謝旭人表示，關(guān)于取消養(yǎng)路費(fèi)、統(tǒng)一開(kāi)征燃油稅的工作一直在推進(jìn)當(dāng)中，國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門，去年就燃油稅的問(wèn)題做了大量的調(diào)查、研究、測(cè)算，為開(kāi)征該稅做了很多準(zhǔn)備工作，這項(xiàng)工作目前已經(jīng)進(jìn)入審批程序。

　　費(fèi)改稅要看油價(jià)能否穩(wěn)定

　　去年1月15日，時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)的金人慶也是在國(guó)新辦的記者招待會(huì)上表示，出臺(tái)燃油稅的準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，何時(shí)出臺(tái)關(guān)鍵在時(shí)機(jī)。一年之后的昨天，謝旭人再次強(qiáng)調(diào)，國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同有關(guān)部門，已經(jīng)就燃油稅的問(wèn)題做了大量的調(diào)查、研究、測(cè)算。國(guó)家有關(guān)部門對(duì)燃油稅的出臺(tái)為何如此謹(jǐn)慎呢？

　　何時(shí)出臺(tái)燃油稅，關(guān)鍵是看油價(jià)能否較長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定在一個(gè)低價(jià)位水平。我國(guó)設(shè)計(jì)燃油稅時(shí)的國(guó)際油價(jià)是15美元／桶，現(xiàn)在油價(jià)已經(jīng)超過(guò)30美元／桶，如果在這樣的油價(jià)下出臺(tái)燃油稅無(wú)疑會(huì)大大增加企業(yè)成本和居民支出。在過(guò)去幾年間，不管是國(guó)家稅務(wù)總局還是國(guó)家財(cái)政部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都曾多次表示燃油稅將擇機(jī)出臺(tái)，但“良辰吉日”卻一直難定。

　　涉及多層利益

　　中國(guó)汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光表示，除去油價(jià)的因素外，燃油稅“難產(chǎn)”還有幾個(gè)深層次的原因，例如：為了便于管理，我國(guó)傾向于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收“燃油稅”，這就存在如何對(duì)航空、鐵路等非公路部門進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題；如果在零售環(huán)節(jié)收取，管理會(huì)相當(dāng)困難，“黑加油站”也會(huì)出現(xiàn)；我國(guó)農(nóng)民用油量非常大，對(duì)柴油加收燃油稅會(huì)不可避免地增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，特別是有些燒油的農(nóng)機(jī)根本就不占用公路資源；出租車、運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)營(yíng)行業(yè)將面臨很大的壓力；對(duì)于用國(guó)家財(cái)政購(gòu)買的公車來(lái)說(shuō)，燃油稅又起不了多大的杠桿作用。還有分析稱，從養(yǎng)路費(fèi)到燃油稅的轉(zhuǎn)變，意味著征收管理單位將從目前的各地政府管轄的公路局轉(zhuǎn)移到各地的稅務(wù)局，兩種利益的博弈也是燃油稅難產(chǎn)的原因之一。

　　我國(guó)的《公路法》第36條1999年就修改為：“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定�！边@標(biāo)志著對(duì)交通車輛開(kāi)征燃油稅被正式列入法律，而時(shí)至2004年這一改革仍未實(shí)施。正因?yàn)槿绱�，在有些地方車主“依法”明抵暗抗不交養(yǎng)路費(fèi)的現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。

　　海南為何實(shí)行“燃油費(fèi)”

　　海南省是全國(guó)率先實(shí)行“燃油附加費(fèi)”的地區(qū)，自從1994年1月1日改革以來(lái)成果顯著。昨天，海南省交通規(guī)費(fèi)征稽局陳先生在接受記者采訪時(shí)自豪地說(shuō)：“現(xiàn)在海南全省沒(méi)有一個(gè)收費(fèi)站，從�？诘饺齺喴荒_油門踩到底。從外地來(lái)的司機(jī)都爽得不得了�！�

　　盡管由于全國(guó)政策尚未出臺(tái)、征收單位仍未轉(zhuǎn)移到稅務(wù)局等原因，海南目前所實(shí)行的制度仍然被稱作“燃油附加費(fèi)”而非“燃油稅”，但海南所提供的經(jīng)驗(yàn)很有借鑒意義。陳先生昨天向記者簡(jiǎn)要介紹了海南目前“燃油費(fèi)”的征收方法：對(duì)于柴油車實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一收取的方式，每月300元。對(duì)于占車輛大多數(shù)的汽油車，則實(shí)行每噸1500元收取“燃油費(fèi)”，不計(jì)標(biāo)號(hào)。按照密度換算，約合每升1.15元。這筆費(fèi)用各加油站預(yù)付，再在加油時(shí)向車主收取。

　　私車主最受益

　　據(jù)介紹，海南省實(shí)行“燃油費(fèi)”改革之后，收益最大的是平時(shí)跑車不多的私車車主，而出租車及其他運(yùn)營(yíng)車的繳費(fèi)卻大大增加�！叭加唾M(fèi)”改革給海南省帶來(lái)的收益也相當(dāng)可觀，改革前養(yǎng)路費(fèi)等四種費(fèi)用海南全省一年收入2.2億元，改革后的1994年當(dāng)年燃油附加費(fèi)就收了4.5億元，之后逐年遞增，去年達(dá)到了7.5億元。這筆收入為海南環(huán)島高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)打下了良好的基礎(chǔ)。不管怎樣，對(duì)于有車一族來(lái)說(shuō)，若真用燃油稅來(lái)替代紛繁的收費(fèi)項(xiàng)目，那絕對(duì)是個(gè)利好消息。

　　燃油稅艱難歷程

　　1994年正式提出開(kāi)征燃油稅動(dòng)議，引起廣泛爭(zhēng)議。

　　1997年全國(guó)人大通過(guò)《公路法》，首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬從1998年1月1日起實(shí)施，具體辦法由國(guó)務(wù)院決定。

　　1998年10月，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大審議公路法修正案草案里，將“燃油附加費(fèi)”改為“燃油稅”。

　　1999年10月31日，《公路法》修正案獲得通過(guò)。

　　2000年，車輛購(gòu)置附加費(fèi)過(guò)渡為車輛購(gòu)置稅。

　　新聞鏈接

　　謝旭人否認(rèn)“稅負(fù)過(guò)重”

　　在昨天的記者會(huì)上，有記者問(wèn)：2003年我國(guó)稅收收入增長(zhǎng)20％，而同期的GDP增長(zhǎng)預(yù)計(jì)是8.5％，稅收收入超GDP增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，是否意味著我國(guó)的稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重？

　　對(duì)此，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人表示，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)去年總的經(jīng)濟(jì)與收入關(guān)系的宏觀分析，以及對(duì)具體的稅種增長(zhǎng)和稅源增長(zhǎng)的狀況分析，認(rèn)為去年稅收的快速增長(zhǎng)是正常的。這首先得益于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。其次，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)和稅收增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)來(lái)分析，稅收增長(zhǎng)并不一定與GDP的增幅完全一致。

　　今年稅收壓力不小

　　我國(guó)去年稅收總收入超過(guò)兩萬(wàn)億元，增收額超過(guò)3000億元，雙雙實(shí)現(xiàn)歷史性突破。不過(guò)，對(duì)于今年的稅收工作，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人認(rèn)為征收壓力不小。

　　謝旭人昨天表示，今年稅收收入應(yīng)能夠保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但也有一些減收的不確定因素。包括在東北老工業(yè)基地對(duì)八個(gè)行業(yè)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型的改革，對(duì)東北老工業(yè)基地的企業(yè)所得稅稅前扣除方面也要作必要的調(diào)整。

　　此外，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)稅收政策的進(jìn)一步實(shí)施，也會(huì)有一些減收。同時(shí)，今年進(jìn)口預(yù)計(jì)會(huì)比去年的增長(zhǎng)幅度放慢，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的增幅將會(huì)比去年低。去年稅收增長(zhǎng)比較多，收入基數(shù)比較高，也會(huì)影響今年的增長(zhǎng)速度。

　　據(jù)新華社、《北京青年報(bào)》等編輯整理