文章寫到，目前，全國失地農(nóng)民總數(shù)估計(jì)在4000萬人左右，每年還要新增200多萬人。 

　　隨著國有企業(yè)和集體企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)用工制度逐步市場(chǎng)化，地方政府對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)安置的渠道越來越少，采取貨幣化安置成為各地普遍的選擇。據(jù)調(diào)查，目前被征地農(nóng)民對(duì)以下三個(gè)方面的問題反映較為強(qiáng)烈：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、對(duì)征地安置方式和平調(diào)村民集體資產(chǎn)的行為不滿、對(duì)土地增值收益分配方式不滿。

　　文章指出，在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題越來越突出，已影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　造成農(nóng)民失地失業(yè)的真正原因不是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，而是現(xiàn)行的征地制度。在目前的征地制度下，農(nóng)民喪失了雙重權(quán)利：土地賣與不賣，不由農(nóng)民決定；即使農(nóng)民要賣土地，也沒有與買方平等談判價(jià)格的權(quán)利。

　　文章寫到，中國現(xiàn)行征地制度是以土地國家所有制和集體所有制為基礎(chǔ)、根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際形成并沿用至今的，征地補(bǔ)償理論和制度設(shè)計(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特征明顯。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，仍按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的做法征地，必然引發(fā)矛盾。具體地分析，主要是：法律規(guī)定不完備，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用不規(guī)范；現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)；現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算辦法不夠科學(xué)合理；現(xiàn)行土地補(bǔ)償制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。

　　文章最后指出，從當(dāng)前來說，主要應(yīng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，完善貨幣化、市場(chǎng)化的征地安置制度，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。

　　文章提出，征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)利益，也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點(diǎn)。因此，尋找政府、征地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。此外，還包括逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”；研究實(shí)施分類征占補(bǔ)償辦法；為集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分財(cái)產(chǎn)；加快“城中村”農(nóng)民建房制度的配套改革。(高勇)