2001年10月15日07:27 

　　據(jù)《北京青年報》報道   “十一”剛過，記者收到了一封讀者來信，信中計算出外地私企老板戶口進京的價值折合800多萬人民幣，并需投資1350萬元，實現(xiàn)銷售收入1675萬元，還要再買一套50萬左右的住房。如此高的門檻會是外地私企老板戶口進京政策頒布實施以來申請者寥寥的理由嗎？得出以上結(jié)果的依據(jù)又是什么？

　　-北京戶口價值幾何？

　　根據(jù)北京市法制辦有關(guān)條例規(guī)定，申請北京戶口的私企老板，宣武、崇文等城八區(qū)其企業(yè)必須連續(xù)三年納稅80萬元以上或近三年納稅總和達到300萬元，企業(yè)職工中的本市人員連續(xù)三年保持在100人以上或達到職工總數(shù)的90%以上。遠郊區(qū)縣須連續(xù)三年納稅40萬元以上，企業(yè)職工中的本市人員連續(xù)三年保持在50人以上或達到職工總數(shù)50%以上。此外，入戶申請人員必須在戶口遷入地有合法產(chǎn)權(quán)的住房。

　　據(jù)來信的來自河南財經(jīng)學(xué)院的工商管理副教授詹啟智說，按照此規(guī)定計算，以《北京市2000年統(tǒng)計年鑒》提供數(shù)字為例，可得出以下結(jié)論：1.北京戶口價值831萬元：企業(yè)三年納稅(增值稅和所得稅)300萬元；按人均工資14000元/年，職工100人計算，三年支付北京人工資420萬元；企業(yè)為職工交納社會保險(養(yǎng)老、失業(yè)、大病統(tǒng)籌)費111萬元。2.為實現(xiàn)企業(yè)每年納稅100萬元目標(biāo)，須為北京創(chuàng)造經(jīng)濟增加值(國際通用經(jīng)濟指標(biāo))約500萬元：我國工商企業(yè)主要有增值稅和所得稅兩大稅種。增值稅稅率為17%，實際價內(nèi)稅率約為14.5%，簡單計算500萬增加值中，支付工資140萬元，支付職工三險保險費約37.1萬，各種經(jīng)營費用約95萬元，商業(yè)房租55萬元(按租用500平方米辦公、經(jīng)營用房，3元/平方米日計)，增值稅72.5萬元，所得稅30萬元，利潤70萬元。3.同樣為實現(xiàn)每年納稅100萬元，企業(yè)需實現(xiàn)工業(yè)銷售收入1675萬元：1999年北京工業(yè)銷售收入22186280萬元；產(chǎn)品銷售稅金及附加239887萬元，應(yīng)交所得稅175886萬元，增值稅908616萬元；銷售收入各種稅費率為5.97%，實現(xiàn)納稅100萬元，需達到銷售收入1675萬元。4.新辦企業(yè)需投資1350萬元：為實現(xiàn)增加值500萬元，按30.1%的增加值率計，需投資1661萬元，以工業(yè)流動資產(chǎn)年周轉(zhuǎn)率1.23次計，需凈投資1350萬元。此外，以北京市目前平均房價計算，還需要投資者投資約50萬元購買一套商品房。

　　-入圍老板能有多少？

　　詹教授說北京入戶政策從國際經(jīng)驗看其影響面和現(xiàn)實意義也是較為有限的。國際上，像美國的中小企業(yè)在企業(yè)總數(shù)中，雇員不到10人的企業(yè)占88.9%，雇員10人以上20人以下的占5.8%；雇員20人以上100人以下的，企業(yè)占4.5%；雇員100人以上500人以下的企業(yè)占0.2%。英國1993年358萬家中小企業(yè)中，雇員在10人以下的，占94.4%；雇員10至100人，占5.2%；100至499人的，占0.4%。

　　從國際經(jīng)驗看，符合雇員100人以上條件的私企的比例約為0.2%至0.4%；如果加上稅收條件的限制，此比例不會超過0.1%至0.2%；實際操作中該比例還會因各種因素的影響顯得更低。從經(jīng)濟上看，1999年北京一般預(yù)算100人創(chuàng)造稅收66.53萬元。外地人在京開辦企業(yè)很難雇傭到能夠創(chuàng)造價值超過北京平均水平1.5倍以上的100名北京職員。內(nèi)資經(jīng)濟法人單位88178個，平均每戶納稅30.4萬元(因總稅收中包括的外資經(jīng)濟稅收等未扣除和大中型企業(yè)稅收對平均數(shù)的影響，私企實際數(shù)字肯定會小得多)，再加上連續(xù)三年的要求和市場風(fēng)險因素，外地私企如何能達到完成北京平均水平3倍多的稅，這在現(xiàn)實中難度較大。

　　-北京“門檻”遠高于上海

　　而此方案如果與上海數(shù)年前頒布的專門針對外來人口的藍印戶口政策相比，則門檻顯得過高。

　　從投資角度看，上海規(guī)定具備下列條件之一的投資者，可以為本人或者其外省市親屬或者其聘用的外省市來滬人員申請1個藍印戶口：(一)外商和港、澳、臺人士在本市投資達到20萬美元、項目竣工投產(chǎn)、開業(yè)或者營業(yè)2年以上的；(二)外省市單位或者個人在本市市中心區(qū)和浦東新區(qū)投資達到100萬元人民幣，項目竣工投產(chǎn)、開業(yè)或者營業(yè)2年以上的；(三)外省市單位或者個人在本市嘉定、閔行、寶山、金山、松江區(qū)和南匯、奉賢、青浦縣投資到50萬元人民幣，或者在崇明縣投資達到30萬元人民幣，項目竣工投產(chǎn)、開業(yè)或者營業(yè)2年以上的。

　　外省市個人在上海購買商品住宅，其建筑面積或者房屋總價符合下列規(guī)定之一的，可為其本人、配偶，本人和配偶的直系親屬申請1個藍印戶口：(一)本市一套房屋建筑面積達到70平方米的，或者浦東新區(qū)一套房屋建筑面積達到65平方米的；(二)市中心一套房屋總價達到35萬元的，或者浦東新區(qū)陸家嘴地區(qū)一套房屋總價達到32萬元的；(三)閔行、寶山、嘉定區(qū)一套房屋總價達到18萬元的；或者浦東新區(qū)小陸家嘴地區(qū)以外、內(nèi)環(huán)線以內(nèi)一套房屋總價達到16萬元的；(四)金山、松江區(qū)，浦東新區(qū)內(nèi)環(huán)線以外和南匯、奉賢、青浦、崇明縣一套房屋總價達到10萬元的。綜合比較，北京戶口門檻比上海要高40—140倍。

　　此外，1997年全國私企平均注冊資本為53萬元，北京入戶比全國平均水平約高24倍；比北京過去實行的小城鎮(zhèn)入戶政策規(guī)定投資50萬元(不計購房款)提高了26倍，郊區(qū)提高了12.5倍。從雇員和銷售收入情況看，1997年全國私企平均雇員14.05人，雇員中僅北京人數(shù)就是平均水平的7倍多；全國私企平均產(chǎn)值約41萬元，銷售收入北京比全國平均產(chǎn)值高39倍多。

　　-私企老板反應(yīng)各異

　　這樣算起來，有多少外地人到北京愿意且能夠拿出1350萬元開辦企業(yè)、投資50萬元買一套商品房、等三年后成為北京人？記者走訪了幾位外地投資者。

　　來京數(shù)年、從事建材生意的李先生認為這是一個好消息。申請入戶北京的條件他現(xiàn)在除了職工人數(shù)要求一項外全都符合，他說一旦條件達標(biāo)，他就會馬上去申請，而這主要是為了正在北京上中學(xué)的孩子�，F(xiàn)今解決戶口的利益，一般直接體現(xiàn)在孩子的入托、上學(xué)等面對的贊助費上。李先生說，其實這些錢對他們來說完全不是問題，關(guān)鍵是想讓孩子能夠享受到與周圍北京孩子的平等待遇，而不會產(chǎn)生自卑心理，比如能夠參加學(xué)�！叭�好”學(xué)生的評比等等。

　　在北京從事文化產(chǎn)業(yè)的杜先生說，來北京發(fā)展主要看重的是北京良好的文化氛圍和相對較多的商業(yè)機會。他現(xiàn)在當(dāng)然是衣食不愁，但對北京戶口真的很渴望，這也是他目前的一個主要奮斗目標(biāo)。平時在為事業(yè)打拼時也顧不上去考慮自己的身份，但偶爾午夜夢回，總會感覺自己是漂在京城，缺乏真正的歸屬感，生活中仍然存在著后顧之憂，相信有他這種“北漂”情結(jié)的外地人不在少數(shù)。

　　而從事IT行業(yè)的的陳先生則坦言，自己公司規(guī)模不大，離標(biāo)準(zhǔn)還差的遠，可以說是“革命尚未成功，同志仍須努力”，入戶北京還只是一個遙遠的夢。陳先生認為其實對于符合條件的人來說，戶口可能已經(jīng)不那么重要了，而像他們這樣同樣為北京納稅、只是經(jīng)濟實力稍弱的外來投資者對北京戶口的需求會更迫切。感覺現(xiàn)在這樣的條件有些“嫌貧愛富”，大多數(shù)外地中小投資者只能是望洋興嘆。讓人不禁要問，若此項政策僅為極少數(shù)人服務(wù)，不考慮大多數(shù)中小投資者的情況，又怎能真正起到鼓勵私企發(fā)展，吸取外地資本，發(fā)展北京經(jīng)濟的作用呢？

　　-降低門檻利大于弊

　　對于北京市外地人口入戶政策，詹啟智教授建議有關(guān)部門能否考慮降低門檻，保持郊區(qū)小城鎮(zhèn)入戶政策的穩(wěn)定性，制定城八區(qū)投資高1倍，即投資100萬的入戶政策，這樣在吸引投資的效果上并不會有負面的影響。

　　他說，比如1999年純外來人口家庭數(shù)為8387戶，僅有715人(戶)在京自購房屋。目前北京純外來人口家庭數(shù)比1999年會有很大增加。這些純外來人口家庭僅購房即可為北京房地產(chǎn)業(yè)帶來數(shù)十億元的銷售收入。若以100萬投資作為條件，每年解決1萬個家庭戶口，就能為北京每年帶來100億元以上的投資。

　　通常能夠擁有并到北京投資100萬元以上且有能力購買住房者，均可算是各種能人或人才。解決這些人的戶口，使他們安居樂業(yè)，將會有利于北京吸引并留住人才，有利于北京的社會治安穩(wěn)定和經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　-社會學(xué)家：取消戶口

　　人民大學(xué)社會學(xué)系教授、著名城市社會學(xué)家鄭也夫在接受記者采訪時直言不諱：我還是堅持我一貫的觀點，現(xiàn)在應(yīng)該討論的是戶口制度應(yīng)不應(yīng)該存在的問題，放開戶籍管理不會造成混亂。

　　鄭教授表示，隨著時代的發(fā)展，戶籍制度原有的限制城市人口膨脹的社會功能已逐漸消失，戶口在外來人口與當(dāng)?shù)厝丝谥�間的鴻溝也正日趨淡化，許多沒有北京戶口的人在北京還是干得很好；解決戶口，是要為外來投資者提供一些生活便利和實惠，比如孩子上學(xué)等現(xiàn)實問題，但就現(xiàn)在政策針對的對象，上述問題實際上并不會對他們造成多大的困擾，真正的意義就顯得不是很大了。總之，現(xiàn)在的戶籍政策改革的步伐還是顯得太慢了。政府部門肯定是出于一定的考慮，但是希望有關(guān)部門能夠就其政策的論證給大家以及時的解釋，讓大家能夠聽到政府的聲音。

　　-主管部門另有說法

　　當(dāng)記者就此項規(guī)定詢問法規(guī)的主管部門北京市法制辦公室時，市法制辦經(jīng)濟處的孔處長給予了解答。

　　孔處長說，本次私企業(yè)主戶口進京政策與此前北京市實施的外地人口郊區(qū)小城鎮(zhèn)入戶政策有所不同，相對而言覆蓋面要窄一些，主要針對的對象是已在北京投資多年，對北京市貢獻較大的外地投資人，解決的主要是這一群體的戶口要求。制定的標(biāo)準(zhǔn)也就是“門檻”較高，是與北京市戶口政策的一貫慎重態(tài)度有關(guān)，這也是出于對北京是首都這一特殊地位的考慮。北京目前的人口數(shù)量已超出規(guī)劃，再“引人入京”就要采取適當(dāng)?shù)乃俣群捅壤��?

　　至于比上海的門檻要高，也是緣于各自因地制宜，上海的藍印戶口主要針對浦東新區(qū)，而北京是包含了城八區(qū)；這次標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)北京的實際情況，分片調(diào)研，經(jīng)過多次研討制定的，并參考了上海的經(jīng)驗。突出是要解決對北京有較大貢獻的外地投資者，從長遠來講也是對于外來投資吸收的鼓勵和促進。目前新規(guī)定還正處于試用階段，將來根據(jù)具體情況可能還會作出調(diào)整。據(jù)了解，雖然現(xiàn)在只有一名私企老板提出了申請，但此前北京市稅務(wù)、工商等部門都已制定出一整套審核程序，以接待申請者；而市勞動和社會保障局傳來的消息是企業(yè)職工本市人員數(shù)量的證明程序正在制定中；由于按照程序，申請者需先在稅務(wù)、工商、勞動等部門開具資格證明后才能到公安部門辦理戶籍手續(xù)，看來首位提出申請的私企老板要夢圓北京戶口，尚需一些時日。

　　-文/本報實習(xí)記者張韜

　　-攝影／陳澍一

　　對比資料：上海市藍印戶口是指：上海市對在本市投資、購買商品住宅或者被本市單位聘用的外省來滬人員，具備規(guī)定的條件，經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)登記后加蓋藍色印章表示戶籍關(guān)系的戶口憑證。持藍印戶口者，在入托、入園和義務(wù)教育階段的入學(xué)、申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、安裝煤氣和電話等方面享受本市常住戶口者的同等待遇。