以良法促善治，青島為這一領(lǐng)域立法

頂格召開城市管理工作會議，開展城市管理“擂臺賽”，對市內(nèi)六區(qū)街道進行城市管理綜合評價并向全社會通報……連續(xù)兩個多月來的種種舉措表明，青島正在以更大的力度和決心，提升城市精細化管理水平。

10月26日，青島在提升城市精細化管理水平上再放“大招”：市十七屆人大常委會第十二次會議表決通過了《青島市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，待報省人大常委會批準后公布實施。

良法是善治之前提。以地方立法的方式，為城市精細化管理“保駕護航”，青島，正在探索一條全方位、全要素的城市精細化管理之路。

01

于關(guān)鍵處落子

隨著城市更新建設(shè)三年攻堅行動這項民生工程、民心工程的推進，越來越多市民“看得見”的實物成果，正在變成“摸得到”的幸福感。

如何鞏固好、維護好城市更新建設(shè)的成果，讓其成為千萬市民永久的財富？如何探索出一條更加有效的精細化管理路徑，讓市民的獲得感、幸福感、安全感更可持續(xù)？這是城市更新建設(shè)面臨的“必答題”，也考量著一座城市精細化管理、現(xiàn)代化治理的能力和水平。

今年以來，青島開展城市管理領(lǐng)域重點問題專項整治攻堅行動，聚焦市民普遍關(guān)注的交通擁堵、物業(yè)管理、違法建設(shè)、環(huán)境臟亂差等13項重點問題，下足“繡花功夫”，補齊短板弱項，持續(xù)提升全域、全要素城市精細化管理水平。

作為城市管理的“生力軍”，城市管理綜合執(zhí)法隊伍理應(yīng)在城市精細化管理中發(fā)揮更大作用。但當前，城市管理綜合執(zhí)法工作還存在體制機制不順、編制配備不足、裝備配備較為陳舊、個別執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范等問題。

比如，承擔大量城市管理綜合執(zhí)法任務(wù)的基層中隊執(zhí)法裝備配備難以滿足基本執(zhí)法需要，執(zhí)法裝備專業(yè)性、技術(shù)性強，目前，城管執(zhí)法機關(guān)尚且不具備專業(yè)檢測設(shè)備和技術(shù)力量，影響部分行政執(zhí)法任務(wù)的完成，阻礙了城市管理工作的順利開展。

再如，城管綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法規(guī)范化和標準一直是市民群眾關(guān)注的“焦點”，如何打造一支高水平執(zhí)法隊伍，全面加強綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，亟需“破題”。

又如，針對城市管理執(zhí)法焦點難點問題，僅憑城市管理綜合行政執(zhí)法部門的履行職能，難以高效實現(xiàn)行政管理目的，需要加強與有關(guān)管理部門之間的聯(lián)動配合。

2006年，市人大常委會制定了《青島市城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》，對規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法工作發(fā)揮了重要作用?！半S著城市管理綜合執(zhí)法工作深入開展，當前迫切需要在制度層面加以保障，以適應(yīng)新形勢下城市管理精細化要求，構(gòu)建長效機制，進一步改善提升城市品質(zhì)。因此，亟需修訂《青島市城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例》，制定出臺《青島市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法工作，構(gòu)建起常態(tài)化、長效化體制機制，為我市城市管理綜合執(zhí)法工作提供堅強的法治保障?！鼻鄭u市城市管理局相關(guān)負責人說。

02

以良法促善治

人民城市人民建、人民城市為人民。城市精細化管理是城市更新建設(shè)的重要組成部分，也是一項重大民生工程。

此次審議通過的《青島市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，緊緊圍繞新形勢下加強城市精細化管理要求，將嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求貫穿城管執(zhí)法全過程，重點解決部門職責銜接的問題，構(gòu)建權(quán)責一致、協(xié)同高效的城管執(zhí)法機制，為全面提升城市管理工作水平提供了有力法治保障。

據(jù)青島市人大常委會法制工作室主任張桂芹介紹，《條例》專設(shè)執(zhí)法協(xié)作一章，就部門職責有序銜接、加強執(zhí)法協(xié)作配合作出規(guī)定。例如，明確執(zhí)法協(xié)作工作要求，規(guī)定公安、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照各自職責協(xié)同做好城市管理綜合行政執(zhí)法相關(guān)工作，并為綜合行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法活動提供專業(yè)技術(shù)、信息數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等支持保障。

針對市民關(guān)注的執(zhí)法標準化、規(guī)范化問題，《條例》亦“濃墨重彩”——

在執(zhí)法主體方面，條例規(guī)定城市管理綜合行政執(zhí)法人員應(yīng)當取得行政執(zhí)法證件，并按照規(guī)定穿著執(zhí)法制式服裝，佩戴執(zhí)法標志標識。除法律另有規(guī)定，實施行政處罰、行政強制措施，執(zhí)法人員不得少于兩人。協(xié)管人員可以配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，但不得從事具體行政執(zhí)法工作。

在執(zhí)法行為方面，條例規(guī)定綜合行政執(zhí)法部門開展執(zhí)法活動，應(yīng)當嚴格遵守法定權(quán)限和程序，保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利，并通過列舉方式，對執(zhí)法人員查處違法行為時可以采取的具體措施予以明確，進一步規(guī)范和約束執(zhí)法人員行為。

在實施處罰方面，條例規(guī)定綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等，給予相應(yīng)的行政處罰。對輕微違法行為，綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡等方式予以糾正。同時，根據(jù)上位法規(guī)定，條例重申了不予行政處罰和可以不予行政處罰的情形要求，在彰顯執(zhí)法人性化的同時，防止執(zhí)法隨意化。

……

這些，都將為城市管理綜合執(zhí)法工作提供法治化依據(jù)和保障，也必將更好推動城市精細化管理水平的提升。

城市管理是一項系統(tǒng)工程、長期工程，更是一項民心工程、民生工程。相信隨著城市管理系列“組合拳”的打出，青島的城市品質(zhì)必將進一步提升，青島必將更加宜居宜業(yè)宜游。

作者|慕昱 佳旎