《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》是對(duì)現(xiàn)行憲法部分內(nèi)容進(jìn)行的第四次修正。這次修憲，從啟動(dòng)到提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議，歷時(shí)整整一年，工作中體現(xiàn)的幾個(gè)主要特點(diǎn)非常明顯。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的性質(zhì)及其所處的執(zhí)政地位決定，修憲工作只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把握正確的政治方向。同以往三次修憲一樣，這次修憲從啟動(dòng)到修改建議的形成，始終都是在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。黨中央確定了這次修憲總的原則和工作方針，主持、組織聽取各方面的意見，并通過思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持嚴(yán)格依照法律程序辦事，保證修憲工作的順利完成。修憲全過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了黨的執(zhí)政地位，顯示了黨對(duì)修憲工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。
二、充分發(fā)揚(yáng)民主
充分發(fā)揮民主，是黨領(lǐng)導(dǎo)修憲工作所堅(jiān)持的一項(xiàng)原則。這一點(diǎn)，在這次修憲過程中體現(xiàn)得更加充分。一是對(duì)修憲的具體內(nèi)容，沒有事先提出方案、劃定范圍，而是先自下而上地廣泛征求意見。中央修憲小組在南方和北方多次召開座談會(huì)，直接聽取地方、部門和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、法學(xué)專家以及經(jīng)濟(jì)學(xué)專家對(duì)修憲的意見和建議；在對(duì)各地方、各部門、各方面提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上形成修憲初步方案后，進(jìn)一步在更大的范圍內(nèi)征求意見；胡錦濤總書記親自主持召開座談會(huì)，征求各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)的負(fù)責(zé)人和無黨派人士的意見；中央修憲小組負(fù)責(zé)人召開部分理論工作者、法學(xué)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家座談會(huì)，聽取意見。經(jīng)過兩下兩上、反復(fù)研究，形成修改方案。筆者先后兩次應(yīng)邀參加座談，對(duì)這次修憲的民主氛圍是有深切感受的。二是嚴(yán)格按照黨內(nèi)民主程序辦事，《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》由中央政治局常委會(huì)到中央政治局，最后經(jīng)黨的十六屆三中全會(huì)通過，再由黨中央向全國(guó)人大常委會(huì)提出。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)《建議》進(jìn)行了熱烈討論，根據(jù)常委會(huì)組成人員的共同意見，形成并全票通過了憲法修正案(草案)，決定提請(qǐng)十屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。事實(shí)表明：這次修憲的過程是充分發(fā)揚(yáng)民主的過程，修憲的內(nèi)容體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。
三、遵循法定程序
現(xiàn)行憲法第六十四條規(guī)定：“憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過�！边@一規(guī)定表明，憲法的修改在程序上有別于一般法律的修改，體現(xiàn)了憲法作為國(guó)家根本法的崇高地位和修憲的嚴(yán)肅性。這次修憲同以往三次修憲一樣，都是依照這個(gè)法定程序進(jìn)行的，是嚴(yán)格依法辦事的典范。
四、從社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā)
現(xiàn)行憲法是否需要修改以及修改哪些內(nèi)容，都要從客觀實(shí)際的發(fā)展要求出發(fā)，是由現(xiàn)階段的國(guó)情決定的。我國(guó)自1999年3月第三次修憲以來，客觀實(shí)際已發(fā)生了很大變化。新的形勢(shì)要求現(xiàn)行憲法與時(shí)俱進(jìn)，以更好地發(fā)揮國(guó)家根本法的作用。因此，再次及時(shí)地修憲是必要的。這次修改憲法的內(nèi)容都是為客觀實(shí)際所要求，順應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展所必需的。比如，馬克思主義同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際相結(jié)合而產(chǎn)生的“三個(gè)代表”重要思想，已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)中成為全國(guó)人民共同奮斗的思想基礎(chǔ)，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)在憲法中確立它在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。
又如，在社會(huì)變革中已經(jīng)出現(xiàn)新的社會(huì)階層，他們都是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，在憲法關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中予以肯定，符合新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的實(shí)際情況，有利于最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素。再如，我國(guó)改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高，在現(xiàn)實(shí)生活中公民擁有的私人財(cái)產(chǎn)普遍有所增加，群眾迫切要求憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)給予更加明確的保護(hù)，等等�？傊@次修憲完全是從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的。
五、堅(jiān)持憲法的適應(yīng)性和穩(wěn)定性
我國(guó)憲法反映實(shí)際、指導(dǎo)實(shí)際，因而具有對(duì)客觀實(shí)際的適應(yīng)性。同時(shí)，又要看到，客觀實(shí)際是恒動(dòng)的，而憲法又需要相對(duì)穩(wěn)定，憲法的穩(wěn)定是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)改革開放正在全面深化，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活的各個(gè)方面都在發(fā)生深刻變化。這次修憲就是要適應(yīng)新情況新變化，尤其是要把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策寫進(jìn)憲法中。這樣修改，就是要增強(qiáng)憲法的適應(yīng)性。另一方面，這次修憲只是對(duì)憲法部分內(nèi)容的修改，不是大改，可改可不改的都不改，只是非改不可的才修改。這樣才能保持憲法的穩(wěn)定性�，F(xiàn)行憲法雖然幾經(jīng)修改，包括這次將要作出的修改，但憲法的根本性原則和制度并未改變，諸如堅(jiān)持社會(huì)主義道路的根本方向、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)從來不變，堅(jiān)持人民民主專政、人民代表大會(huì)制度、公有制為主體、民族區(qū)域自治制度從來不變，等等。事實(shí)表明，我國(guó)的憲法是穩(wěn)定的，同時(shí)又是與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善，能夠適應(yīng)客觀實(shí)際需要的。
六、把人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)
人民的根本利益是決定憲法是否修改、修改什么、怎樣修改的基本準(zhǔn)則。這次修憲充分體現(xiàn)了憲法的人民性。通過修憲使憲法更好地保障我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，這是符合最廣大人民的根本利益的。從這次修憲的內(nèi)容看，把“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展寫入憲法，以推進(jìn)富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家的建成；在堅(jiān)持社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)的前提下，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；進(jìn)一步明確對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，并正確處理私有財(cái)產(chǎn)和公共利益需要的關(guān)系；在對(duì)公民的權(quán)利和自由已作出明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”；增加規(guī)定國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，如此等等，都關(guān)系到最廣大人民的切身利益。這次修憲工作自始至終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，以最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必將有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。因此，我們完全可以說，這將是一次非常成功的修憲。
（許崇德）
(作者是中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授)
