1964年1月27日，法國在戴高樂將軍領(lǐng)導(dǎo)下，決定承認中華人民共和國，中法兩國簽署正式建交文件。如今，40年過去了，中法關(guān)系歷經(jīng)風雨，終于進入歷史上最好的時期。
不平凡的歷程
中法建交40年來，盡管兩國關(guān)系一度出現(xiàn)重大曲折，但總體上保持了良好的發(fā)展勢頭，逐步走向成熟。這一過程大致可分為三個階段。
一、1964—1989年為“成長期”，兩國關(guān)系發(fā)展相對健康、平穩(wěn)。
戴高樂將軍在中法建交時曾指出，法國應(yīng)“如實地承認世界”，不能無視新中國的存在；要解決世界上的問題特別是亞洲的問題，就不可能撇開中國，“目前還在觀望的某些政府，遲早會覺得應(yīng)該仿效法國”。他的歷史性決定不但對中法兩國的友好交往是座里程碑，而且產(chǎn)生了重大國際影響，加快了中國重返國際舞臺的進程。戴高樂將軍雖未能實現(xiàn)訪華夙愿，但他的對華政策一直得到了繼承和發(fā)展。
中法建交后不久，中國就開始了“文化大革命”，法國也發(fā)生了“五月革命”，兩國關(guān)系受到一定沖擊，雙邊交流事實上被打斷。
1969年，蓬皮杜擔任總統(tǒng)后，決定恢復(fù)兩國的正常交往。1973年9月，他作為第一位法國元首正式訪華，標志著中法關(guān)系進入新階段。蓬皮杜把中法關(guān)系稱為“友誼的長征”，認為他對中國的訪問“具有象征意義”。
此后，中法領(lǐng)導(dǎo)人開始頻繁互訪，政治磋商得到加強。1975年鄧小平副總理訪法，1978年巴爾總理訪華，1979年華國鋒總理訪法。
進入80年代，隨著中國實行改革開放，兩國交往更為密切。
吉斯卡爾·德斯坦總統(tǒng)和密特朗總統(tǒng)先后于1980年和1983年訪華。吉斯卡爾?德斯坦是從戰(zhàn)略高度發(fā)展對華關(guān)系的。他認為，中國是世界上正在興起的多極世界的一極，是“世界平衡與和平的基本因素”，法國可借重中國提高同美蘇打交道的地位，并用良好的政治關(guān)系帶動經(jīng)濟關(guān)系，進一步打入中國市場，以免落后于其他西方國家。密特朗則把中國視為在亞洲的“特殊伙伴”，一方面從反對兩極格局、推動多極化的戰(zhàn)略出發(fā)，從政治上、戰(zhàn)略上借重中國，另一方面，迫切要求在中國大市場上有所作為，促進在華經(jīng)濟利益。中國領(lǐng)導(dǎo)人對法國的訪問也逐步增加，趙紫陽總理和李先念總理先后于1984年和1987年訪法。
兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也取得重大進展。1969—1989年的20年間，中法貿(mào)易總額從1.29億美元增加到19.48億美元，提高了15倍。法國還為中國提供優(yōu)惠貸款，雙方在大型項目上的合作取得了重要成果，如大亞灣核電站等。兩國在文化、教育和科技方面的交流也得到相應(yīng)進展。
二、1989—1993年是“挫折期”，中法關(guān)系遭受挫折，全面陷入低潮。
在密特朗擔任總統(tǒng)的第一任期，中法關(guān)系的發(fā)展比較順利。1989年，中國發(fā)生政治風波后，法國對華采取經(jīng)濟和軍事“制裁”，兩國關(guān)系進入建交以來最冷淡的時期。1989年6月，法國宣布凍結(jié)同中國的各級關(guān)系，并先后敦促和贊同歐洲共同體和七國首腦會議對中國采取制裁措施，但沒有終止提供對華貸款項目。與此同時，法國還縱容“民運”分子在法從事反對中國政府的行動。但法國政府不久就意識到，對華經(jīng)濟制裁不會有效，反而會損害兩國關(guān)系，使法中國市場，因而希望恢復(fù)與中國的經(jīng)濟合作，雙方關(guān)系向正�；l(fā)展。
然而，中法關(guān)系剛恢復(fù)正常，法國售臺武器問題又再次使兩國關(guān)系陷入低谷。1991年8月，法國湯姆遜公司與臺灣簽約，向臺提供6艘護衛(wèi)艦，金額為20億美元，另10艘由法國出售技術(shù)，讓臺灣建造。16艘護衛(wèi)艦的總金額約為45億美元。1992年8月，達索等公司又決定向臺出售60架幻影2000-5戰(zhàn)斗機（裝備中、短程導(dǎo)彈1000枚），合同金額38億美元。法國的做法雖多出于經(jīng)濟利益和大選的考慮，但嚴重損害了中國的主權(quán)尊嚴。1992年12月，中國要求法國在一個月內(nèi)關(guān)閉駐廣州總領(lǐng)事館，法國極力想?yún)⑴c的廣州地鐵、廣東第二核電站等重要項目都未能實現(xiàn)。
三、1993后，中法關(guān)系經(jīng)過改善，進入“成熟期”，在“全面伙伴關(guān)系”框架內(nèi)穩(wěn)健發(fā)展。
1993年3月，法國新政府上臺后，積極謀求改善對華關(guān)系，兩國就關(guān)系正�；_成協(xié)議，并于1994年1月12日發(fā)布聯(lián)合公報，法國政府承諾今后不再批準法國企業(yè)參與武裝臺灣。同年4月，巴拉迪爾總理訪華，9月，江澤民主席也首次對法進行國事訪問，為中法關(guān)系的全面發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
希拉克1995年擔任總統(tǒng)后，亞洲政策成為其外交政策的首要目標，中國作為重要的亞洲國家，則成為其亞洲政策的重要支點，成為“法國外交的新疆界”。希拉克認為，中國20年后必將成為世界一流國家，是未來世界的重要一極，是法國多極化外交的重要伙伴。他還非�？粗刂袊慕�(jīng)濟潛力，認為中國經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展將打破世界平衡，并決定21世紀的全球平衡。為此，他希望與中國“建立一種優(yōu)先伙伴關(guān)系，一種建立在戰(zhàn)略觀念、互補性和共同利益之上的長期伙伴關(guān)系”，通過中國對國際經(jīng)濟的參與，在世界上建立一個更加平衡的國際經(jīng)濟體系。1997年5月，希拉克訪華，中法簽署聯(lián)合聲明，宣布建立“全面伙伴關(guān)系”，將雙邊關(guān)系推上了新臺階。這是中國與西方國家簽署的第一份伙伴關(guān)系文件，在這一文件引導(dǎo)下，兩國在政治、經(jīng)濟、科技、文化、軍事等領(lǐng)域的交流都得到顯著加強。
“全面伙伴關(guān)系”結(jié)碩果
自建立“全面伙伴關(guān)系”以來，中法不斷強化政治磋商，擴大合作領(lǐng)域，無論在國際事務(wù)中，還是在雙邊關(guān)系上，都取得了巨大成就。
一、政治關(guān)系實現(xiàn)了“可持續(xù)發(fā)展”。
首先，完善了高層磋商和對話機制。中法1997年確定高層領(lǐng)導(dǎo)年度互訪機制，并一直加以保持：1998年，朱镕基總理訪法，若斯潘總理訪華；1999年，蓬斯萊參議長訪華，江澤民主席對法國進行國事訪問；2000年，希拉克總統(tǒng)借中歐峰會之機再次訪華；2001年，胡錦濤副主席訪法；2002年，朱镕基總理二度訪法；2003年，拉法蘭總理不顧“非典”的威脅，堅持對華進行訪問，胡錦濤主席赴法國埃維昂參加“八國峰會”之外的南北國家領(lǐng)導(dǎo)人“非正式對話”。兩國領(lǐng)導(dǎo)人還經(jīng)常通過信函加強對國際問題的磋商，展示了中法對重大國際問題的廣泛共識和堅定合作。2002年兩國元首熱線電話開通，為高層交流提供了更多便利。此外，兩國外交部各級對話機制和駐聯(lián)合國大使磋商機制等也得到進一步完善。其次，在重大國際問題上經(jīng)常協(xié)調(diào)立場。兩國在聯(lián)合國內(nèi)的合作取得重大成就，1998年聯(lián)手抵制了美國打擊伊拉克的企圖，2003年在伊拉克危機問題上又采取了一致立場。兩國在一些熱點問題上的探討不斷深入，裁軍、核不擴散、移民、反恐、可持續(xù)發(fā)展等重大國際問題成為雙方新議題。第三，法國在人權(quán)、西藏及臺灣等問題上仍采取積極態(tài)度，使這些問題不再成為發(fā)展法中關(guān)系的障礙。自伙伴關(guān)系建立以來，法國一直堅持“以對話代替對抗”的原則，就人權(quán)問題與中國“對話”，并將此原則在歐盟內(nèi)推廣。在西藏問題上，法國明確表示不支持西藏獨立。在臺灣問題上，表示堅持“一個中國”，并做出積極姿態(tài)，明確反對臺灣成為世界衛(wèi)生組織的觀察員。盡管1999年出現(xiàn)了法國售臺衛(wèi)星問題，但兩國都決心不讓這一問題影響雙邊關(guān)系。
二、經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。
主要表現(xiàn)在：第一，經(jīng)貿(mào)往來呈現(xiàn)強勁增長勢頭。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2002年，中法雙邊貿(mào)易額為83.3億美元，同比增長6.9%,
法國在中國的歐洲貿(mào)易伙伴排名中位列第四。2003年前11個月，兩國貿(mào)易額達119億美元，同比增長約60％，創(chuàng)歷史紀錄。第二，財政金融合作也頗有成效。截至2002年底，中法共簽訂23個財政議定書和2個贈款協(xié)議，法方承諾貸款總額約25.7億歐元。雙方共安排133個貸款項目，其中125個項目已生效。第三，法國對華直接投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓增多。截止到2002年，法國在華直接投資項目2032個，協(xié)議投資額約71.4億美元，實際投入56.1億美元，在歐盟國家中位列第三。最后，經(jīng)濟合作領(lǐng)域向多樣化方向發(fā)展。中法之間有很多大型合作項目，如大亞灣、嶺澳核電站、武漢神龍汽車等，法國一些大企業(yè)如阿爾卡特、阿爾斯通、空中客車、家樂福等，在中國經(jīng)營順利。不久前，中國TCL公司與法國湯姆遜公司協(xié)議合并，組建了年產(chǎn)1800萬臺的全球最大彩電企業(yè)。法國還積極推動兩國在農(nóng)業(yè)、食品加工、工業(yè)、環(huán)境、保險、通信等領(lǐng)域的合作，希望抓住中國“十·五計劃”和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的有利時機，改變在華投資和貿(mào)易中的落后狀態(tài)，努力增加法在華市場中的份額。
三、教育、科學(xué)、文化合作發(fā)展迅速。
教育領(lǐng)域的合作發(fā)展很快，近年來，雙方教育交流合作項目共有24項。兩國每年互換留學(xué)生。2002年，中國在法各類留學(xué)人員達3398人，法國在華各類留學(xué)人員達1341人。兩國已有120多對高校及20余對中學(xué)建立了校際交流關(guān)系。兩國簽署了“互相承認學(xué)歷”協(xié)議，并決定大力加強在培訓(xùn)人才方面的合作。在科技合作方面，正在執(zhí)行的項目近700個，涉及空間、核能、交通、航空、農(nóng)業(yè)、人工智能、潔凈煤和風能發(fā)電等許多領(lǐng)域。雙方建成了8個聯(lián)合實驗室，體現(xiàn)了雙方科學(xué)家的密切合作，其中“信息、自動化與應(yīng)用數(shù)學(xué)聯(lián)合實驗室”尤為成功。文化交流取得“突破性進展”，一是通過互設(shè)文化中心和簽訂政府間《文化合作協(xié)定》，使兩國文化交流步入機制性的軌道，從而開辟了中法文化交流的一個新階段。二是通過舉辦“中國文化年”（2003年）和“法國文化年”（2004年）活動，密切兩國文化關(guān)系。
四、軍事和防務(wù)合作日益深入。
首先，積極推動兩國高層戰(zhàn)略對話。兩國軍隊領(lǐng)導(dǎo)人交往密切，法國三軍參謀長朗薩德、國防部長米永、三軍參謀長杜安、國防部長阿利奧-瑪麗先后訪華，中國國防部長遲浩田、中央軍委副主席劉華清等也都對法國進行了訪問。其次，建立軍事磋商機制。2000年兩國建立了軍事和戰(zhàn)略小組，在加強軍事思想、核戰(zhàn)略、防務(wù)政策以及危機處理等方面的交流中發(fā)揮了重要作用。今后，雙方國防部長、兩軍總參謀長也將定期舉行會晤。
其次，促進了軍事人員交流和軍事經(jīng)驗交流，在兩國的軍事院校進行人員培訓(xùn)，內(nèi)容包括軍事信息、危機管理、軍事衛(wèi)生等領(lǐng)域。此外，法國還積極推動歐盟解除于1989年做出的對華軍工合作禁令。法國認為，這一禁令是“落后于時代的做法”，禁止向中國出售武器不符合法國利益。為此，法國正在努力做歐盟其他成員國的工作。2003年12月，希拉克總統(tǒng)正式呼吁歐盟考慮解除對華武器禁運法令。
新世紀，新未來
21世紀伊始，中法關(guān)系進入了全面合作、高速發(fā)展的階段，展現(xiàn)了兩國關(guān)系巨大的發(fā)展?jié)摿颓熬啊?
首先，中法關(guān)系是建立在戰(zhàn)略高度上的合作伙伴關(guān)系，具有牢固的基礎(chǔ)。
1、兩國雖然距離遙遠，制度不同，但在價值觀念方面有許多相似之處：兩國都追求“獨立、自主”，反對在國際關(guān)系中的“強權(quán)政治”和“霸權(quán)心態(tài)”，要求在國際交往中，所有國家一律平等，實現(xiàn)國際關(guān)系民主化；兩國都重視保護和弘揚民族文化，主張開展不同文明間的對話和進行不同文化間的交流，都主張維護民族文化的特性，保護世界文化的多樣性，促進世界文化多元化的發(fā)展；兩國還具有相同的政治理念，重申維護聯(lián)合國在國際關(guān)系中的中心地位，主張優(yōu)先通過對話而不是軍事手段解決全球問題，強調(diào)在各民族普遍參與的基礎(chǔ)上建立一個平衡、和諧的國際政治、經(jīng)濟新秩序。
2、“多極化”是兩國伙伴關(guān)系的中心內(nèi)容，是兩國關(guān)系的支柱。冷戰(zhàn)后，美國依靠其在政治、經(jīng)濟、技術(shù)、軍事等方面獨一無二的地位，企圖建立以其為主導(dǎo)的國際秩序，世界出現(xiàn)單極化趨勢。中法對此都極為警惕。中國認為，世界多極化是大勢所趨，實現(xiàn)多極化能促進各國的相互尊重、主權(quán)和權(quán)利平等，有助于建立公正合理的國際秩序，為中國經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的國際環(huán)境。法國自戴高樂時代起，一向主張打破兩極格局，為多極化的發(fā)展創(chuàng)造條件。希拉克執(zhí)政后，不僅全面完善了多極化戰(zhàn)略，而且大力開展“多極”外交。中法對于未來多極世界的共同構(gòu)想促使它們互相接近。兩國建立“全面伙伴關(guān)系”的聯(lián)合聲明指出，法中“致力于加強合作、促進多極化進程……為建立一個公正、均衡的國際政治、經(jīng)濟新秩序做出貢獻，反對在國際事務(wù)中任何霸權(quán)主義的企圖”，并將“加強多極化”列為伙伴關(guān)系的第一要點。
其次，中法確定的“全面伙伴關(guān)系”框架以及中國和歐洲之間日益成熟的伙伴關(guān)系為中法關(guān)系的發(fā)展指出了明確的方向。
中法簽署的建立“全面伙伴關(guān)系”文件明確了中法關(guān)系未來的發(fā)展要點：國際合作重點是加強多極化，推動聯(lián)合國改革，促進裁軍，注意環(huán)境保護，反對毒品，打擊犯罪和恐怖主義，支持多邊貿(mào)易，尊重多樣性；在雙邊關(guān)系方面，建立雙邊交往和磋商機制、加強經(jīng)貿(mào)合作以及文化、教育、科技交流等重點合作內(nèi)容都得到逐步落實。此外，由法國等歐洲大國強力推動的中歐“合作伙伴關(guān)系”近年也取得重要進展。歐盟今年發(fā)表的對華戰(zhàn)略文件指出，中歐關(guān)系已發(fā)展成為“走向成熟的伙伴關(guān)系”。歐盟還決定在最近推出建立歐中“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”文件，為歐洲國家與中國的合作確定明確的框架。在中法、中歐兩大“伙伴關(guān)系”框架下，中法關(guān)系的發(fā)展將更穩(wěn)固。
第三，兩國都希望實現(xiàn)“優(yōu)勢互補”，建立符合雙方利益的“更平衡”的關(guān)系。
首先，中法雙方在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作具有巨大潛力，與建交前的1億美元相比，現(xiàn)在的中法貿(mào)易增長了120余倍。法國對此非常滿意。但法國也認為，在兩國的經(jīng)貿(mào)交流中，中國的資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢都得到發(fā)揮，而法國的優(yōu)勢卻未完全發(fā)揮出來：一是法中貿(mào)易失衡，中國對法國貿(mào)易出超較多，法國在中國市場的占有率僅為1.4%；二是法中經(jīng)貿(mào)關(guān)系沒有達到政治關(guān)系的水平；三是法國在技術(shù)等方面的優(yōu)勢尚待挖掘：法國擁有高速鐵路和民用核能等方面的世界頂級技術(shù)，在這些領(lǐng)域，法中都有進一步合作的空間；法國有200萬個中小企業(yè)，但中法合作卻大都集中在大企業(yè)；法中經(jīng)濟技術(shù)合作不僅是出售產(chǎn)品，法國還愿轉(zhuǎn)讓技術(shù)或合資生產(chǎn)，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對中國有利，等等。但由于對中國這個新興市場缺乏敏銳的預(yù)見能力，法國公司在一定程度上錯失了先機。為此，法國表示，將加大在中國市場的宣傳力度，成為中國在歐盟內(nèi)僅次于德國的第二大貿(mào)易伙伴。此外，法國也注意到，中國民營和私營中小企業(yè)異軍突起，在中國經(jīng)濟中占有越來越高的比重，應(yīng)積極推動中小企業(yè)的對華出口和合作，使其對兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系起到長期拉動作用，進一步夯實中法經(jīng)貿(mào)合作。
其次，兩國的文化交流存在“結(jié)構(gòu)性不平衡”，中國對法有“文化赤字”，即法國對中國的了解遠比中國對法國了解少。為此，中國將借在法舉辦“文化年”之機，擴大中國文化在法國的傳播，加大與法國的文化產(chǎn)業(yè)合作力度，使文化交流在兩國關(guān)系中發(fā)揮更重要作用。
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中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所）
