新華社太原４月３日電（記者　于振�！�孫杰）中共中央政治局常委、國務(wù)院總理朱镕基近日在山西考察時(shí)指出，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段和加入世貿(mào)組織的新形勢下，必須充分認(rèn)識(shí)增加農(nóng)民收入和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的極端重要性，當(dāng)前特別要加快退耕還林步伐，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

仲春時(shí)節(jié)，三晉大地春意盎然。３月２９日至４月２日，朱镕基在山西省委書記田成平、省長劉振華陪同下，風(fēng)塵仆仆，驅(qū)車近千公里，先后到太原、晉中、臨汾等地考察。他在山西省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣之一的太谷縣，深入農(nóng)戶，走訪學(xué)校，詳細(xì)了解稅費(fèi)改革后農(nóng)民減負(fù)和義務(wù)教育保障的情況。他深入?yún)瘟荷礁沟氐呐R汾市吉縣，實(shí)地察看天然林保護(hù)和退耕還林試點(diǎn)工程。他還考察了太原鋼鐵集團(tuán)有限公司不銹冷軋廠和太原市市政建設(shè)等。

　　考察期間，朱镕基聽取了山西省委、省政府的工作匯報(bào)，對山西近年來各方面工作取得的成績予以充分肯定。

　　朱镕基指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)處于薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民收入增長緩慢，是制約我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的突出問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，特別在加入世貿(mào)組織后，近期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，農(nóng)民增收也會(huì)遇到新的困難。黨中央、國務(wù)院高度重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入問題，已經(jīng)和正在采取一系列重要措施，包括加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化糧棉流通體制改革，拓寬農(nóng)民增收渠道，加大對農(nóng)業(yè)支持力度。各地區(qū)、各部門必須以高度的責(zé)任感，把中央的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新局面。

　　朱镕基強(qiáng)調(diào)，加快退耕還林步伐，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的重大舉措，也是當(dāng)前增加農(nóng)民收入最直接、最有效的辦法，更是貧困山區(qū)脫貧致富的根本途徑。從兩年多來試點(diǎn)的實(shí)踐看，退耕還林確實(shí)是一舉多得。退耕還林，國家無償給農(nóng)民提供糧食，實(shí)際上是開倉濟(jì)貧；退一畝地，還給５０元種苗費(fèi)、２０元生活補(bǔ)助費(fèi)。同時(shí)，大量退耕還林，還可以創(chuàng)造一個(gè)很大的苗木市場，把苗木業(yè)發(fā)展起來，帶動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于退耕還林的決策和政策措施是完全正確的，深得廣大干部和群眾的擁護(hù)。經(jīng)過試點(diǎn)，已經(jīng)探索和積累了許多經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在加快退耕還林的條件具備，時(shí)機(jī)有利，各有關(guān)方面要進(jìn)一步解放思想，加大工作力度。山西省地處黃河中游地區(qū)，全省坡耕地占耕地面積近一半，水土流失嚴(yán)重，是全國生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一，尤其要把退耕還林作為一項(xiàng)突出的重要任務(wù)，下大決心、用大氣力抓緊抓好。所有實(shí)施天然林保護(hù)工程的地方，必須切實(shí)做到封山育林、封山禁牧。

　　朱镕基指出，加快退耕還林步伐，要認(rèn)真總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善政策，落實(shí)配套措施，妥善解決新問題。從山西和其他地方的實(shí)踐來看，實(shí)施退耕還林的基本經(jīng)驗(yàn)，概括起來說，“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”。這四句話都做到了，退耕還林就一定能夠成功。“林權(quán)是核心”，就是在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山造林以后，林權(quán)長期不變，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓�！敖o糧是關(guān)鍵”，就是國家向退耕還林的農(nóng)戶無償提供糧食，必須按國家規(guī)定組織發(fā)放好補(bǔ)助糧，及時(shí)兌現(xiàn)到戶，確保退耕農(nóng)民有糧食吃。對退耕農(nóng)戶供應(yīng)的糧食品種，由省級政府根據(jù)當(dāng)?shù)乜诩Z消費(fèi)習(xí)慣和種植習(xí)慣，以及當(dāng)?shù)丶Z食庫存情況合理確定。補(bǔ)助糧必須達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。“種苗要先行”，就是優(yōu)質(zhì)和足夠的種苗是加快退耕還林的必要條件，退耕還林地區(qū)必須提前做好種苗的培育。林業(yè)主管部門要切實(shí)做好種苗建設(shè)規(guī)劃，抓好種苗和采種基地建設(shè)，充分發(fā)揮國有、集體苗圃和農(nóng)戶育苗的積極性，擴(kuò)大種苗生產(chǎn)和供應(yīng)能力�！案刹渴潜ＷC”，就是各級干部特別是基層干部必須不折不扣地貫徹落實(shí)國家有關(guān)退耕還林的政策，要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，組織群眾做好退耕還林的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)督促檢查，務(wù)必注重實(shí)效，反對形式主義，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。朱镕基指出，在做好各項(xiàng)準(zhǔn)備、確保種樹質(zhì)量前提下，要盡可能擴(kuò)大退耕還林的規(guī)模，在需要退耕還林的地方，能退多少就退多少。但絕對不能搞浮夸，不能為了多拿補(bǔ)助糧款而虛報(bào)退耕面積。同時(shí)，要落實(shí)退耕還林的各項(xiàng)配套措施，妥善解決農(nóng)民的生活燃料和農(nóng)村能源，以及長遠(yuǎn)生計(jì)發(fā)展問題，把退耕還林同農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，真正實(shí)現(xiàn)“退得下、造得上、穩(wěn)得住、不反彈”。各地方要認(rèn)真搞好科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，防止一哄而起。

　　朱镕基說，農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。近兩年來，在安徽全省和其他省區(qū)市一些地方進(jìn)行的試點(diǎn)，取得了明顯成效，為進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)積累了經(jīng)驗(yàn)。今年，要按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的范圍。目前，各地對推進(jìn)這項(xiàng)改革的積極性很高，但必須看到這項(xiàng)工作的復(fù)雜性和艱巨性。各地要從實(shí)際出發(fā)，精心組織，周密部署。在稅費(fèi)改革中，必須努力做到“三個(gè)確�！保杭创_保農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕、不反彈；確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)；確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要。這些是衡量農(nóng)村稅費(fèi)改革是否成功的重要標(biāo)志。各地在制定和實(shí)施改革方案過程中，必須全面貫徹中央有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策。要扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，包括相應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育改革和政府公共支出改革等。要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，合理控制人員編制，壓縮鄉(xiāng)村干部，優(yōu)化教師隊(duì)伍，努力節(jié)減開支。要加強(qiáng)干部教育和培訓(xùn)工作，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，關(guān)心群眾疾苦，嚴(yán)格執(zhí)行政策，把中央的各項(xiàng)改革政策不折不扣地落實(shí)到基層農(nóng)戶。朱镕基說，今年尚未進(jìn)行全省改革試點(diǎn)的省份，要進(jìn)一步抓好局部試點(diǎn)工作，注意總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)政策，為全面推進(jìn)改革做好準(zhǔn)備。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)村稅費(fèi)政策和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定。

　　朱镕基指出，山西發(fā)展?jié)摿�很大，要使�?jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，必須更新觀念，明確發(fā)展思路。當(dāng)務(wù)之急，一定要在改善生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境上下大功夫。只有加快退耕還林，搞好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，才能更好地吸引國內(nèi)外投資者，才能帶來山西經(jīng)濟(jì)的全面振興和發(fā)展。也只有這樣，才能使三晉大地山青水秀。要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)也要調(diào)整。山西是全國重要的煤炭生產(chǎn)基地，要正確認(rèn)識(shí)和發(fā)揮煤炭資源的優(yōu)勢，特別要著力發(fā)揮擁有現(xiàn)代化設(shè)備技術(shù)的大型煤礦的作用，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)初級產(chǎn)品向綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變，不斷提高煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和管理水平。他強(qiáng)調(diào)，小煤礦、小煉焦浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、污染環(huán)境、事故不斷，必須繼續(xù)依法進(jìn)行整頓、關(guān)閉。在這方面，態(tài)度要堅(jiān)決，責(zé)任要落實(shí)，措施要得力，工作要到位，絕不能明關(guān)暗不關(guān)。朱镕基說，山西是中華民族發(fā)祥地之一，歷史悠久，人文薈萃，有馳名中外的旅游品牌，具有發(fā)展旅游業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，一定要把旅游業(yè)作為振興山西經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)既可以擴(kuò)大就業(yè)，較多增加群眾收入，還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　陪同朱镕基考察的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人有：李榮融、項(xiàng)懷誠、張左己、杜青林、王春正、馬凱、王岐山、魏禮群、段應(yīng)碧、史紀(jì)良、張寶明、李育才、呂飛杰、陳耀先、李偉等。