居留證分兩種期限最長5年

　　對(duì)于不同國家，綠卡在時(shí)間上的伸縮性較大。在美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等傳統(tǒng)移民國家，綠卡是永久性的，即從獲得綠卡時(shí)到持卡人死亡，持卡人都有權(quán)居留在上述國家。但在瑞士、瑞典和丹麥等傳統(tǒng)的人才引進(jìn)國家，對(duì)移民工人或?qū)�業(yè)人才多實(shí)行有期限的長期居留權(quán)制度。德國的“綠卡”持有人最長5年就得打道回府，德國“綠卡”的“含金量”和美國綠卡相差很遠(yuǎn)。嚴(yán)格地說，綠卡是長期居留卡，卻不一定是永久居留卡。但是，無論是永久的還是長期的，綠卡制度對(duì)外籍人士來說還是非常有意義的。

　　具體到我國，對(duì)外國人居留期限的管理主要分成兩類：一類是在中國居留半年以上、1年以下的，由公安部門頒發(fā)“外國人臨時(shí)居留證”；一類是在中國居留1年以上的，由公安部門頒發(fā)“外國人居留證”，期限一般為1年，期滿如繼續(xù)居留，必須到指定的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行證件繳驗(yàn)。另外，在三資企業(yè)工作的副總級(jí)以上的外國人和歸國留學(xué)人員可一次性申請(qǐng)一至五年的外國人居留證，但目前真正獲得5年居留證的外國人并不多。

　　永久居留證全國不足50張

　　中國現(xiàn)在是否有外國人永久居留的證件呢？按照《中華人民共和國外國人入境出境管理法》，在中國投資或者同中國的企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化合作以及其他活動(dòng)，需要在中國長期居留的外國人，經(jīng)中國政府主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以獲得長期居留或者永久居留資格。但是，依照該法的實(shí)施細(xì)則，符合上述條件的外國人一般最多只能獲得有效期5年的居留證。至于永久居留證，中國也有，但與其說是一種證件，倒不如說是一種榮譽(yù)證書。至2001年，各地公安機(jī)關(guān)向外國人頒發(fā)的永久居留證還不足50張。

　　中國目前沒有真正的綠卡

　　這些頒發(fā)給外國人的居留證和永久居留證算不算中國的綠卡呢？公安部出入境管理局外管處的有關(guān)同志說，嚴(yán)格地講，即使是那些永久居留證也不能被稱為中國綠卡，如果稱為“上海綠卡”、“天津綠卡”、“湖北綠卡”或許還說得過去。因?yàn)榫G卡與移民直接聯(lián)系在一起，它意味著持卡人擁有一些短期居留者所不能擁有的權(quán)利。

　　雖然外國人在我國居留期間享有人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利，但除了不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等中國公民特有的部分政治權(quán)利外，還不能擔(dān)任公職。根據(jù)以往的規(guī)定，外國人在中國的旅行、住宿、購房、醫(yī)療等方面都受到一些限制，必須在指定的范圍內(nèi)按規(guī)定活動(dòng)。

　　不過，近來中國對(duì)外國人的政策逐漸寬松，外國人在中國享受的自由越來越多。國內(nèi)先是取消了對(duì)外國人住宿的限制規(guī)定，現(xiàn)在外國人在中國可以隨便選擇住宿地點(diǎn)，不必限制在涉外賓館。外國人在中國的就醫(yī)也可以享受與中國公民相同的醫(yī)療保險(xiǎn)。與此同時(shí)，北京、上海等大城市在對(duì)外國人的管理上也開始采取更優(yōu)惠的政策。北京市商品房在上世紀(jì)90年代一直實(shí)行內(nèi)外銷分開的制度。根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)定，北京市的商品房有“內(nèi)銷房”和“外銷房”之分。前者由國內(nèi)資本開發(fā)，必須以北京市的企業(yè)、組織或個(gè)人為銷售對(duì)象；而后者由外商投資，購買者為境外的企業(yè)、組織、個(gè)人和中國其他省市的企業(yè)或組織。從2002年9月1日起，以前只能賣給北京本地購房者的內(nèi)銷商品房正式向境外購房者開放，在北京存在8年多的商品房“內(nèi)外有別”的歷史徹底結(jié)束。

　　沒有綠卡，非法居留問題多

　　由于沒有真正的綠卡制度，很多外國人對(duì)來到中國后的權(quán)益能否得到有效保護(hù)存有疑慮，影響了中國對(duì)外國人的吸引力，因此，綠卡制度的實(shí)施還是非常有必要的。北京市公安局出入境管理處宣傳辦公室的蘇強(qiáng)告訴記者，為進(jìn)一步降低門檻、擴(kuò)大對(duì)外籍人士就業(yè)市場的開放程度，中國的綠卡制度勢在必行。

　　目前中國處在一個(gè)非常好的發(fā)展契機(jī)中。自加入 W TO以來，我們對(duì)國外人才的需求越來越多，但因?yàn)檎�策法律方面的原因，確實(shí)有一部分優(yōu)秀的外籍人士無法順利地到中國來工作。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，國際間的人才競爭是不可避免的，企業(yè)為選擇最好最能干的人才，迫切需要政府建立更寬松的外國人管理制度。綠卡制度無疑能夠更好地適應(yīng)這種潮流。

　　在采訪中，一位在北京工作的美國專家也告訴記者，據(jù)他所知，在北京工作的外國人有相當(dāng)大一部分都沒有居留證。蘇強(qiáng)告訴記者，沒有完備的綠卡制度是造成非法居留問題的一個(gè)重要原因，因此，建立健全綠卡制度對(duì)凈化社會(huì)治安，維護(hù)合法居留的外籍人士的工作環(huán)境，保護(hù)合法投資者的權(quán)益將起到非常重要的作用。

　　建立綠卡制度時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

　　改革開放之后，我國政府根據(jù)國情對(duì)外國人入境居留的管理進(jìn)行了多次調(diào)整。就綠卡而言，其實(shí)早在2000年2月，在政協(xié)九屆三次會(huì)議上就有人建議給來華工作的外籍人員永久居留證，以給他們更多的方便。根據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，在中國登記的外籍就業(yè)人員已超過了6萬人，雖然與每年申請(qǐng)美國綠卡的人數(shù)還是相差很遠(yuǎn)，但這一數(shù)字正在上升，因此中國建立綠卡制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　如今，北京、上海都在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上積極探索，推出了更優(yōu)惠的外國人在當(dāng)?shù)氐木恿粽�策。在北京，投資300萬美元以上的外國人也可以申請(qǐng)5年的居留證。上海市規(guī)定，注冊(cè)資金在3000萬美元以上的外企中的外國人都可以直接獲得超過1年的居留期限。這些政策為綠卡制度的建立鋪平了道路。

　　老外在中國

　　該注意啥

　　根據(jù)《中華人民共和國外國人入境出境管理法》等現(xiàn)有法律、法規(guī)，外國人在中國居留期間應(yīng)該注意以下問題：

　　第一，要遵守中國法律、法令和各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)不遵守中國法律的人，中國主管機(jī)關(guān)可以縮短其在華停留期限或取消他的居留資格；第二，未取得居留證件的外國人和來華留學(xué)的外國人，未經(jīng)中國勞動(dòng)和社會(huì)保障部允許，不得在中國就業(yè)；第三，在中國定居的外國人必須每年在指定的時(shí)間到居住地公安局繳驗(yàn)外國人居留證；第四，在中國居留或者停留的年滿16周歲以上的外國人必須隨身攜帶居留證件或者護(hù)照，以備外事民警查驗(yàn)；第五，在中國出生的外國嬰兒，出生1個(gè)月內(nèi)，其父母或者代理人須持出生證明向當(dāng)?shù)毓�安局申�?bào)并辦理登記手續(xù)；第六，外國人在中國死亡，其家屬或者監(jiān)護(hù)人、代理人應(yīng)在3日內(nèi)持死亡證明，向當(dāng)?shù)毓�安局申�?bào)并繳銷死者居留證件或簽證；第七，對(duì)患有精神病、麻風(fēng)病、艾滋病或開放性肺結(jié)核病的外國人，中國衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)令其提前出境；第八，在外國人居留證上填寫的內(nèi)容如有變更，持證人須在10日內(nèi)到居住地公安局辦理變更手續(xù)。

　　綠卡

　　“綠卡”一詞是從英文greencard翻譯過來的。在美國，綠卡是外僑登記卡的俗稱，是一種永久居留身份的證明，以前它是綠色的，故此得名。現(xiàn)今的綠卡實(shí)際上是白色的，間以紅色和藍(lán)色。移民簽證與綠卡有著密切聯(lián)系，取得移民簽證就能取得綠卡。