合法，以此大幅度降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。即墨馬山地區(qū)4600多畝耕地被圈占建高爾夫球場(chǎng)，失去耕地的農(nóng)民，得到的補(bǔ)償是每畝每年400元錢。
截留、挪用或長(zhǎng)期拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)。一是征地補(bǔ)償費(fèi)在用地單位全額撥付的情況下被地方政府挪作他用；二是地方政府作為補(bǔ)償主體或部分主體(配套)，在項(xiàng)目急需上馬又因財(cái)政困難拿不出錢補(bǔ)償?shù)那闆r下，只有為農(nóng)民開空頭支票、打白條。
低廉的補(bǔ)償，農(nóng)民當(dāng)然不愿意。但各地有各地的高招，農(nóng)民不愿意也得愿意。有的地方動(dòng)用警力，無任何手續(xù)就強(qiáng)制拆遷農(nóng)民的住房，不同意拆遷就停水、停電、砸玻璃。據(jù)了解，征地補(bǔ)償是一個(gè)突出問題，多年來因征地引發(fā)的矛盾，多與補(bǔ)償安置有關(guān)，由此造成農(nóng)民與地方政府或建設(shè)單位的沖突，甚至導(dǎo)致矛盾激化，影響社會(huì)穩(wěn)定的情況時(shí)有發(fā)生。
有的地方政府還以地生財(cái)。他們以較低廉的價(jià)格從農(nóng)民手中征得土地后，再以高價(jià)賣給開發(fā)商建高爾夫球場(chǎng)和高檔別墅。
當(dāng)務(wù)之急———統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理
高爾夫球運(yùn)動(dòng)是一種有益于身心健康的運(yùn)動(dòng)，受到世界上許多人士的喜愛。經(jīng)過去年的非典災(zāi)難，我國(guó)打高爾夫球的人明顯增多。據(jù)介紹，我國(guó)高爾夫球愛好者已超過450萬人，且每年以20%—30%的速度遞增。
業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)務(wù)之急是國(guó)家有關(guān)部門要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，對(duì)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，規(guī)范管理，并引導(dǎo)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)向公眾球場(chǎng)發(fā)展。
問題的關(guān)鍵是我國(guó)對(duì)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)沒有是非標(biāo)準(zhǔn)，哪些地方可以建，哪些地方不可以建以及如何建，一直沒有相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，我國(guó)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期無序發(fā)展，根本原因是國(guó)家沒有實(shí)行歸口管理，存在管理空洞。不少有識(shí)之士建議，對(duì)高爾夫球場(chǎng)的審批、建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)實(shí)行歸口管理，根據(jù)各地不同的市場(chǎng)需求和自然條件，統(tǒng)籌規(guī)劃高爾夫球場(chǎng)建設(shè)，并制定一系列相應(yīng)的政策規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，對(duì)高爾夫球場(chǎng)實(shí)行規(guī)范審批，規(guī)范建設(shè)，規(guī)范管理。
編者點(diǎn)評(píng)
我國(guó)高爾夫球場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)完善體育設(shè)施，開展高爾夫球運(yùn)動(dòng)發(fā)揮了積極作用。但近年來也出現(xiàn)了一些問題，值得高度重視：一些地方高爾夫球場(chǎng)建設(shè)過多過濫，占用大量土地；有的違反規(guī)定非法征占農(nóng)民集體土地，擅自占用耕地，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和農(nóng)民利益；有的借建高爾夫球場(chǎng)的名義，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)……為此，國(guó)務(wù)院辦公廳已下發(fā)通知，要求各地暫停新的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)，清理已建和在建項(xiàng)目，規(guī)范已建高爾夫球場(chǎng)的運(yùn)行。各地應(yīng)嚴(yán)格按照通知精神執(zhí)行，遏制高爾夫球場(chǎng)的盲目建設(shè)。(傅丁根)
