謹防“暗箱操作” 七部委聯發(fā)《評標規(guī)定》
2001.08.01 20:38:13
據新華社北京８月１日電（記者孫杰）為了規(guī)范評標活動，保證評標的公平、公正，國家計委、國家經貿委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部和水利部近日聯合發(fā)布《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（以下簡稱《評標規(guī)定》）。
據介紹，《評標規(guī)定》是以《招標投標法》為基本依據，總結了近幾年來，特別是針對《招標投標法》實施以來評標實踐中出現的新情況和新問題，借鑒了國際通行規(guī)則的基礎上制定的，是《招標投標法》重要的配套規(guī)章。
《評標規(guī)定》共七章６２條�！对u標規(guī)定》確立了評標委員會成員的回避制度。對有投標人或者投標人主要負責人的近親屬；項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；與投標人有利害關系，可能影響對投標公正評審的；曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受到行政處罰或刑事處罰等情形之一的，不得擔任評標委員會成員。針對實踐中招標人不在招標文件中公開評標標準和方法，或者任意改變評標標準和方法等做法。
《評標規(guī)定》要求，評標委員會應當根據招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法，不得作為評標的依據�！对u標規(guī)定》對投標文件的實質性響應作出了明確界定。凡投標文件沒有按照招標文件要求提供投標擔�；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ茫瑳]有投標人授權代表簽字和加蓋公章，載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限，明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求，載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件要求，附有招標人不能接受的條件的，屬于重大偏差，其投標為未能在實質上響應的投標。
《評標規(guī)定》明確了低于成本報價競爭的認定標準。在評標過程中，評標委員會發(fā)現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標。
《評標規(guī)定》嚴格規(guī)定了中標人的確定條件。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前述相同的原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。
《評標規(guī)定》對評標活動當事人的法律責任作了更為具體的規(guī)定。對評標委員會成員在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，評標過程中不能客觀公正地履行職責的行為；中標人不與招標人訂立合同的行為；招標人遲遲不確定中標人或者無正當理由不與中標人簽訂合同的行為，均依法設定了不同的處罰種類和處罰標準。
國家計委有關人士強調，起草制定招標投標法配套法規(guī)是國務院賦予國家計委的一項重要職責。招標投標法頒布以來，除《評標規(guī)定》外，國家計委還相繼起草頒布了《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《招標公告發(fā)布暫行辦法》、《工程建設項目自行招標試行辦法》。國家計委還將起草若干招標投標配套法規(guī)，最終形成完整的招標投標法律體系。
國家計委副主任王春正就《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》頒布實施答記者問
新華網北京８月１日電
國家計委、國家經貿委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部等七部門近日聯合頒布實施《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（以下簡稱《評標規(guī)定》）。國家計委副主任王春正就《評標規(guī)定》頒布實施的有關問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定《評標規(guī)定》？
答：制定《評標規(guī)定》是全面、準確地貫徹實施《招標投標法》，健全和完善招標投標法律制度的需要。由于法律的普遍性特征，決定了法律不可能過于繁雜和具體�！墩袠送稑朔ā纷鳛橐徊恳�(guī)范招標市場主體行為的基本法律，對評標活動只能作出原則性規(guī)范，需要制定專項的配套規(guī)則，對招標投標法進一步細化，增強其可操作性�！墩袠送稑朔ā奉C布實施以來，總體上說，增強了全社會依法招標的意識，進一步規(guī)范了招標投標行為。但同時還存在不少問題，比較集中地體現在評標活動中，主要是：一些招標人在招標文件中不公開載明評標標準和評標方法，或者隨意改變招標文件中規(guī)定的評標標準和評標方法，導致評標缺乏嚴肅性和公正性；有的招標人設置不合理的評標標準和評標方法，排斥或者限制外地區(qū)、外系統(tǒng)的潛在投標人；少數招標人不依法組建評標委員會和選取評標專家，籍此左右評標結果；投標人以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標，或者以其他弄虛作假的方式騙取中標；一些招標項目行政主管部門工作人員，直接介入評標活動，影響對投標的公正評審；有的行政監(jiān)督部門違法設置審批、核準環(huán)節(jié)，侵犯招標人自主評標權利等。
為有效地規(guī)范評標活動，切實保證評標公正，國家計委在《招標投標法》施行之后，即著手有關評標規(guī)則的研究起草工作。在起草過程中，總結了近幾年來，特別是《招標投標法》施行以后評標實踐中出現的新情況、新問題，借鑒了世行、亞行等國際通行辦法，并與國家經貿委、建設部、交通部、鐵道部、信息產業(yè)部、水利部等有關部門反復研究協(xié)調，最近以國家計委第12號令頒發(fā)了《評標規(guī)定》。在此期間，我們還通過有關招標投標網絡，公開向社會各界征求意見，以期提高立法質量。
問：制定《評標規(guī)定》的指導思想是什么？
答：在起草《評標規(guī)定》過程中，把握的指導思想，有這么幾個方面：
首先，是嚴格規(guī)范評標機構和評標活動，保證評標過程的公正性。在招標投標各階段中，組建評標委員會、評標、定標等程序和步驟，是保證整個招標投標活動質量和效果，最為關鍵性的環(huán)節(jié)。為此，《評標規(guī)定》必須全面反映和遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的評標活動原則。公平，是要求評標委員會在開標之后，對所有符合規(guī)定條件的投標，給予平等的評審機會，使其享有同等的權利并履行同等的義務，不因地域、行業(yè)、所有制等不同而加以歧視。公正，是指依法組建評標委員會，嚴格執(zhí)行回避制度；對所有投標，一律按照事先在招標文件中公布的評標標準和方法進行評審；以及按照事先規(guī)定的條件，推薦中標候選人或者直接確定中標人�？茖W，主要包括評標的程序和步驟要嚴密、合理，評標涉及的重要法律定義要清楚、準確；評標設置的標準和考慮的因素，要依據招標項目的不同性質加以確定等。擇優(yōu)，也就是通過對所有投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較，從而為招標人選定評審后的投標價格最低，或者能夠最大限度滿足招標文件規(guī)定的各項評價標準的投標，最終取得最佳的中標結果。其次，是打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，建立招標投標全國統(tǒng)一的大市場。在社會主義市場經濟條件下，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，就必須有一個統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的市場體系。當前，招標投標活動中各種名目的地區(qū)封鎖和行業(yè)保護行為，割裂全國統(tǒng)一市場，破壞公平競爭，阻礙法律的正確實施，是導致建筑市場經濟秩序混亂的重要原因之一�！墩袠送稑朔ā返诹鶙l規(guī)定，依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制�！墩袠送稑朔ā穼嵤┖�，地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，更多的體現在招標人確定的評標標準和方法中的不平等條款、傾向性內容方面，如以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項作為中標條件或者評標加分條件，區(qū)別不同所有制企業(yè)規(guī)定加分條件等。因此，防止借推行招標投標為名進行地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，是制定《評標規(guī)定》的一個基本出發(fā)點和重要任務。
第三，維護招標人招標自主權，促進行政監(jiān)督部門依法行政。推進政企分開，政府不干預企業(yè)日常經營活動，企業(yè)依法自主經營，是建立和完善現代企業(yè)制度的基本內涵，也是加快投融資體制改革，嚴格執(zhí)行項目法人責任制的重要內容�！墩袠送稑朔ā返囊粋�制度創(chuàng)新，就是對招標投標體制進行了重大改革，給予了招標人充分的自主權，由招標人依法組建的評標委員會負責評標工作以及確定合格的中標人。行政監(jiān)督部門必須尊重招標人的招標自主權，嚴格在法律和國務院規(guī)定的職權范圍內實施，不能越俎代庖，既是“裁判員”，又是“運動員”，還是“教練員”。應當說，行政監(jiān)督部門直接參與、干預招標投標活動，是產生權錢交易以及執(zhí)法不嚴、違法不究的一個重要成因。因此，在《評標規(guī)定》中，必須進一步確立依法保護招標人自主權、促進依法行政的理念，不得設定沒有法律、行政法規(guī)依據，不符合政企分開和政事分開原則，妨礙市場開放和公平競爭的行政審批、核準事項。
問：《評標規(guī)定》最重要的突破是什么？
答：制定《評標規(guī)定》，我們嚴格以《招標投標法》為依據，力求準確把握法律的精神實質，并從解決評標實踐中存在的實際問題出發(fā)，在若干方面做了補充、細化和完善，其中，最有針對性的，也可以說是實踐中反映比較集中、最迫切需要解決的，我認為有以下兩項措施。
一是對低于成本報價的認定。《招標投標法》第三十三條規(guī)定，投標人不得以低于成本的報價競標。但在具體執(zhí)行中，如何認定低于成本，一直困擾著行政監(jiān)督部門和招標投標當事人。經過反復論證，我們考慮，比較可行的規(guī)定是：
“在評標過程中，評標委員會發(fā)現投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標處理”。我想，這種對低于成本報價的認定標準和程序，既有利于及時制止不正當的惡性競爭，維護正常的招標投標秩序，也有利于充分發(fā)揮價值規(guī)律的作用，促進優(yōu)勝劣汰；既能嚴格掌握政策界限，也便于實際操作。
二是關于中標候選人排序�！墩袠送稑朔ā返谒氖畻l第二款規(guī)定，招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。但在實踐中經常會遇到的問題是，由于《招標投標法》沒有明確規(guī)定評標委員會可以推薦的中標候選人人數，也沒有對招標人在評標委員會推薦的中標人中確定中標人，規(guī)定限制性條件，這就容易使一些搞“暗箱操作”的當事人有機可乘，特別是國有投資和融資項目，由于投資風險約束機制尚不健全，有的招標人在沒有任何正當理由的情況下，不選擇評分最高或者經評審的報價最低的投標，而是隨意選擇排名在后，甚至數名之后的投標，致使招標流于形式。我們考慮，招標投標法律制度的出發(fā)點，是通過充分競爭，為招標人選擇最符合要求的承包商、供貨商，獲得最佳的經濟效益。最符合要求的，也就是最好的，只能是一個，這就是中標人的唯一性。只有在特定情形下可以例外，并且這些特定情形，必須事前在法律規(guī)則和招標文件中公開�；诖�，《評標規(guī)定》進一步確定：“評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序”，“使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人”。
問：國家計委近期就做好《評標規(guī)定》的貫徹實施工作有什么具體設想？
答：《評標規(guī)定》是《招標投標法》重要的配套規(guī)章，凡依法必須招標項目的評標活動，均應當貫徹執(zhí)行。但是，
“徒法不足以自行”，僅有法律規(guī)范本身并不意味著法治，得以切實執(zhí)行的法律規(guī)范，才是真正有效力的法律規(guī)范。國家計委將與有關部門密切配合，發(fā)揮協(xié)調和指導作用，做好《評標規(guī)定》的貫徹實施工作。近期，打算抓好兩方面工作：（1）
清理法規(guī)，保持法制的統(tǒng)一和協(xié)調。當前，在《招標投標法》實施過程中存在的一個突出問題，是有些部門和地方制定的有關招標投標的法規(guī)，與法律規(guī)定相抵觸，嚴重影響法制的統(tǒng)一和權威�！对u標規(guī)定》是嚴格按照《立法法》規(guī)定的立法權限和程序制定的，需要在全國范圍內統(tǒng)一執(zhí)行。為了保持評標法律規(guī)則的統(tǒng)一和協(xié)調，國務院其他有關部門和地方政府及其部門制定頒布的有關評標的規(guī)章制度，有不一致的內容，應當抓緊進行修改。各地發(fā)展計劃部門要會同有關部門，根據《立法法》和國務院有關規(guī)定，抓緊對其他涉及招標投標的規(guī)范性文件，進行一次徹底清理，并積極配合地方政府對地方性規(guī)章的清理工作。清理的重點，是通過設定歧視性資質要求、評標標準或者不依法發(fā)布信息等方式，限制或者排斥外地區(qū)企業(yè)、其他經濟組織或者個人參加本地區(qū)的招標投標活動的地區(qū)封鎖規(guī)定。（2）
加強監(jiān)督執(zhí)法，依法查處違法行為。隨著政府職能的轉變和行政審批制度改革的深化，行政執(zhí)法已成為政府部門從事行政管理活動，調控和引導經濟活動正常運行的重要手段。為此，有關行政監(jiān)督部門要增強行政執(zhí)法的主動性和責任感，嚴格按照規(guī)定的職責分工，加強對評標活動的監(jiān)督檢查，及時懲處評標活動中的各種違法行為。值得一提的是，《評標規(guī)定》在評標活動當事人承擔的法律義務和責任方面有了更為具體的規(guī)定。如規(guī)定評標報告由評標委員會全體成員簽字；評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。對評標委員會成員在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，在評標過程中不能客觀公正地履行職責的行為；中標人不與招標人訂立合同的行為；招標人遲遲不確定中標人或者無正當理由不與中標人簽訂合同的行為，均依法設定了不同的處罰種類和處罰標準。這樣更有利于及時制止和懲處評標中的違法行為。今年上半年，國家計委對一批國家重點建設項目落實《招標投標法》的情況進行了稽察，對幾起違法事件下發(fā)了整改通知并進行了通報。年內，我們還將按照國務院關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的統(tǒng)一部署，集中力量、上下配合，開展一次對《招標投標法》貫徹實施情況的專項檢查，進一步推動《招標投標法》和《評標規(guī)定》的貫徹落實。
