一些地方制定的評(píng)估辦法有一定缺陷

　　建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)謝家瑾在近日召開(kāi)的城市房屋拆遷工作新聞通氣會(huì)上說(shuō)，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，城市房屋拆遷貨幣補(bǔ)償金額根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。由于國(guó)家未制定統(tǒng)一的評(píng)估辦法，一些地方制定的評(píng)估辦法有一定缺陷，在實(shí)施中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

　　一是由于估價(jià)人員對(duì)拆遷評(píng)估價(jià)格內(nèi)涵、估價(jià)目的、原則、時(shí)點(diǎn)、技術(shù)路線與方法等理解不一致，對(duì)參數(shù)確定、可比案例的選取存在一定差異，造成不同估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)同一標(biāo)的出具的估價(jià)報(bào)告結(jié)果相差較大。二是有些地方在選擇拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)問(wèn)題上，程序不夠公開(kāi)，也沒(méi)有充分考慮被拆遷人的意愿，被拆遷人意見(jiàn)較大。三是缺乏有效的拆遷估價(jià)糾紛調(diào)處機(jī)制，被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有疑義時(shí)缺乏必要的救濟(jì)渠道。四是少數(shù)拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，為了承攬業(yè)務(wù)、迎合委托人的要求，出具不實(shí)的估價(jià)報(bào)告。另外，在房地產(chǎn)評(píng)估中，被拆遷人不配合或者阻撓估價(jià)人員查勘現(xiàn)場(chǎng)，也影響估價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

　　謝家瑾提出，針對(duì)目前拆遷評(píng)估中存在的問(wèn)題，建設(shè)部下發(fā)《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》。這一指導(dǎo)意見(jiàn)將對(duì)規(guī)范城市房屋拆遷估價(jià)行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人特別是被拆遷人的合法權(quán)益將起到重要作用。

　　城市房屋拆遷估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確

　　《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確拆遷評(píng)估價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，建立了公開(kāi)、公平選擇拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的機(jī)制。

　　意見(jiàn)明確規(guī)定，拆遷估價(jià)為被拆遷房屋的公開(kāi)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)值，不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。拆遷評(píng)估包含的內(nèi)容是搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額等。拆遷房屋裝修的補(bǔ)償，由當(dāng)事人雙方協(xié)商議定，不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，另行委托評(píng)估。

　　意見(jiàn)規(guī)定，各地政府要每年定期公布一次各類房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，作為拆遷評(píng)估的參考。拆遷估價(jià)原則上采用市場(chǎng)比較法，對(duì)于一些房地產(chǎn)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，可比交易案例少的地區(qū)，無(wú)法采用市場(chǎng)比較法條件的，方可采用其他估價(jià)方法。拆遷估價(jià)時(shí)點(diǎn)確定為房屋拆遷許可證頒發(fā)日。對(duì)于拆遷規(guī)模大、分期分段實(shí)施的項(xiàng)目，可以當(dāng)期（段）房屋拆遷實(shí)施日為估價(jià)時(shí)點(diǎn)。

　　意見(jiàn)規(guī)定，拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式產(chǎn)生，防止拆遷人與估價(jià)機(jī)構(gòu)互相串通，損害被拆遷人的合法權(quán)益。估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將分戶的初步估價(jià)結(jié)果向被拆遷人公示，拆遷當(dāng)事人對(duì)估價(jià)結(jié)果有疑問(wèn)的，估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出解釋。

　　城市房屋拆遷建立評(píng)估糾紛調(diào)處機(jī)制

　　《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了拆遷評(píng)估糾紛調(diào)處機(jī)制，確定了被拆遷房屋性質(zhì)和面積爭(zhēng)議的處理方法。

　　意見(jiàn)要求，各省和設(shè)區(qū)城市要成立估價(jià)專家委員會(huì)，以估價(jià)技術(shù)鑒定的方式向拆遷當(dāng)事人提供救濟(jì)。拆遷當(dāng)事人對(duì)估價(jià)結(jié)果有異議時(shí)，可以申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估或另行評(píng)估。復(fù)核評(píng)估或另行評(píng)估結(jié)果與原評(píng)估結(jié)果有差異超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由房屋拆遷專家委員會(huì)進(jìn)行鑒定，根據(jù)鑒定意見(jiàn)調(diào)整后的估價(jià)結(jié)果作為補(bǔ)償依據(jù)。

　　針對(duì)拆遷估價(jià)人員無(wú)法對(duì)于一些房屋和其他建筑物性質(zhì)和面積等作合法性判定的問(wèn)題，本著讓被拆遷人受益的原則，意見(jiàn)規(guī)定，凡拆遷當(dāng)事人能就被拆遷房屋性質(zhì)和面積達(dá)成一致的，可以按照協(xié)商結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。對(duì)被拆遷房屋的性質(zhì)不能協(xié)商一致的，可以向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)確認(rèn)。對(duì)被拆遷房屋的面積不能協(xié)商一致的，可以向依照《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》設(shè)立的房屋面積鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定；沒(méi)有設(shè)立房屋面積鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托具有房產(chǎn)測(cè)繪資格的房產(chǎn)測(cè)繪單位測(cè)算。另外，意見(jiàn)還要求市、縣規(guī)劃、房地產(chǎn)管理部門(mén)要制定被拆遷房屋性質(zhì)和面積爭(zhēng)議的處理方法。