從十六屆三中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，到山東生態(tài)省建設(shè)的全面啟動(dòng)；從全省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署到放權(quán)３０個(gè)強(qiáng)縣、扶持３０個(gè)弱縣政策的出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的呼聲與舉措在過(guò)去的一年里高潮迭起。
“要堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”、“促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”。１月８日，韓寓群省長(zhǎng)在《政府工作報(bào)告》中講到這些時(shí)，格外語(yǔ)重心長(zhǎng)，也格外引人關(guān)注。
建設(shè)“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新山東，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展當(dāng)是題中應(yīng)有之義。正如一首變奏曲，若各種音樂(lè)素材失衡，則奏不出優(yōu)美的弦律，只有和諧的，才會(huì)是美的。
城與鄉(xiāng)
這是一個(gè)由鋼筋混凝土唱主旋律的歷史時(shí)期，鱗次櫛比的高樓大廈和廠房車間以前所未有的速度出現(xiàn)在齊魯大地上，隨便走進(jìn)一座大中城市乃至許多小城鎮(zhèn)，人們都會(huì)為幾乎是突然冒出來(lái)的成片建筑、不斷延伸的寬闊道路而感到新奇。
工業(yè)化助推城市化，從１９８１年到２００３年，我省的城市化水平從１４·１％猛增至４０·３％。各種生產(chǎn)要素在城市聚集，給城里人帶來(lái)滾滾財(cái)源，２００３年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為２·６６：１。而城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)高于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)差距在繼續(xù)拉大。
“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越好，我們?cè)揭吹疆?dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的各種矛盾和問(wèn)題，因?yàn)槠骄鶖?shù)不是大多數(shù)，總量增長(zhǎng)也不等于全面增長(zhǎng)�！保痹拢保叭眨瑓⒓印皟蓵�(huì)”的省政協(xié)委員、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳希玉向記者表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。
也正是基于這種考慮，去年，我省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面停征鄉(xiāng)村公益金，８７個(gè)縣（市、區(qū)）取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)近１０億元。同時(shí)著眼夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞“路、水、電、醫(yī)、學(xué)”，積極改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，其中新建農(nóng)村公路２·７萬(wàn)公里，１·２萬(wàn)個(gè)村新通了柏油路，解決了８９·１萬(wàn)人口的飲水困難。今年，我省將全面停征除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率也將降低１個(gè)百分點(diǎn)；投資６８億元，完成農(nóng)村公路改造３·５萬(wàn)公里；加快農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)，年內(nèi)全部解決歷史性缺水人口的飲水問(wèn)題。
“用國(guó)內(nèi)外‘老板’的錢干發(fā)展的大事、用財(cái)政的錢辦百姓的難事。”談起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，東營(yíng)市委書(shū)記石軍代表常引用自己的這句“名言”。近３年來(lái)，東營(yíng)市委、市政府每年為群眾辦１０件實(shí)事，其中一半是直接為農(nóng)民辦的；財(cái)政支農(nóng)比例高達(dá)３２％，比全國(guó)平均水平整整高出３倍。統(tǒng)籌出活力，２００３年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到３５１０元，同比增長(zhǎng)１０·８％，高于全省人均３６５元。而就在６年前，東營(yíng)的這個(gè)指標(biāo)還低于全�。罚吃�。
東與西
改革開(kāi)放的春風(fēng)催開(kāi)物質(zhì)文明之花，東部沿海地區(qū)憑借其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省一馬當(dāng)先。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００２年，東部青島、煙臺(tái)、威海、濰坊四市的２４個(gè)縣市共完成ＧＤＰ２６１２億元，占全省縣域ＧＤＰ總量的４４�。保�，縣均１０８·８億元，而西部德州、聊城、濱州、菏澤四市的３１個(gè)縣市完成ＧＤＰ１１０６·９億元，縣均只有３５·７ 億元，相當(dāng)于１４個(gè)百?gòu)?qiáng)縣平均數(shù)的１／４。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要梯次推進(jìn)，部分條件好的縣市理應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但差距拉得過(guò)大，不僅會(huì)影響全省現(xiàn)代化進(jìn)程，也不利于東部先進(jìn)地區(qū)擴(kuò)大腹地，畢竟，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步趨向融合的今天，沒(méi)有誰(shuí)能獨(dú)言發(fā)展，合作、互補(bǔ)才是共贏之道。
“‘實(shí)施積極的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略’，省長(zhǎng)報(bào)告中這個(gè)新提法正說(shuō)到我們心坎上！”審議政府工作報(bào)告時(shí)，省人大代表、榮成市市長(zhǎng)王學(xué)文這樣說(shuō)，“東部率先發(fā)展，中部加速崛起、西部跨越式趕上，‘三駕馬車’你追我趕，又不一味追求齊頭并進(jìn)式的均衡，全省加快發(fā)展的大陣勢(shì)就形成了�！�
作為山東縣市第一強(qiáng)，榮成人非但不敢躺在成績(jī)簿上睡大覺(jué)，壓力反而越來(lái)越大。去年，榮成將自己的追趕目標(biāo)定為在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中排名第四的江蘇江陰，提出用１０年時(shí)間分三步學(xué)趕江陰：第一步，到２００５年在發(fā)展速度上追趕；第二步，到２００８年在人均指標(biāo)上追趕；第三步，到２０１２年在綜合實(shí)力上追趕。為此，這個(gè)市加大投入，蓄足后勁，去年僅固定資產(chǎn)投資就達(dá)１０９億元，同時(shí)，利用內(nèi)外資也分別達(dá)到３７·２億元和４·５億美元。
為推動(dòng)?xùn)|部強(qiáng)縣率先發(fā)展，我省出臺(tái)了對(duì)３０個(gè)強(qiáng)縣的激勵(lì)政策，賦予其更大的發(fā)展自主權(quán)，鼓勵(lì)其“能快則快＂。對(duì)３０個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣則重點(diǎn)扶持，并由省直部門和東部強(qiáng)縣對(duì)口幫扶，促其盡快步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。
“這是一次大的發(fā)展機(jī)遇，但要抓住它，就必須處理好‘輸血’與‘造血’的關(guān)系。”省人大代表、鄄城縣縣長(zhǎng)任仲義說(shuō)。
其實(shí)，作為２００２年全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力第一弱，鄄城縣早就憋著一股勁，去年固定資產(chǎn)投資達(dá)１２·８億元，比上年多了１０億元，當(dāng)年工業(yè)增加值增長(zhǎng)３８·４％，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)２４·２％，安排就業(yè)超年初制定的計(jì)劃７·２１倍。眼下，境內(nèi)僅有的兩條國(guó)道中，一條已經(jīng)省里批準(zhǔn)進(jìn)行改造，跨越黃河的大橋有望盡快修建。屆時(shí)，被黃河阻隔偏居一隅的鄄城將擺脫“交通末梢”的境地，為跨越追趕筑起“跑道”。
放眼全省，“突破菏澤”的戰(zhàn)役即將打響，半島城市群和制造業(yè)基地建設(shè)如火如荼，中部地區(qū)奮勇趕超，加快發(fā)展的激情烘熱了全省每一寸土地。
近與遠(yuǎn)
片面追逐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而犧牲環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)楸晃廴径鴮覍页隹谑茏�；因資源過(guò)度開(kāi)采而致經(jīng)濟(jì)后勁不足，對(duì)于自然與綠色的渴望成為現(xiàn)代人的夢(mèng)想……為似乎伸手可及的近期利益，許多人一度忽略了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
如今，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展的重要性�！墩ぷ鲌�(bào)告》中提出的２００４年政府工作要點(diǎn)中，把人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展提到一個(gè)新高度。省政協(xié)委員、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王乃靜教授認(rèn)為，這表明山東的領(lǐng)導(dǎo)決策層開(kāi)始考量一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即“綠色ＧＤＰ”。它倡導(dǎo)人與自然的和諧，在追求ＧＤＰ增長(zhǎng)的同時(shí)，會(huì)考慮到由此付出的環(huán)境代價(jià)，不再以犧牲環(huán)境換取短期的“經(jīng)濟(jì)效益”。
從目前情況看，我省要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首當(dāng)其沖的是要建立“資源—產(chǎn)品—再生資源”為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。有代表委員建議，可以從三個(gè)層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)：一是在企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的小循環(huán)，企業(yè)在生產(chǎn)中，必須優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，使單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達(dá)到國(guó)家乃至國(guó)際先進(jìn)水平。二是在區(qū)域?qū)用嫔蠈?shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中循環(huán)，比如建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將園區(qū)內(nèi)一個(gè)工廠生產(chǎn)的副產(chǎn)品作為另一個(gè)工廠的投入或原材料，通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)等手段，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)污染的“零排放”。三是在社會(huì)層面實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)，建立城市生活垃圾、特種廢舊物資和城市中水回收利用系統(tǒng)，提高社會(huì)再生資源的利用率；公布環(huán)境相關(guān)技術(shù)目錄和投資指南，建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)。
山東�；瘓F(tuán)，已率先全面實(shí)現(xiàn)了企業(yè)“小循環(huán)”。在其廠區(qū)，沒(méi)有傳統(tǒng)化工生產(chǎn)所帶來(lái)的污染，藍(lán)天、碧水、綠地相映生輝。省人大代表、海化集團(tuán)董事長(zhǎng)肖慶周介紹，�；茐A每年產(chǎn)生８００多萬(wàn)噸蒸氨廢清液、廢渣，制鹽每年剩余１００多萬(wàn)噸苦鹵。如此多的廢棄物，如果直接排海，近海勢(shì)必成為一片“白灘”，海洋生物將蕩然無(wú)存。為了“吃掉”這些廢棄物，集團(tuán)按照生態(tài)工業(yè)的要求，把上一種產(chǎn)品及其廢棄物作為下一個(gè)產(chǎn)品的原料，整個(gè)過(guò)程除還在研究開(kāi)發(fā)的廢渣外基本沒(méi)有廢物排出，并創(chuàng)造了世界制堿史上蒸氨廢清液不排海的先例。
實(shí)現(xiàn)“近”與“遠(yuǎn)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高認(rèn)識(shí)和自覺(jué)性固然重要，硬手段也必不可少。采訪法律界政協(xié)委員時(shí)，他們提出，首先要通過(guò)立法制定一系列規(guī)章制度；二是用重懲措施治理破壞環(huán)境的做法。在新加坡，隨地吐口痰，最高要付出５００新元（約合２３００元人民幣）的“代價(jià)”，誰(shuí)還敢？
(王 爽 齊淮東)
