創(chuàng)新打造惠企法律服務升級版！青島以高水平法治護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

青島日報社／觀海新聞11月1日訊 11月1日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，由市司法局圍繞“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動工作開展情況進行解讀。市司法局黨委副書記、副局長、新聞發(fā)言人劉文建，市司法局法律顧問和法律事務處處長張前進，市司法局行政應訴處處長邢敏，市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督處處長韓友德出席發(fā)布會并回答記者提問。

據(jù)介紹，市司法局圍繞“深化作風能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動、以高水平法治服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，所采取的創(chuàng)新舉措和工作推進情況主要包括——

加強制度供給能力，著力優(yōu)化政策環(huán)境。推出持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境22條措施，建立優(yōu)化法治環(huán)境年度項目清單和責任清單，從市級層面明確工作目標、細化工作責任、推動工作落實。推動制定《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進條例》，回應企業(yè)關(guān)切，推動緩解融資難，加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓支持力度，完善服務保障，激發(fā)中小企業(yè)內(nèi)生動力，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。推動修訂《青島市科學技術(shù)獎勵辦法》，加強市科學技術(shù)獎勵與國家重大戰(zhàn)略需要和省、市科技發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，優(yōu)化調(diào)整市科學技術(shù)獎的獎項設置、規(guī)范提名、評審和監(jiān)督等規(guī)定，建立公開公平公正的評獎機制，激勵自主創(chuàng)新。成立企業(yè)合規(guī)工作指導處，出臺加快推進企業(yè)合規(guī)工作的指導意見，通過建立企業(yè)合規(guī)指導服務機制、完善企業(yè)合規(guī)管理制度、加強企業(yè)合規(guī)體系建設服務供給、做好企業(yè)合規(guī)專業(yè)人才培育四大舉措，加強民營企業(yè)合規(guī)建設，為民營企業(yè)走出國門把好“出口關(guān)”。

深化包容審慎監(jiān)管，著力優(yōu)化市場環(huán)境。出臺規(guī)范涉企行政檢查辦法（試行），深化省涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督試點，推動“綜合查一次、一次查多項”，常態(tài)化推進跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合檢查4500次，解決企業(yè)反映強烈的重復檢查等問題。試點推行行政執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線聯(lián)動機制，對9．9萬條行政執(zhí)法投訴數(shù)據(jù)進行回溯分析，全面掌握群眾不滿意的執(zhí)法行為和領(lǐng)域，提高行政執(zhí)法群眾滿意度。聯(lián)合市工商聯(lián)、市民營經(jīng)濟局建立涉企行政執(zhí)法監(jiān)督“四項機制”，設立全市首批商會行政執(zhí)法監(jiān)測點，輻射10家商會2500余家企業(yè)，開通問題線索快速流轉(zhuǎn)“綠色通道”，暢通線索收集渠道，提高執(zhí)法監(jiān)督市場主體參與度。全面推行證明事項告知承諾制，公布證明事項實施清單及證明事項告知承諾制清單，市級可承諾證明事項擴容至643項，較2021年增長86．4％，截至目前，全市通過證明事項告知承諾制辦理政務服務37．88萬件，極大降低企業(yè)群眾辦事成本。

規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力優(yōu)化法治環(huán)境。以有力監(jiān)督提升執(zhí)法“精度”，組織開展全市“護航法治化營商環(huán)境”行政執(zhí)法專項監(jiān)督，深入推進道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治。以全面評比提升執(zhí)法“準度”，全省率先建立行政執(zhí)法“雙十佳”選樹比武機制，首屆活動吸引全市300多家執(zhí)法單位、1．5萬余名執(zhí)法人員參加。將案卷評查作為選樹比武重要環(huán)節(jié)，截至目前，累計評查執(zhí)法案卷600余份，督促整改各類問題1200余個。以科學執(zhí)法提升城市“溫度”，指導多領(lǐng)域制定不罰、輕罰清單，推廣說服教育、勸導示范等柔性執(zhí)法，截至目前，全市行政執(zhí)法單位辦理不罰、輕罰案件5000余件，減免罰款9500余萬元。制定涉企行政復議案件審理辦法，推動涉企行政復議審理規(guī)范化、正規(guī)化。累計辦理涉企行政復議案件420余件，直接糾錯及調(diào)解和解案件達38．35％，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1000余萬元。

提升涉企服務效能，著力優(yōu)化服務環(huán)境。建成“政府法治一張網(wǎng)”平臺，在全國率先實現(xiàn)三級政府法治業(yè)務“線上辦”“移動辦”，極大提升涉企行政決策效能，入選“2023全國政法智能化建設智慧司法創(chuàng)新案例”。擦亮“法惠企航”服務品牌，組織600余名律師組成的惠企法律服務團隊“問需于企”，主動走訪企業(yè)和商協(xié)會3500余家，宣講解讀惠企政策860余場，解答法律政策咨詢6．5萬次，提供合法性審查4．2萬余次，協(xié)助企業(yè)融資或享受獎補資金5000余萬元。組建市企業(yè)合規(guī)指導服務團，對接企業(yè)、商協(xié)會和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供“政策解讀＋合規(guī)體檢”雙服務。指導成立2個企業(yè)合規(guī)研究院，推動成立市企業(yè)合規(guī)研究會，組織開展“律企結(jié)對”“律會結(jié)對”活動，有效覆蓋企業(yè)6000余家，組織開展合規(guī)培訓、“合規(guī)法治體檢”600余場次，提出意見建議3000余條。組織編寫企業(yè)合規(guī)管理體系建設指引、典型案例匯編及企業(yè)行政合規(guī)指導清單，企業(yè)依法經(jīng)營意識大幅提高，合規(guī)管理風險有效降低。

拓展法律服務外沿，著力優(yōu)化要素環(huán)境。成立500多名律師參加的城市更新和城市建設法律服務團，引導法律服務工作者提前靠上、主動服務、全程參與，助力低效片區(qū)煥發(fā)活力。服務團累計提供法律咨詢服務2600余場次、出具法律意見1700余份、參與化解矛盾糾紛3100余件、服務居民31300余戶。深化涉外公證認證聯(lián)辦業(yè)務，為涉外企業(yè)、群眾提供涉外公證、領(lǐng)事認證申請“兩件事一次辦”服務，截至目前，累計辦理涉外公證認證聯(lián)辦業(yè)務1576件。開展公證參與行政執(zhí)法輔助事務試點，辦理案件3517件，完成存量房“帶押過戶”試點公證業(yè)務100余件。深化“12348熱線＋人民調(diào)解”糾紛化解模式，高效便捷化解涉企糾紛，截至目前，指導處理勞動糾紛2000余件，受理調(diào)解申請4036件，涉及標的額644．49萬元。發(fā)展壯大扶持律師行業(yè)，全市兌現(xiàn)獎勵扶持資金800余萬元，上半年律師業(yè)務創(chuàng)收、公證收費、司法鑒定辦理業(yè)務收入共計14．7億元，同比增長7．5％。

搭好公共服務平臺，著力優(yōu)化人文環(huán)境。建成2167個市、區(qū)、鎮(zhèn)、村公共法律服務中心（站、室），實現(xiàn)四級實體平臺全覆蓋，打通服務群眾“最后一公里”。打造“一站式”市級公共法律服務中心，涵蓋律師、司法鑒定、法律援助、行政復議等13項服務，讓群眾“走進一扇門，辦好所有事”。增設集惠企保障、企業(yè)合規(guī)指導等服務的“綜合指引”窗口，將市場主體納入公共法律服務范圍。完善法律援助申請、公證服務、商事仲裁等服務指引，打造“12348” 24小時企業(yè)法律顧問服務熱線，讓群眾、企業(yè)一個電話問清法律服務所有事。在道路交通、勞動人事、金融等矛盾糾紛多發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，指導加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設，打造新時代楓橋經(jīng)驗“青島樣板”，截至目前，共調(diào)處化解各類矛盾糾紛2．5萬余件。指導、發(fā)動開展營商環(huán)境主題法治宣傳，組織開展“人人都是營商環(huán)境”專題學法考法、專項答題競賽，累計吸引46萬余人次參加，優(yōu)化營商環(huán)境法律知曉率明顯提升。

市司法局的下步工作打算包括——

健全落實優(yōu)化營商環(huán)境制度機制。全面總結(jié)優(yōu)化法治化營商環(huán)境任務措施落實情況，組織召開市優(yōu)化法治環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制聯(lián)席會議，推動協(xié)調(diào)機制規(guī)范高效運轉(zhuǎn)，助力全市法治化營商環(huán)境優(yōu)化升級。創(chuàng)新制定優(yōu)化法治化營商環(huán)境指標體系，圍繞立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)，將法治化營商環(huán)境的內(nèi)在要求分解、細化，明確優(yōu)化法治化營商環(huán)境的具體工作職責和標準要求。

持續(xù)加強優(yōu)化營商環(huán)境制度供給。圍繞發(fā)展所需、群眾所盼，持續(xù)推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，完善優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域制度。創(chuàng)新制定規(guī)范性文件合法性審核和備案審查工作地方標準，進一步規(guī)范政府依法行政、維護群眾切身利益。加強對市政府重大行政決策事項合法性審查的提前介入力度和參與深度，深化“點菜單”式政策改革，為項目落地把好關(guān)、服好務。

不斷提升企業(yè)法律服務保障水平。壯大惠企法律服務團隊，深入開展中小企業(yè)走訪，送法送政策上門，不斷提升惠企工作和惠企政策的知曉度，著力解決企業(yè)“急難愁盼”問題。深化企業(yè)合規(guī)工作指導機制，引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，激發(fā)企業(yè)參與合規(guī)建設的內(nèi)生動力，打造惠企法律服務升級版。（青島日報／觀海新聞記者 戴謙）