《廣東省城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)在幾經(jīng)易稿后已出臺(tái)并于1月30日開始實(shí)施�！兑�(guī)定》明確規(guī)定了四種可以救助的情形和三種必須終止救助的情形，以及明確了各級(jí)公安、城管、財(cái)政、衛(wèi)生、交通(運(yùn)輸)等五大部門的職責(zé)范圍。

　　不過(guò)，《規(guī)定》對(duì)專門靠帶殘疾兒童進(jìn)行乞討的行為、強(qiáng)制乞討以及以乞討為名進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的行為如何處置未有明確規(guī)定。據(jù)悉，公安部已將其作為2004年社會(huì)治安綜合治理中需解決的重要問題納入議事日程。

　　四種情形不予救助 三種情形終止救助

　　《規(guī)定》明確規(guī)定了對(duì)“城市生活無(wú)著的流浪乞討人員”(以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員)不予救助和終止救助的幾種情形：

　　不予救助的四種情形：1.雖有流浪乞討行為，但不具備第二條規(guī)定情況；2.拒不如實(shí)提供個(gè)人情況(因年老、年幼、殘疾等原因無(wú)法提供的除外)；3.進(jìn)站前患有危重病、精神病、傳染�。�4.求助者身上有明顯損傷，但本人拒絕說(shuō)明情況。

　　終止救助的三種情形：1.受助人員提供虛假個(gè)人情況騙取救助；2.受助人員不事先告知救助站而擅自離站；3.受助人員救助期滿，無(wú)正當(dāng)理由不愿離站。

　　《規(guī)定》的第十四條還規(guī)定，救助站應(yīng)當(dāng)根據(jù)受助人員的個(gè)人具體情況確定救助期限，一般不超過(guò)10天，因特殊情況需要延長(zhǎng)，應(yīng)報(bào)主管民政部門批準(zhǔn)。

　　五大部門各有其責(zé) 救助經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算

　　《規(guī)定》明確要求，各級(jí)公安、城管、財(cái)政、衛(wèi)生、交通(運(yùn)輸)等部門的職責(zé)范圍都有了明確規(guī)定�！兑�(guī)定》要求，對(duì)在救助工作中互相推諉或失職、瀆職的，要追究有關(guān)責(zé)任人的政紀(jì)責(zé)任。

　　公安、城管(含城市管理綜合執(zhí)法城管隊(duì)伍)和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)和遇到需救助的流浪乞討人員，有責(zé)任和義務(wù)告知其到救助站求助，并應(yīng)耐心指明救助站所在位置，對(duì)其中的危重病人、精神病人和傳染病人直接護(hù)送到醫(yī)院治療；對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員主動(dòng)求助且符合救助范圍的，應(yīng)幫助和護(hù)送到救助站。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門要將救助管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并確保及時(shí)、足額撥付到位。未設(shè)立救助站的縣級(jí)以上城市，同級(jí)財(cái)政部門也要安排臨時(shí)救助經(jīng)費(fèi)，用來(lái)救助符合第二條規(guī)定條件的流浪乞討人員。

　　衛(wèi)生部負(fù)責(zé)流浪乞討人員中危重病人、精神病人和傳染病人的救治，同級(jí)民政部門或救助站要予以協(xié)助。各縣級(jí)以上衛(wèi)生行政管理部門(東莞、中山市以鎮(zhèn)為單位)要指定醫(yī)院，對(duì)流浪乞討人員中的危重病人、精神病作傳染病人進(jìn)行治療，待病情基本穩(wěn)定后確實(shí)需要且符合救助條件的，由醫(yī)療單位再告知或護(hù)送到救助站求助。治療費(fèi)用由各級(jí)衛(wèi)生行政管理部門商同級(jí)財(cái)政部門核撥。

　　交通(運(yùn)輸)部門負(fù)責(zé)為流浪乞討人員返回住所地或者所在單位提供交通便利。對(duì)民政部門及救助站在提供乘車憑證或購(gòu)買車、船票(憑救助站或縣級(jí)以上民政部門的證明)方面給予優(yōu)先照顧。

　　設(shè)立救助站的城市，救助站及主管民政部門應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在碼頭、車站及其他流浪乞討人員較多的公共場(chǎng)所顯著位置設(shè)置標(biāo)志牌，標(biāo)明救助站所在位置及聯(lián)系方式、聯(lián)系電話。救助地外公開的聯(lián)系電話應(yīng)全天保證有人值班，值班工作人員應(yīng)當(dāng)耐心熱情地應(yīng)答求助電話。

　　受助人員建檔案 救助失職要嚴(yán)處

　　《規(guī)定》要求：民政部門及救助站應(yīng)將受助人員建立檔案。主管民政部門不及時(shí)受理救助對(duì)象舉報(bào)，不及時(shí)責(zé)令救助站履行職責(zé)，或者對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的受助人員不報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�予以安置的，�?duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　救助站及其工作人員有下列情況之一的，由救助站、主管民政部門或同級(jí)人民政府監(jiān)察部門視情節(jié)輕重對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)及政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：向受助人員、其親屬或者所在單位收取費(fèi)用，組織受助人員從事生產(chǎn)勞動(dòng)；拘禁或者變相拘禁受助人員；打罵；體罰；虐待受助人員或者唆使他人打罵、體罰、虐待受助人員，敲許、勒索、侵吞受助人員財(cái)物；克扣受助人員生活供應(yīng)品；扣壓受助人員證件；申訴控告材料，任用受助人員擔(dān)任管理工作；使用受理人員為工作人員干私活，調(diào)戲婦女；救助站工作人員因擅自離崗、瀆職導(dǎo)致受助人員失蹤或者傷亡的。

　　代表委員聲音

　　交通要道禁止行乞

　　張德志(廣東省政協(xié)委員)：我感覺到近期廣州市內(nèi)的乞討人員明顯多了。在那些繁華的商業(yè)區(qū)和人流量較大的生活區(qū)域里，總能看見衣著邋遢的叫花子一族，而在一些關(guān)乎廣州市形象的地帶，這些叫花子更是到了每走5步就能看見一個(gè)的地步。而且在一些繁忙的交通地段，乞丐們行乞嚴(yán)重?cái)_亂了交通秩序，險(xiǎn)象環(huán)生，很為司機(jī)們所苦惱。

　　對(duì)于這些擾亂交通秩序的乞丐，完全可以通過(guò)政府立法的形式來(lái)進(jìn)行管理，將各個(gè)乞丐出沒的交通要道設(shè)定為禁止乞丐出沒或者禁止乞討行為的區(qū)域，對(duì)那些不遵守這一規(guī)定而又不愿意進(jìn)救助站的乞討人員采取嚴(yán)格的強(qiáng)制措施。這樣可以緩解目前廣州市的交通壓力。

　　需要全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)

　　陳偉平(廣東省人大代表、廣東省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委委員)：乞丐管理的問題比較復(fù)雜，作為謀生方式的一種，這是一種權(quán)利，不能硬性剝奪。而且乞丐有其存在的必然性。

　　目前對(duì)乞丐的管理應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，有部分人缺乏勞動(dòng)能力，靠乞討謀生，這部分人是值得同情的一群，政府、社會(huì)應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)年P(guān)心和幫助。也有很多是打著乞討的幌子騙錢的，甚至有的還組成了乞討團(tuán)伙，對(duì)這些人應(yīng)該從源頭上進(jìn)行管理，嚴(yán)厲打擊。但乞丐管理的問題涉及面很廣，乞丐來(lái)自全國(guó)四面八方，要管好就必須從全國(guó)的角度出發(fā)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這樣才有可能管好。