本報(bào)訊 青島市第十三屆人民政府第三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議于2月12日、13日在機(jī)關(guān)會(huì)議中心舉行。會(huì)議學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》，對(duì)我市貫徹實(shí)施行政許可法的有關(guān)準(zhǔn)備工作作出部署。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)夏耕強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在距行政許可法正式實(shí)施只有4個(gè)多月時(shí)間，尚有大量準(zhǔn)備工作要做，時(shí)間緊，任務(wù)重。我們要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政許可法的重大意義，把全面、正確地實(shí)施這部法律，作為本地和本部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，作為政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，列入重要議事日程，作出具體部署，切實(shí)抓緊、抓好，力爭(zhēng)走在全國(guó)、全省的前面。

　　中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任、博士生導(dǎo)師應(yīng)松年教授應(yīng)邀作了行政許可法講座。

　　夏耕在講話(huà)時(shí)指出，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政許可法的重要意義。行政許可，是行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。即將實(shí)施的行政許可法總結(jié)了各地行政審批制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外通行做法，對(duì)行政許可的基本原則和設(shè)定，對(duì)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)和程序，對(duì)行政許可事項(xiàng)的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作了明確規(guī)定。這部法律的貫徹實(shí)施，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止公共權(quán)力濫用的有效手段。

　　夏耕強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理觀念，搞好行政許可管理與服務(wù)。第一，要徹底轉(zhuǎn)變行政管理觀念。我們各級(jí)政府和政府各部門(mén)，要切實(shí)改變過(guò)時(shí)的、不適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的行政管理理念，大力推進(jìn)施政創(chuàng)新，依法減少行政許可事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的政府職能。第二，行政許可管理要公開(kāi)透明。我們必須堅(jiān)持科學(xué)民主決策，大力推行政務(wù)公開(kāi)，減少暗箱操作，有效約束行政行為，加快政府信用建設(shè)，做到公開(kāi)、公平、公正，取信于民。第三，行政許可服務(wù)要便民快捷。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便群眾辦事，防止多頭審批，重復(fù)審批，克服官僚主義和辦事拖拉現(xiàn)象。必須進(jìn)一步加快行政機(jī)構(gòu)改革，減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配置行政權(quán)力，有效實(shí)施行政管理和提高行政效能。第四，行政許可權(quán)力要與責(zé)任掛鉤，與利益脫鉤。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)，勤政廉政，盡快研究和建立行政許可的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證工作的正常開(kāi)展。第五，行政許可實(shí)施要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。必須按照誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)督的原則，加強(qiáng)對(duì)行政許可活動(dòng)的監(jiān)督檢查，把事前審批與事后監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須進(jìn)一步改變管理方式，提高行政許可管理水平。

　　夏耕強(qiáng)調(diào)，要抓緊做好實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。第一，抓好行政許可法的宣傳和培訓(xùn)工作。第二，切實(shí)抓好行政許可規(guī)定和行政許可實(shí)施主體的清理與規(guī)范。凡是超出法定權(quán)限設(shè)定的許可事項(xiàng)，或者公民、法人、其他組織能夠自主決定的、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的行政審批事項(xiàng)，以及限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)的審批事項(xiàng)，一律取消；我市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章也要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理，清理工作按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由主管部門(mén)提出具體清理意見(jiàn)，經(jīng)市政府法制辦審核后，報(bào)市政府決定。對(duì)違反行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)實(shí)施行政許可的，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的事業(yè)組織實(shí)施行政許可的，以及沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，或者行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，都要依法予以清理和糾正。清理工作完畢后，各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)的清理結(jié)果，都要向社會(huì)公布。第三，創(chuàng)新和完善實(shí)施行政許可的運(yùn)行機(jī)制和體制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定，建立和完善實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，認(rèn)真執(zhí)行行政許可的受理、審查、決定、聽(tīng)證和告知等制度。第四，要抓好經(jīng)費(fèi)保障。行政許可法明確規(guī)定行政許可原則上不收費(fèi)，對(duì)此必須嚴(yán)格執(zhí)行。第五，以行政許可法貫徹實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作。要加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力把各級(jí)政府建設(shè)成為人民群眾真正擁護(hù)和滿(mǎn)意的政府。

　　會(huì)議還進(jìn)行了分組討論。市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)崔錫柱主持了會(huì)議。

　　市政府組成人員、各區(qū)市政府負(fù)責(zé)同志、市直部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。（本報(bào)記者王全力）