各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
2003年政府工作的回顧
剛剛過去的一年很不平凡。一年來，全省人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，在中共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆省領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)上，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，同心同德，奮力拼搏，勝利完成了省十屆人大一次會議確定的各項任務(wù)。經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高，社會安定團結(jié)，各項事業(yè)全面進步，人民生活進一步改善，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就。
去年6月初，省委工作會議提出了解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的總體要求，確定了圍繞“一個總目標”，爭取“兩個提前”，完成“三個階段任務(wù)”，實施“四大戰(zhàn)略”，落實“五項工作方針”，實現(xiàn)“六個方面變化”的目標任務(wù)和工作思路。全省上下認真貫徹省委工作會議精神，思想認識更加統(tǒng)一，加快發(fā)展的熱情空前高漲，到處呈現(xiàn)聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的可喜局面，經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新的階段。
一、國民經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。發(fā)展速度、運行質(zhì)量、經(jīng)濟效益進一步提高。初步核算和統(tǒng)計，2003年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值完成12370億元，比上年增長13.3％，其中一二三產(chǎn)業(yè)分別增長5.6％、16.1％和11.9％。地方財政收入712.8億元，同口徑相比增長21.3％。金融機構(gòu)人民幣存貸款分別比年初增加2190.6億元和1908.8億元。在經(jīng)濟工作中，始終堅持以調(diào)整為主線，不斷加大調(diào)整力度，優(yōu)化提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不斷強化，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，全年糧食總產(chǎn)增長4.3％，林牧漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到43.3％。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，運行質(zhì)量不斷提高，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22.5％，實現(xiàn)利稅和利潤分別增長35％和42％。擴大內(nèi)需成效顯著，城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，全省社會消費品零售額增長13.9％。固定資產(chǎn)投資增勢強勁，全社會固定資產(chǎn)投資5290億元，增長50.7％，新開工投資過億元的項目1000多個。水利、能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善，新增發(fā)電裝機566萬千瓦、煤炭生產(chǎn)能力200萬噸、港口綜合通過能力1896萬噸，高速公路通車里程在全國率先突破3000公里。
二、抗擊非典取得階段性重大勝利。突如其來的非典疫情，是對我們的一次嚴峻考驗。我們認真貫徹中央的決策部署，全力打勝防治非典這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府明確分工，落實責任，加強協(xié)作，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早觀察、早治療，建立健全疾病預(yù)防監(jiān)測、疫情報告、醫(yī)療救護三個體系，開展富有成效的工作，實現(xiàn)了“堵住源頭不輸入，一旦輸入不擴散，醫(yī)護人員不感染，及時救治不死亡”的目標，取得了階段性重大勝利。在抗擊非典斗爭中，大力弘揚胡錦濤總書記提出的“萬眾一心、眾志成城，團結(jié)互助、和衷共濟，迎難而上、敢于勝利”的民族精神，講政治，顧大局，全力支持北京等疫情較重地區(qū)抗擊非典的斗爭。同時，堅持一手抓防治非典，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，及時提出相應(yīng)對策，以更加積極的進取精神，抓緊抓好經(jīng)濟工作，保持了經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。
三、“三個亮點”實現(xiàn)了新的突破。去年，我們把招商引資作為對外經(jīng)貿(mào)工作的重中之重，以大招商推動大開放、促進大調(diào)整、帶動大發(fā)展，實際利用外資達到110.3億美元，增長69.2％，實現(xiàn)了歷史性突破。把發(fā)展加工貿(mào)易作為擴大出口的突破口，進出口總值達到446.8億美元，增長31.6％，其中出口265.9億美元，增長25.9％。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長23.5％，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到19.5％，提高2.5個百分點。高度重視發(fā)展民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟增加值增長21％，民營企業(yè)出口增長52％，個體私營經(jīng)濟提供稅收增長28.4％。
四、市場取向改革不斷深化。以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，加快規(guī)范的公司制改革，國企改革繼續(xù)向縱深發(fā)展，國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整取得新的進展。90％以上的國有大中型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了投資主體多元化，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場基本形成，省屬國有企業(yè)改革明顯加快。農(nóng)村稅費改革繼續(xù)深化，全面停征了鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，87個縣（市區(qū)）取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。糧食、棉花流通體制改革有序推進。認真整頓土地市場秩序，清理規(guī)范各類園區(qū)，經(jīng)營性用地使用權(quán)的招標、拍賣和掛牌出讓制度普遍推開。行政審批制度、住房制度、戶籍制度、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和市政公用事業(yè)改革穩(wěn)步推進。嚴厲打擊走私販私、制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為，市場經(jīng)濟秩序進一步好轉(zhuǎn)。
五、人民群眾生活進一步改善。全年農(nóng)民人均純收入達到3145元，增長6.5％，增幅為近5年最高水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8360元，增長9.8％。實施擴大就業(yè)、扶貧濟困、平安山東、陽光政務(wù)、廉政勤政等“民心工程”。加強了就業(yè)和再就業(yè)工作，鞏固“兩個確保一個低�！�，不斷完善市場就業(yè)機制和社會保障體系。全年城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)增加105萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7％，首次實現(xiàn)就業(yè)增長大于失業(yè)增長。離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險金按時足額發(fā)放，下崗職工基本實現(xiàn)了向失業(yè)保險的并軌。完善企業(yè)最低工資標準制度，積極解決拖欠職工和農(nóng)民工工資問題。落實城市居民最低生活保障制度，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。探索建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。加大了對災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶，先后投入防汛救災(zāi)資金6.85億元。夏秋之交，菏澤等地遭受嚴重洪澇災(zāi)害，各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、科學調(diào)度，軍警民協(xié)同作戰(zhàn)，社會各界全力救助，把損失降到了最低程度，災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。圍繞“路、水、電、醫(yī)、學”五個方面，積極改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件。新建農(nóng)村公路2.7萬公里，通柏油路的行政村增加了1.2萬個；解決了89.1萬缺水人口的飲水困難；第二期農(nóng)村電網(wǎng)改造工程全部竣工；在7個縣（市區(qū)）進行了新型合作醫(yī)療試點，試點單位人口覆蓋率達81.6％；改造中小學危房140萬平方米，向貧困地區(qū)中小學提供助學金、免費發(fā)放教材、減免學雜費1.02億元。
六、社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。深化科技體制改革，加強國內(nèi)外科技合作，科技創(chuàng)新能力不斷提高。全年取得重要科技成果2800項，專利授權(quán)8500件。吸引和聚集人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境不斷優(yōu)化。繼續(xù)大力推進“普九”，強化職業(yè)教育和成人教育，提高高等教育辦學質(zhì)量和水平。高校招生錄取率達到71％，普通高校在校生達到76萬人，增長31％，在校研究生2.19萬人，增長38.5％。加快衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，制定完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和處理辦法，加強疾病預(yù)防控制和傳染病救治體系建設(shè)，依法整頓規(guī)范衛(wèi)生醫(yī)療市場和藥品市場秩序。文化、體育事業(yè)進一步繁榮，新聞出版、廣播影視健康發(fā)展。廣泛開展了科普教育、愛國衛(wèi)生、全民健身三項活動。創(chuàng)建“雙擁模范城”工作再創(chuàng)佳績，有15個市（縣）獲“全國雙擁模范城（縣）”光榮稱號，軍政軍民團結(jié)不斷鞏固發(fā)展。制定了加快少數(shù)民族集中居住地區(qū)經(jīng)濟和教育發(fā)展的意見，依法加強了對宗教事務(wù)的管理。老齡工作和婦女兒童工作受到全社會重視。人防建設(shè)得到加強。檔案、史志工作有新的發(fā)展。氣象、測繪、地震工作依靠科技、服務(wù)社會的水平不斷提高。按照“三高”要求，加強了城市規(guī)劃建設(shè)管理，城市市容市貌、居住環(huán)境有了明顯改善。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強污染綜合防治，主要污染物排放量下降，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。嚴格保護耕地，連續(xù)4年實現(xiàn)耕地占補平衡。人口自然增長率控制在4.78‰，人口和計劃生育工作成績突出。堅持工作重心下移，積極開展嚴打整治斗爭，加強矛盾糾紛排查調(diào)處和治安防范與管理，有效維護了社會穩(wěn)定。
七、制定和實施了重大經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。省十屆人大一次會議之后，在省委統(tǒng)一組織開展的大規(guī)模調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定對我省經(jīng)濟和社會發(fā)展具有長遠戰(zhàn)略意義的政策、規(guī)劃。膠東半島制造業(yè)基地總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)制定并開始實施；山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究通過了省部級論證，各項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃即將完成；生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃通過了省部級論證，已經(jīng)全面啟動；加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、支持30個經(jīng)濟強縣、扶持30個欠發(fā)達縣的政策已經(jīng)制定下發(fā)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和措施也已經(jīng)出臺。這些重大規(guī)劃和政策的全面貫徹實施，將對我省經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展起到強有力的促進作用。
八、“陽光政府”、“責任政府”建設(shè)扎實推進。大力推行政務(wù)公開，邀請人大代表、政協(xié)委員和專家學者、工人農(nóng)民列席省政府全體會議，社會反響很好。吸收高校和科研機構(gòu)的知名專家參加重大決策咨詢論證，提高了政府決策的科學化和民主化水平。繼續(xù)推進政府工作提速，深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變工作作風，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。全省建立政務(wù)中心和便民窗口3200多個。大力推進依法行政，采取舉辦法制講座和培訓(xùn)班等措施，加強了對《行政許可法》等法律法規(guī)的學習教育。綜合行政執(zhí)法試點工作取得新的進展，17個市全部在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭辛讼鄬行姓幜P權(quán)。加強廉政建設(shè)，嚴肅查處各類違法違紀案件，糾正部門和行業(yè)不正之風，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗。高度重視發(fā)展環(huán)境建設(shè)，進一步營造親商、富商、安商的氛圍，對外吸引力不斷增強。
各位代表！過去一年我們遇到的困難比預(yù)料的大，取得的成績比預(yù)料的好。成績確實來之不易。這些成績的取得，首先是得益于黨中央、國務(wù)院對山東工作的親切關(guān)懷和大力支持，去年胡錦濤總書記親自對我省抗擊非典、經(jīng)濟社會發(fā)展工作作出重要的批示，中央其他領(lǐng)導(dǎo)多次到我省視察指導(dǎo)工作，作出了一系列重要指示，給全省人民以極大的鼓舞；得益于中共山東省委的審時度勢，科學決策，正確指揮，為各項事業(yè)健康發(fā)展提供了堅強的政治保障；得益于全省各族人民和社會各界學習貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想煥發(fā)出的解放思想、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，表現(xiàn)出的巨大凝聚力和戰(zhàn)斗力。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團體，向駐魯人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警和中央駐魯單位，向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！過去一年取得的成績令人鼓舞，但前進道路上還有不少矛盾、困難和問題。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整步伐不夠快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；經(jīng)濟發(fā)展中的體制性障礙仍然存在，有些領(lǐng)域的改革措施不到位，市場主體活力不夠強；經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，一些行業(yè)和領(lǐng)域低水平重復(fù)建設(shè)還不同程度地存在，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有待進一步提高；社會保障能力不強，就業(yè)再就業(yè)壓力較大；“三農(nóng)”問題還很突出，農(nóng)民收入水平仍然較低；社會事業(yè)的改革發(fā)展滯后，與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)；工作水平和駕馭市場經(jīng)濟的能力還有待進一步提高，有的領(lǐng)導(dǎo)干部作風不正，形式主義、官僚主義嚴重，少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們要正視這些矛盾和問題，著眼長遠，立足當前，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，一個一個認真加以解決，尤其是對涉及群眾切身利益的問題，更要千方百計調(diào)動力量，挖掘潛力，克服困難，及時解決好。要牢記“兩個務(wù)必”，時刻保持清醒頭腦，倍加顧全大局，倍加珍視團結(jié)，倍加維護穩(wěn)定，進一步增強壓力感、緊迫感和責任感，認清形勢，把握機遇，振奮精神，奮發(fā)有為，努力把各方面的工作做得更好，不斷奪取新的勝利。
2004年政府工作的目標任務(wù)和工作重點
今年是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神、全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年。國家宏觀政策保持穩(wěn)定，國際經(jīng)濟增長回升，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境條件進一步改善，全省已經(jīng)形成解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的良好氛圍，為做好今年工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。特別是去年12月中旬，胡錦濤總書記來我省視察，對我省工作給予了充分肯定，提出了殷切希望和明確要求，為我們今后工作進一步指明了方向。根據(jù)中央和省委的部署，今年工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持省委工作會議確定的工作思路，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的積極性，創(chuàng)造性地開展工作。高度重視解決“三農(nóng)”問題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力推進新型工業(yè)化，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深化改革，擴大開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟效益，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10％；地方財政收入增長13％；居民消費價格總體水平漲幅控制在2％左右；實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)90萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右；人口自然增長率控制在6‰左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長9％和5％。實際工作中要加倍努力，力爭發(fā)展得更快更好。
做好今年的各項工作，我們必須堅持用以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力開創(chuàng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。一要切實做好把中央方針政策與山東實際相結(jié)合的文章。認真貫徹執(zhí)行中央的決策部署，嚴格遵守國家的政策規(guī)定，防止和避免出現(xiàn)全局性偏差，努力減少失誤，始終保持正確的前進方向，要充分發(fā)揮主觀能動性，認真分析省情、市情、縣情，因地因時制宜，創(chuàng)造性地開展工作。在實際工作中，既要充分體現(xiàn)中央穩(wěn)定政策產(chǎn)生的積極宏觀效應(yīng)，又要密切關(guān)注政策適度調(diào)整帶來的變化，積極采取因應(yīng)措施。二要認真貫徹落實省委的重大決策部署。實踐充分說明，省委工作會議確立的解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的要求和工作思路，符合中央精神，符合山東實際，是行之有效的。我們要繼續(xù)堅定不移地貫徹執(zhí)行，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，在發(fā)展中不斷提升綜合實力和競爭力。三要珍惜來之不易的好形勢，努力保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性。堅持加快發(fā)展的信心不動搖，克服困難，精心運籌，努力保持經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好局面；堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不動搖，牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益；堅持促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變不動搖，著力推動科技進步，加快由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。四要更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持用市場經(jīng)濟的手段抓經(jīng)濟工作，加快政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變，把政府職能進一步轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。五要堅持以人為本，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。把滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。制定政策、出臺措施，都要兼顧當前和長遠，有利于經(jīng)濟與社會發(fā)展相互促進，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的工作重點是：
一、進一步解決好“三農(nóng)”問題。把解決“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。第一，繼續(xù)大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實行最嚴格的耕地保護制度，加強基本農(nóng)田保護，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。把推進產(chǎn)業(yè)化作為增強農(nóng)業(yè)競爭力的“牛鼻子”來抓，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)，促進優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。高度重視農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營，發(fā)展壯大各種所有制形式的龍頭企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索建立“龍頭企業(yè)＋各種經(jīng)濟組織＋農(nóng)戶”的新型利益聯(lián)結(jié)機制。第二，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快技術(shù)進步，加快體制和機制創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟，在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面給予支持。在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的同時，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。第三，深化農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革，加大治理“三亂”力度，切實減輕農(nóng)民負擔。除煙葉外全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時降低農(nóng)業(yè)稅稅率1個百分點。放開糧食收購市場，把對糧食流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民直接補貼。第四，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場體系。加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，鼓勵企業(yè)、科研院所和大中專院校等開展農(nóng)技服務(wù)，推進科研、生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化。發(fā)展農(nóng)機服務(wù)業(yè)。全面規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖超市、配送經(jīng)營、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營銷形式，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市。實施出口農(nóng)產(chǎn)品“綠卡行動計劃”，提高出口創(chuàng)匯能力。第五，加大對水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的投入。提高財政支農(nóng)比重，增強信貸支農(nóng)力度，積極促進農(nóng)業(yè)利用外資，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。今年新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費繼續(xù)主要用于農(nóng)村。第六，全面落實黨在農(nóng)村的各項政策，依法保護農(nóng)民利益。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。完善土地征用補償辦法，堅決防止和糾正隨意征占農(nóng)民承包地、侵害農(nóng)民利益的行為。第七，改善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境。進一步完善促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)政策、投資政策、土地政策和戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，搞好中介服務(wù)，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。依法保護進城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。今年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移100萬人。深入開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，促進農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展。
二、積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。把調(diào)整結(jié)構(gòu)與深化改革、擴大開放緊密結(jié)合起來，堅持在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中更好地推動發(fā)展。
高質(zhì)量推進制造業(yè)強省建設(shè)。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以汽車、電子信息、造船、化工、食品、紡織服裝、家電7個產(chǎn)業(yè)鏈為重點，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技術(shù)水平，提高龍頭企業(yè)的核心競爭力，帶動全省制造業(yè)水平的提高。瞄準世界先進水平，準確把握產(chǎn)業(yè)演進趨勢和消費發(fā)展方向，找準發(fā)展定位，制定科學的發(fā)展規(guī)劃和配套措施。通過完善產(chǎn)業(yè)政策，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)信息，引導(dǎo)各類投資投向重點產(chǎn)業(yè)和大項目、大企業(yè)。以培植壯大五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、完善三大配套體系為著力點，加快推進膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)。抓好現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的整合和發(fā)展，提高園區(qū)的集約化水平。強化技術(shù)創(chuàng)新，抓好大企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，把引進先進技術(shù)與自主創(chuàng)新結(jié)合起來，增強創(chuàng)新能力。加大技術(shù)改造投入，不間斷地推進企業(yè)技術(shù)進步。樹立強烈的質(zhì)量意識，靠過硬的產(chǎn)品質(zhì)量打開市場、擴大市場、占領(lǐng)市場，把“山東制造”品牌打響。引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群，增強與大中型企業(yè)的配套能力。高度重視環(huán)境配套，搞好專業(yè)技術(shù)人才、高級技工人才和熟練工人隊伍建設(shè)。
實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新跨越。充分認識服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位，把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟整體效益、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。加快改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、信息、房地產(chǎn)、金融保險、社區(qū)服務(wù)和會計、律師、咨詢等中介服務(wù)業(yè)。建立旅游、文化、園林、城建、餐飲、商貿(mào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，搞好資源整合和市場深度開發(fā)，努力把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。拓寬金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域，完善金融服務(wù)體系。依托中心城市、重點園區(qū)、大型骨干企業(yè)，培育有競爭力的物流產(chǎn)業(yè)群和山東物流品牌。創(chuàng)新體制機制，切實降低門檻，放寬市場準入，依法規(guī)范市場監(jiān)管，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
保持投資和消費的穩(wěn)定增長。按照“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、儲備一批”的要求，突出抓好關(guān)系結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強發(fā)展后勁的重大項目建設(shè)。加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大制造消費產(chǎn)品的投入，加大提供公共產(chǎn)品的投入，嚴禁耗能高、污染大、資源浪費嚴重的投入，增加水利、能源、社會事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別要加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)投入。深化投融資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，確立企業(yè)的投資主體地位，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件、企業(yè)自籌資金建設(shè)的項目，由企業(yè)自主決策，實行備案制。組織實施預(yù)算內(nèi)投資基建項目“代建制”，建立政府投資后評價制度和責任追究制度，管好用好政府投資。拓寬融資渠道，廣泛利用外資，激活民間投資，建立投資穩(wěn)定增長的內(nèi)在機制。堅決防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。努力擴大消費需求，通過發(fā)展經(jīng)濟和完善社會保障體系，規(guī)范分配秩序，理順分配關(guān)系，努力提高中、低收入者的收入水平，提高城鄉(xiāng)居民消費能力。積極引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變消費觀念，加快培育住房、汽車、旅游、文化、健身等新的消費熱點。實施帶薪休假制度，擴大消費信貸。繼續(xù)整頓規(guī)范市場秩序，健全質(zhì)量監(jiān)督機制，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。
促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。集中抓好半島城市群建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展、西部地區(qū)工業(yè)化，形成東部率先發(fā)展、中部加速崛起、西部跨越式趕上的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局。青島是我省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，青島的強大對半島地區(qū)乃至全省意義重大，青島強則半島強，半島強則山東強。半島城市群建設(shè)要著眼于發(fā)展現(xiàn)代城市集群，建立以青島為龍頭、八市協(xié)調(diào)聯(lián)動的合作平臺，強化城市間的分工合作，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高加工度制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加速提升經(jīng)濟國際化水平和整體競爭力。把培育壯大縣域經(jīng)濟作為增強全省綜合實力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措來抓，擴大縣域經(jīng)濟管理權(quán)限，全面落實對30個強縣的激勵政策和對30個欠發(fā)達縣的扶持政策，營造縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的良好環(huán)境。沒有西部的小康就沒有全省的小康，沒有西部的現(xiàn)代化就沒有全省的現(xiàn)代化。要加快中西部工業(yè)化步伐，引導(dǎo)外資、鼓勵國企和民企資本向中西部投入。把促進菏澤加快發(fā)展作為推動西部跨越發(fā)展的突破口。幫助西部地區(qū)和少數(shù)民族集中居住地區(qū)引進項目、資金、人才，輸出勞動力和產(chǎn)品，加大轉(zhuǎn)移支付力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目的支持力度。實行東西聯(lián)動，引導(dǎo)東部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工項目和勞動密集型企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。全面制定“海上山東”建設(shè)新一輪發(fā)展規(guī)劃，著手研究制定黃河三角洲加工制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理的要求，以完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、壯大產(chǎn)業(yè)實力和提高居民生活質(zhì)量為重點，搞好各類城市規(guī)劃建設(shè)管理，更好地發(fā)揮城市對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。
三、進一步抓緊抓實“三個亮點”。外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、民營經(jīng)濟是我省加快發(fā)展的潛力所在、希望所在、后勁所在。要進一步加大工作力度，使“三個亮點”更加亮起來。
擴大招商引資，促進外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展新突破。圍繞培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和延長產(chǎn)業(yè)鏈，與國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，突出制造業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)招商引資，提高利用外資質(zhì)量和水平。創(chuàng)新招商引資方式，充分利用半島制造業(yè)基地品牌，發(fā)揮各類園區(qū)的載體作用，加大對日韓的招商引資力度。引導(dǎo)一批重點企業(yè)與跨國公司搞好產(chǎn)業(yè)對接，發(fā)展戰(zhàn)略性合作。積極鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴股，突出抓好重大協(xié)議項目和合同項目的跟蹤落實。進一步加強投資環(huán)境特別是軟環(huán)境建設(shè)，重點解決好商務(wù)成本高、配套能力弱問題，切實增強環(huán)境吸引力和競爭力。堅持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，繼續(xù)把發(fā)展加工貿(mào)易作為擴大出口的突破口來抓，進一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，重點推動一批具有比較優(yōu)勢的輕紡、家電、農(nóng)用機械等行業(yè)的骨干企業(yè)率先突破。搶抓國家實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的機遇，引導(dǎo)更多的企業(yè)走出省門，拓展發(fā)展空間，擴大對內(nèi)開放。
強化科技創(chuàng)新，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。加快建設(shè)山東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，大力實施制造業(yè)信息化工程，集中力量辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。深化科技體制改革，加快區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，集中建設(shè)10個高水平的省級重點實驗室，建立大型科研儀器設(shè)備共用網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑開放型科技創(chuàng)新平臺。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品的創(chuàng)新扶持，促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，提高自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新和保護能力。加快技術(shù)交易市場和中介機構(gòu)建設(shè)，加強國內(nèi)外科技合作，增強市場機制對科技資源的配置作用。加大政府科技投入力度，建立完善多元化的高新技術(shù)投融資機制。
營造良好環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展新突破。全面落實對民營經(jīng)濟的各項扶持措施，思想上放心，工作上放手，政策上放寬，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的政策、市場、法制和輿論環(huán)境。支持民營經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，扶持一批核心競爭力強的優(yōu)勢民營企業(yè)做大做強，同時積極吸引國內(nèi)優(yōu)勢民營企業(yè)投資落戶山東。建立健全民營企業(yè)信用擔保體系、誠信評價體系、人才培訓(xùn)體系、法律服務(wù)體系，努力解決民營企業(yè)融資難的問題，在開拓市場、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向、人才培訓(xùn)、技術(shù)交流、對外合作等方面為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、加快改革推動體制機制創(chuàng)新。致力于消除經(jīng)濟社會發(fā)展中的體制性障礙，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，重點在七個方面實現(xiàn)突破：一是深化國有資產(chǎn)管理體制改革。加快組建省、市兩級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，完善授權(quán)經(jīng)營和外派監(jiān)事會制度，健全非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度。二是大力推進國企改革。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，通過企業(yè)上市、向外資和民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)、實行員工和經(jīng)營者持股等多種形式，推進投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。繼續(xù)引導(dǎo)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域有序退出。三是建立健全要素市場體系。培育提升商品市場，規(guī)范發(fā)展土地、技術(shù)、勞動力市場，培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，完善地方性金融組織體系，加快構(gòu)建開放性的地方資本市場。實行行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合，進一步整頓和規(guī)范市場秩序。四是深化財稅體制改革。以預(yù)算編制改革為核心，協(xié)調(diào)推進國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”改革，全面落實出口退稅改革措施，穩(wěn)步搞好增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外企業(yè)所得稅合并，大力推進社會綜合治稅，強化稅收源頭控管。加快構(gòu)建地方公共財政體系，完善縣鄉(xiāng)財政體制。五是完善社會信用體系。首要任務(wù)是建立以依法行政和取信于民、服務(wù)社會為主要內(nèi)容的政府信用系統(tǒng)，同時加快建設(shè)以信用征信、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)信用系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)收集、使用和披露為主要內(nèi)容的個人信用系統(tǒng)，發(fā)展以信用咨詢、信用評價、信用擔保為主要內(nèi)容的社會信用服務(wù)系統(tǒng)，努力形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，營造市場公平競爭、各界守法經(jīng)營、居民放心消費、客商樂于投資的良好環(huán)境，塑造誠信山東的良好形象。六是大力推進社會事業(yè)改革。進一步理順行政機關(guān)和事業(yè)單位的關(guān)系，推進事業(yè)單位分類管理和改革，依法規(guī)范行政機關(guān)對事業(yè)單位的授權(quán)行為。七是深化行政管理體制改革。突出為市場主體服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能，推進行政審批法制化、合理化和科學化。加強政策協(xié)調(diào)，提高宏觀調(diào)控水平。強化社會管理和公共服務(wù)職能，健全應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)報、組織協(xié)調(diào)和處理機制。
各位代表！改革的過程是體制創(chuàng)新的過程，也是利益調(diào)整的過程，必然會產(chǎn)生一些新的矛盾。我們一定要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。只要我們始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，只要我們把改革的目的向人民群眾講明白，把改革的政策制定好、落實好，讓人民群眾享受到實實在在的改革成果，我們的各項改革就一定會贏得人民群眾的真心擁護和支持。
五、加快實施人才強省戰(zhàn)略。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念。大力培養(yǎng)和引進大批適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的各類人才，著力建設(shè)行政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍。多層次、多渠道、大規(guī)模開展人才培訓(xùn)，重點培養(yǎng)高層次和高技能人才。繼續(xù)實施“泰山學者”建設(shè)工程，全面啟動以高層次人才團隊建設(shè)為主要內(nèi)容的“泰山”系列人才建設(shè)工程，營造人才高地。完善人才市場體系和人才評價體系，促進人才合理流動。創(chuàng)新人才工作機制，加強創(chuàng)業(yè)支持，完善激勵制度，緊緊抓住培養(yǎng)、引進和用好三個環(huán)節(jié)，形成有利于人才成長、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的良好環(huán)境。人才的基礎(chǔ)在教育。要進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。鞏固和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，積極發(fā)展高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育。努力提高高等教育辦學質(zhì)量和效益，切實抓好重點大學、重點學科建設(shè)，加大研究生培養(yǎng)力度。全面推進素質(zhì)教育，增強受教育者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力。加快建設(shè)學習型社會，逐步構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。
六、大力推進生態(tài)省建設(shè)。堅持人與自然和諧發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式、經(jīng)濟增長方式和社會消費方式，把山東建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的生態(tài)省。大力推進結(jié)構(gòu)性污染治理，淘汰原材料和能源消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量低、污染嚴重的企業(yè)，嚴格點源治理，嚴格建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度。加強小流域污染綜合治理，搞好城市環(huán)境綜合整治，提高城市污水和垃圾集中處理率，實現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，提高人居環(huán)境質(zhì)量。重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染的防治。加強生態(tài)建設(shè)與保護，大力植樹造林，推進自然保護區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)和碧海行動計劃。加強環(huán)境管理體系認證，廣泛推行清潔生產(chǎn)。強化礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)督管理，提高資源綜合利用水平。土地是農(nóng)民的生計之本，保護耕地是一項基本國策。要加強土地利用總體規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行國家土地政策法規(guī)，加大執(zhí)法力度，整頓規(guī)范土地市場秩序，提高城市商業(yè)用地市場化配置水平，促進集約利用，愛護每一寸土地，節(jié)約每一分耕地，確保耕地總量動態(tài)平衡和占補平衡。
七、繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)。大力加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，合理調(diào)整、充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源，建立健全疫情監(jiān)測和信息報告制度，加強疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)急能力。全省建設(shè)和改造105個傳染病院（區(qū)），改造加強99個疾控中心。健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，抓好食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、健康相關(guān)產(chǎn)品及醫(yī)療市場的監(jiān)督管理。發(fā)展振興中醫(yī)藥事業(yè)。深化文化體制改革，健全文化市場體系，規(guī)范文化市場秩序，加快文化強省建設(shè)。加快全省廣播電視網(wǎng)絡(luò)的整合開發(fā)，推進廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。加強文物保護。重視發(fā)展社會科學，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的研究。廣泛開展全民健身運動，提高全民健康水平和競技體育水平。認真做好2004年亞洲杯足球賽和申辦2009年第11屆全運會的工作。全面落實計劃生育基本國策，積極推進計劃生育綜合改革和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強流動人口管理，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化出生人口性別結(jié)構(gòu)。關(guān)心支持婦女兒童、殘疾人事業(yè)，做好老齡工作。進一步做好檔案、氣象、測繪和防震、減災(zāi)救災(zāi)等項工作。扎實推進續(xù)修新志和依法修志。要大力支持少數(shù)民族集中居住地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，做好宗教、對臺和僑務(wù)工作。搞好國防動員、國防教育、人民防空、交通戰(zhàn)備和民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展雙擁共建活動，關(guān)心和支持駐魯解放軍和武警部隊的建設(shè)，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵安置和擁軍優(yōu)屬工作，增進軍政軍民團結(jié)。
八、切實關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活。從群眾最關(guān)心、最需要的問題入手，誠心誠意地辦實事、解難事、做好事。一是努力擴大就業(yè)。全面落實扶持就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，積極開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵國有企業(yè)挖掘潛力分流安置富余人員，支持下崗職工自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活形式就業(yè)。加大再就業(yè)投入，擴大培訓(xùn)范圍，建立公益性崗位儲備制度，重視解決“4050”人員的再就業(yè)問題。加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。搞好大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)。二是健全社會保障體系。繼續(xù)鞏固兩個確保，完善省級養(yǎng)老保險、失業(yè)保險調(diào)劑金制度，依法加強社�；鹫骼U，擴大基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面。發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險，啟動省直機關(guān)事業(yè)單位全員養(yǎng)老保險。認真做好城鎮(zhèn)低保工作，完善社會救助制度。盡快建立失地農(nóng)民社會保障制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，逐步建立以財政為主、省市縣鄉(xiāng)四級分擔的農(nóng)村五保供養(yǎng)機制。三是積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療。改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，重點抓好中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，擴大新型合作醫(yī)療試點，建立對貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助制度。四是大力推進“平安山東”建設(shè)。堅持工作重心下移，抓基層、抓基礎(chǔ)、抓隊伍，深入開展“嚴打”斗爭，全面落實社會治安綜合治理各項措施，及時排查調(diào)處社會矛盾糾紛，切實做好信訪工作，努力預(yù)防和化解群體性、突發(fā)性事件。認真落實安全生產(chǎn)責任制，抓好基層基礎(chǔ)工作，開展安全生產(chǎn)專項整治，保障國家和群眾生命財產(chǎn)安全。五是營造安全放心的消費環(huán)境。加大市場監(jiān)管力度，重點抓好關(guān)系群眾切身利益的食品、藥品市場的專項整治，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、非法促銷等違法犯罪活動。六是實施“安康居住”工程。增加普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房供應(yīng)，逐步解決中低收入家庭的住房困難。切實維護好城市改造、房屋拆遷過程中的群眾利益。七是加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)。建立完善城市社區(qū)管理和服務(wù)體系，加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極開展面向社區(qū)居民的家政、養(yǎng)老、托幼、幫困、助殘等項服務(wù)。八是下大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)抓好“路、水、電、醫(yī)、學”五項工程建設(shè)。把農(nóng)村中小學校舍的維護、改造和建設(shè)納入社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，列入政府預(yù)算，盡快完成現(xiàn)有危房改造。建立農(nóng)村輟學監(jiān)控機制，讓每一個適齡兒童順利完成義務(wù)教育。繼續(xù)推進村村通柏油路工程，啟動村村通客車工程，今年投資68億元，完成農(nóng)村公路改造3.5萬公里。加快農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)，年內(nèi)全部解決歷史性缺水人口的飲水問題。
各位代表！全心全意為人民服務(wù)是人民政府的宗旨。盡管由于我們的物質(zhì)和財力還不夠雄厚，群眾生活中的困難不可能在短期內(nèi)全部解決，但只要我們盡全力去做了，就會得到人民群眾的理解和支持。我們必須懂得人心順則百事順、人心穩(wěn)則社會穩(wěn)的深刻道理，一定要牢記黨的宗旨，樹立正確的世界觀和人生觀，把堅持不懈、一以貫之地為人民群眾辦好事、辦實事作為義不容辭的責任和義務(wù)。今后，對所有政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴加管理、嚴格考核、嚴肅紀律、從嚴治政。對能為群眾辦好事、辦實事，受到群眾擁護的干部要大膽提拔任用；對侵犯公民權(quán)利、侵害群眾利益的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理；對執(zhí)法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的少數(shù)害群之馬，要堅決繩之以法，絕不姑息！
九、加強民主與法制建設(shè)。各級政府要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持人民政協(xié)履行職責，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的橋梁紐帶作用。完善基層群眾自治性組織，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利。要進一步完善重大問題的議事規(guī)則和決策程序，完善人民建議征集、重大事項社會公示、社會聽證、專家咨詢等制度，自覺接受群眾、社會和輿論監(jiān)督，提高決策的透明度和公眾參與度。今年起，省政府將設(shè)立專家咨詢委員會，聘請國內(nèi)外知名專家學者為我省經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策提供咨詢。加強地方性法規(guī)建設(shè)，認真實施“四五”普法規(guī)劃，全面推進依法治省。建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點。加強執(zhí)法監(jiān)督，強化執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。健全完善法律援助體系，依法保障弱勢群體的合法權(quán)益。
進一步提高政府工作水平
完成今年各項任務(wù)，各級政府必須按照為民、務(wù)實、清廉的要求，進一步加強自身建設(shè)，不斷提高工作水平。
要努力提高執(zhí)政能力和水平。各級政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要深入持久地學習實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，努力提高五種能力。一是提高科學判斷形勢的能力�？葱蝿菀幢举|(zhì)、看主流，努力防止主觀主義和片面性。對待前進中出現(xiàn)的新情況新問題，要用發(fā)展的辦法加以解決。要正視問題，既不回避也不擴大。對苗頭性和局部性問題，要善于見微知著，舉一反三，及時采取果斷措施，防止演變?yōu)槿中詥栴}。二是提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。面對改革發(fā)展中層出不窮的新情況、新問題，必須勤于學習，善于發(fā)揚民主、集中民智，尊重科學知識，遵循市場規(guī)律，勇于探索實踐，保證決策的科學性和正確性。要大力提倡解放思想、實事求是、與時俱進的精神，堅持以創(chuàng)新觀念為先導(dǎo)，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機制，時刻保持清醒頭腦，把加快發(fā)展的良好愿望與科學求實的態(tài)度結(jié)合起來，把長遠規(guī)劃與分步實施結(jié)合起來，把大膽創(chuàng)新與遵紀守法結(jié)合起來。三是提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。隨著改革的不斷深化，顯現(xiàn)出的社會矛盾和社會困難會越來越多，越來越復(fù)雜。各級政府領(lǐng)導(dǎo)同志及公務(wù)員要努力學習黨的方針政策，把握精神實質(zhì)，深入調(diào)查研究，吃透吃準情況，及時提出有針對性、實效性的辦法措施。分析任何一種矛盾，都要考慮前因后果、相關(guān)因素；解決任何一個矛盾，都要既對上級負責又對下級負責，既對現(xiàn)實負責又對長遠負責，既對局部負責又對全局負責，防止處置不當，引發(fā)群體性事件和公共突發(fā)事件。四是提高總攬全局的能力。善于謀全局、管大事，自覺做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。五是提高解決實際問題的能力。樹立正確的政績觀，把滿足人民的需要、實現(xiàn)人民的愿望、維護人民的利益作為全部工作的根本出發(fā)點，用人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量各項工作的根本尺度，使各項工作經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。
要努力建設(shè)法治政府�！缎姓S可法》將于今年7月1日起正式施行。這是我國社會主義民主法制建設(shè)的一件大事。我們要積極適應(yīng)行政許可法對政府工作的新要求，努力提高依法行政水平，建設(shè)法治政府。要牢固樹立法治政府是有限政府、是責任政府、是陽光政府、是誠信政府、是服務(wù)政府、是廉潔政府的觀念，充分認識實施行政許可法的重大意義，把學習貫徹、正確實施行政許可法，作為政府法制建設(shè)的一項重大而緊迫的任務(wù)。要加強對行政執(zhí)法人員和具體辦理行政許可事項人員的重點培訓(xùn)，使其盡快熟悉和掌握行政許可法的有關(guān)規(guī)定。要將行政許可法納入普法計劃，采取多種形式宣傳普及。要進一步清理現(xiàn)行有關(guān)行政許可的政府法規(guī)，該廢止的廢止，該撤銷的撤銷，該修改的修改，凡是與行政許可法不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自7月1日起一律停止執(zhí)行。要認真清理實施行政許可主體，凡未經(jīng)公布的機關(guān)和組織，一律不得實施行政許可。要努力推進實施行政許可的制度創(chuàng)新，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，按照行政許可法的規(guī)定，結(jié)合自身實際，創(chuàng)新管理體制，建立健全工作制度，完善工作規(guī)程。要完善行政監(jiān)督制度，堅持依法行政，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。
要努力加強作風建設(shè)。各級政府及其工作人員都要增強憂患意識，保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，保持艱苦奮斗的作風，時刻把黨和人民的利益放在首位，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，堂堂正正做人，清清白白為官，扎扎實實辦事。要把狠抓工作落實作為轉(zhuǎn)變工作作風的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步完善決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”，分解任務(wù)，明確責任，一級抓一級，層層抓落實，切實把各項工作落到實處，抓出實效，干出水平。要力戒官僚主義、形式主義，禁止搞任何形式的“政績工程”、“形象工程”，堅決反對欺上瞞下、弄虛作假、浮夸虛報行為。繼續(xù)深入持久地開展反腐敗斗爭，依法嚴肅查處違法違紀大案要案，嚴懲腐敗分子。加強思想道德教育，強化廉政法制建設(shè)，完善落實懲治和預(yù)防腐敗的機制，對施政行為的全過程實施有效制約監(jiān)督。要教育廣大政府公務(wù)員始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，勤奮學習，扎實工作，恪盡職守，為全省的改革發(fā)展穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻。
各位代表！當前我省的政治經(jīng)濟形勢很好，可謂天時地利人和。展望未來，任重道遠，前景美好。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在中共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，搶抓機遇，團結(jié)一心，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展，創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和建設(shè)“大而強、富而美”社會主義新山東的宏偉目標而努力奮斗�。ㄝd1月19日《大眾日報》）
